表3
平原區農業景觀生態環境特徵
平原類型
海拔高度
地面坡降
土壤
地下水
地貌及災害情況
分布及利用狀況
洪積—衝積
褐土平原
由山麓
至40米
1／1000—
1／1500
褐土、
潮褐土
地下水豐富
屬於全淡水型
地面平坦
有風口所在
有風沙危害
沿西山，燕山山前
分布、為城鎮郊區
農業條件優越
衝積潮
土平原
40米
至10米
1／2000—
1／5000
各類潮土部
分低溼地還
有鹽漬化
豐富，淺層
地下水礦化度
向東南增加
地面平坦
淤積有沙地
分布在大興，通縣
農業條件較好，沙
地尚有改造餘地
平原區地面水資源仍主要指河流天然徑流資源，年徑流量多年平均為7.820億立方米，佔全市徑流量的30.1%，大氣降水為主要補給源，多年降水量為631.7毫米，降水總量為40.43億立方米，平均產流量為12.2萬立方米/年平方公裡。平原區域的水資源與山地區域之比為1︰2.3。該區域的地下水來源也是大氣降水，除降雨入滲、地表水入滲、灌溉回歸外，還包括山地區域未被水庫控制的地區進入平原部分的地下水側向補給，共計每年為13.36億立方米。平原區土地利用率最高(96%)，地表主要是農作植被和農田林網，樹種主要是楊樹。
北京平原地區(包括山麓坡地)海拔高度多在100米以上，由眾多洪積扇組成。由於缺乏合理的開發利用，土壤侵蝕嚴重，農業生態平衡失調，環境惡化。現在經過土地平整、水利灌溉、植樹造林等農田基本建設，使惡化的農業生態環境逐漸開始恢復。平原農田防護林體系基本建成，到目前平原93%的農田實現了林網化，林網完好率達88%，郊區平原林木覆蓋面積13.23萬公頃，林木覆蓋率20.85%。但隨城市規模的擴大，耕地日益減少，工業三廢和城市生活廢棄物等又造成平原區土地生態環境破壞。
②平原土地自然生態環境存在的問題與對策分析
1)本區水資源緊缺，農業用水效率低。由於本區種植耗水作物，造成與生活、工業爭水現象，同時由於不合理的灌溉和質量低的農業水利設施，使農業用水效率低。農業用水從年均25億立方米降低到現在18億立方米，近幾年通過大力推廣節水農業，提高了水利用率，由噸水斤糧提高到噸水產4斤糧，現全市農田節水灌溉面積已達25.3萬公頃，夏玉米免耕覆蓋面積4867公頃(7.3萬畝)。
2)耕地銳減，人地矛盾緊張。從1993—1995年，近郊4區(朝陽、海澱、豐臺、石景山)耕地面積減少5833公頃(8.75萬畝)，減少15.37%，人均耕地只有0.01公頃;遠郊平原減少25.69萬畝，減少18.5%。由於耕地大量減少，給本區農業生態帶來不利影響，首先減少了初級生物產品生產的功能，減少本區農業生態的淨化汙染物的能力;第二導致人地比例失調，農村勞動力待業，導致大量農業人口轉向城市人口，將生態矛盾轉向城市生態環境。
3)耕地質量下降，土壤性質惡化，土壤淨化功能降低，出現各種類型汙染。本區耕地複種指數較高(157%)，主要種植耗水肥的稻麥玉米作物，地力消耗大，有機肥和作物秸稈不能還田，土壤養分得不到補充，更新能力差，由於偏施氮素化肥，促使土壤理化性狀惡化，耕層活土層淺，土壤水肥庫容減少，直接影響土壤養分、水、氣、熱和土壤淨化各種汙染物的能力，同時由於大量氮肥、農藥的使用，大量的城市生活垃圾施入農田，使土壤出現各種類型汙染及地下水汙染等現象，80年代中期對汙灌區進行抽樣調查表明大約60%的土壤和36%的糙米存在汙染問題。最近統計北京大約一半以上的地下水有硝酸鹽汙染。
4)作物秸稈隨意焚燒嚴重。隨生活水平的提高，秸稈出現過剩，田間地頭、道路兩旁隨意焚燒秸稈現象嚴重，浪費生物資源，而且煙霧瀰漫，汙染環境，影響航空和公路運輸。北京市機械化秸稈還田僅佔30%，今後應提高秸稈粉碎還田到60%，推廣夏玉米免耕覆蓋種植技術。
針對本區域存在的生態環境問題，今後應將以水土為中心的傳統農業改變為以植物、動物和微生物資源為中心的現代農業。1)建立「白色農業」，以微生物資源為主，建立將作物秸稈等植物資源轉化為畜牧飼料的「白色農業」工廠，實現人畜分糧，減輕耕地壓力，減少環境汙染;2)建立「綠色農業」，充分發揮生物(動物、植物、微生物)資源優勢，實現秸稈過腹還田、微生物菌肥使用，提高土壤肥力，減少化肥的使用量，利用生物資源控制病蟲害，減少農藥的使用量，如密雲水庫周圍20萬農田全部利用赤眼蜂防治蟲害，不用農藥，防治效果為85%，遠高於農藥;保證了水庫水質不受農藥汙染，也避免了對大氣、水、土壤的汙染;3)實現「精確農業」，平原區域土地平坦，有利於高新技術的應用，利用RS、GIS、GPS、ES實現精確定量農業措施，減少農業對生態環境的破壞;4)開展土地整理，進行中低產田的改造，提高土地生產力，為非農建提供土地。上述對策需大量採用高新技術，應充分發揮首都高校、科研機構的優勢，實現該區域的「知識創新、無生態環境問題」現代農業。
③平原區域的社會經濟環境條件和土地利用特點
北京平原區域在行政區域上包括遠郊平原區(順義縣、通州區、大興縣)以及山地中部分山間平原區域，該區1996年人口總數為1751314，非農業人口387702，佔22%。農村勞動力554414，佔總人口的32%，主要集中在種植業上。農業結構已經從傳統的糧食作物種植業為主發展為糧食、蔬菜、畜牧業、果業為主，為首都提供糧、肉、蛋、奶、菜、鮮果等農副產品，成為首都重要的糧食、副食品生產基地。本區的土地利用結構按照一級分類，耕地佔全市耕地的60.71%，園地佔全市園地的26.06%，林地佔全市林地的2.60%，牧草地佔全市牧草地的5.28%，水域佔8.89%，居民點和工礦用地佔40.17%，交通用地佔59.17%，未利用地佔8.05%。按照土地利用的部門屬性，農業用地佔全市土地面積的27%，非農用地佔43%，突出了城市郊區土地利用的特點，今後該區域應嚴格控制非農建設用地，確保對首都的糧食和副食品的穩定供應。
本區域的土地利用調整應以糧食、蔬菜瓜果、畜牧業為主，進行土地利用結構優化，加強基本農田保護，積極開展土地整理，提高土地產出率，大力建設各種農副商品現代化生產基地，搞好城鄉建設用地規劃，嚴格控制非農業建設用地規模，加強農村居民點用地改造。
3 城市與近郊土地生態環境
北京是幾代帝王的帝都，城市建設處處體現皇家的威嚴。北京城分為內城、外城，城牆壁立，護城河環繞，皇宮位於城市中心，中軸線貫穿南北。城市雖建在平原上，但有山有水，山有景山、北海白塔、頤和園萬壽山和西山;水有南海、中海、北海、什剎海、後海等。王府花園、文物古蹟處於綠樹掩映之中，日壇、月壇、天壇、地壇點綴在北京東、西、南、北的4個方向上，城外西郊園林等自然人文景觀，使得北京市生態環境非常優美。但由於北京市現成為一個生產城市，產業和人口的發展給城市生態環境帶來了不良後果。
城市生態系統是受人類調控的開放型人工生態系統，具有脆弱性和不穩定性，集中大量人口、企業及生產和生活設施，因此城市的空間結構與布局，反映出生態環境特徵。
①北京城市生態系統空間結構及分布特徵
1)人口分布特徵。北京的城市人口由1949年的164.9萬人，增加到1996年的709.8萬人，人口密度每平方公裡為5215人，城市人口的82%集中在規劃市區。在規劃市區中，又有50%的人口集中在四個城區，人口密度高達每平方公裡33412人。
2)土地利用結構。1996耕地面積為29500公頃，比1993年減少8425公頃，園地面積為5794公頃，減少1016公頃，林地面積為9617公頃，增加1496公頃，牧草地為46公頃，增加28公頃，居民點及工礦用地約為71900公頃，增加7421公頃，交通用地為6619公頃，增加522公頃，水域用地為7926公頃，增加13公頃。未利用地為4687公頃，減少23公頃。這些數字反映出土地利用結構的不平衡性，該區域非農用地是農用地的1.48倍，而且這一比例將繼續擴大。由於農地是生態系統中初級物質循環的載體，城市的「淨化器」，這一不平衡性勢必影響系統的穩定性。
3)工業布局。北京有許多工業企業集中在城區，雖然近幾年汙染擾民企業逐漸遷出城區，但是，1996年在四個城區內，仍有工業企業800多個，而且該區域城市建設和工業區連成一片，這種不合理的工業布局給首都生態環境帶來很大的影響。
②城市生態環境現狀與存在的問題
由於僅佔全市面積7%的市區集中了全市50%的人口，大多數工業，80%的建築，80%的能源消耗也集中於市區，而城市基礎設施建設遠遠不能適應城市發展的需要，造成空氣、噪聲、地表水、地下水汙染嚴重，垃圾無處消納。主要問題：
1)用地結構和功能不合理。居住用地不足，人均居住用地22.3平方米，比國外大城市人均居住水平低;工業用地比重偏高，據1994年量算，市區工業用地為75.16平方公裡，佔市區城市建設用地的17.8%，而且市中心工業用地佔市區工業用地的42.7%;與國外大城市相比，北京市區工業用地比重偏高，公共綠地面積偏小。
2)大氣環境中煤煙型汙染特點突出，汽車尾氣的影響力口大，屬於煤煙型汙染和汽車尾氣汙染疊力口而成的複合型汙染。現在北京市區上空覆蓋一個汙濁空氣層，大氣能見度降低，形成「黑鍋蓋」現象，原因就是二氧化硫和氮氧化物在大氣物理作用下，生成新的汙染物，即一種新生的細粒子在空氣中大量增加造成的，分布於800米高的空氣中，它的質量佔總懸浮顆粒物的50%。1997年市區大氣中總懸浮顆粒物(TSP)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)年日均值分別為每立方米371、125、133微克，分別超過國家空氣品質二極標準85.5%、108%和166%。北京已成為國內三種汙染物同時嚴重超標的唯一城市，北京已被列為世界大氣汙染最嚴重的大城市之一(見表4)。因此迫切需要改變北京重化工業的布局，降低能源消耗，尤其燃煤型工業，進行汽車尾氣治理工作。
表4
北京環境與世界大城市平均水平比較
TSP
SO2
綠地（平方米／人）
汙水處理率
北京
371
125
8.18
工業汙水:88％
世界大城市平均水平
39
31
24.2
生活汙水:10％
3)城市地面水汙染嚴重，飲用水源受到威脅。城市汙水處理水平低，致使部分汙水直接或間接入河。在1997年監測的78條2153公裡的河段中，就有56.4%的河段受到不同程度的汙染，城市下遊已無清潔的水體。作為飲用水源的密雲、懷柔水庫，旅遊汙染仍未得到控制，地下水由於過量開採，水位下降，硬度和硝酸鹽含量升高。
4)工業固體廢棄物、生活垃圾堆包圍北京城，嚴重影響城市生態環境，佔用大量該區域稀缺土地。北京市現平均日產生活垃圾12000—13000噸(車載量)，高於發達國家人均1公斤的排放量。最近航測表明北京周圍已經被7000多座垃圾山包圍，其中直徑50米以上就有5000座，在沿三環路至五環路附近已經形成大大小小的垃圾堆環帶，覆蓋8000多畝土地，使本來有限的土地資源更為緊張。據估計，如果這種情況繼續下去，到本世紀末，處理垃圾還要佔地2000多畝，到2010年還必須再增加土地5000畝。而且更為嚴重的是大多未經有效處理，造成嚴重的汙染包括視覺、嗅覺汙染，垃圾堆經過長期腐化，發出惡臭，出現蚊蠅蟲鼠;對土壤、地表地下水形成面汙染，發酵的汙物通過降水和風等搬移形式，不僅汙染了土壤，而且使附近的地表水和地下水質惡化。因此迫切需要對各種垃圾堆和垃圾進行無害化處理(1998年無害化處理僅有51%)，同時加強垃圾資源化，實行垃圾分類，回收廢物再利用，可以減少1/3的垃圾量。
5)城市噪聲汙染嚴重。區域綜合平均噪聲在58.8分貝以上，超過國家規定的城市一類混合區，而且出現新型汙染如電磁波汙染、氡汙染等。
簡言之，90年代北京市城市環境汙染出現汙染源分散性和生活性，給城市生態環境治理帶來難度。北京城市生態環境與她的首都地位很不相稱，城市總體生態環境質量與現代化國際大都市的差距很大，需下大力量進行治理，採取一系列措施：全面推廣使用低硫優質煤、建立無燃煤區，發展天然氣，加強機動車管理，加大垃圾處理能力，進行汙染工廠停產或搬遷，進行噪聲控制達標區建設，大力開展城市綜合治理，加大力度治理「白色汙染」，通過城市土地綜合治理，加大公共綠地建設，擴大草坪面積，等等。
本區域的土地利用調整方向是：根據城市生態系統理論指導制定城市規劃，有計劃的進行用地結構、產業結構調整，進行舊城改造，提高土地的社會、經濟和生態效益;進行城市土地綜合整理，改善居住條件，進行小區建設，增加公共綠地、社區服務設施與城市交通用地，加強市區中心與邊緣之間的綠化或菜地農田隔離帶的建設，控制城市建設吞食綠化地;近郊土地利用應以工業和蔬菜、副食品生產為主，結合隔離帶建設，發展京郊觀光農業，滿足城市居民回歸自然的願望，提供精神享受的場所。
從上述可知北京市受山地、丘陵和平原階梯式地貌結構控制，植被類型、土壤特徵、氣候變化、地下水埋藏的數量與地下水質的變化也呈明顯的階梯狀分布，區域自然環境的這種基本格局控制著北京市區域生態系統的結構變化與功能特徵。三大分區的生態環境既相互區別，又互相影響制約。平原區農業的生態環境和城市生態環境改善和維護，在很多方面靠山地生態環境的建設來實現，而山地生態環境的建設需要平原區強大的經濟、技術支持來實現。城市生態結構是一個開放系統，城市人民生活需要的糧、肉、蛋、菜要由農業生態系統提供，工業生產的原材料、水源、能源也需要外界提供，而城市生活中所排放出來的各種廢棄物，需要山地生態系統和平原區農業生態系統的物質循環過程進行淨化處理。山地生態系統和農業生態系統也是城市擴展、人們休閒、旅遊的場所。這就要求三個不同的生態系統協調發展，需要大系統的觀念思想來進行北京市生態環境治理，必要時需要將北京市周邊地區納入這個系統。
三、北京市土地利用/土地覆被變
化及對土地生態環境變化影響
作為地表自然—經濟綜合體的土地資源，以其處於地表各圈層相互作用的核心位置，成為生態環境各要素的聯結紐帶和其他自然資源的載體;又以其自然社會經濟用途的多功能性聯繫著社會的各個部門。土地資源的合理利用，是協調人與自然的關係、保持和維護良好生態環境的關鍵。生態環境問題就是人類在利用土地的活動影響下產生的，在農業社會，生態環境的損害情況大致與農業墾殖情況表現出相同趨勢，在工業社會，生態環境的破壞與工業化、城市化發展密切相關。資源環境問題之一是人類獲得資源的生態環境難以滿足需要的危機;二是人類生存的環境質量在保證人類的健康方面日趨惡化。通過分析土地利用/土地覆被變化，建立這些變化的生態環境效應，找到生態環境惡化的原因，為調控生態環境服務，並將生態環境治理納入到土地利用總體規劃，通過合理調整土地利用結構和布局，保護和改善生態環境。
從第二部分分析看出北京市生態環境系統的比較脆弱，下面結合北京市的土地利用開發歷史，分析北京市土地利用/土地覆被變化的生態環境效應及二者間影響。
(一)建國前土地利用/土地覆被變化與生態環境變化
北京有著悠久的文化和漫長的開發歷史。據考證，北京地區至少在距今六、七千年就有了原始農業和聚落。但引起北京區域環境惡化的時期是從1271—1840年的元、明、清三代的農業開發利用開始。元代以來，北京由地方性的中心城市上升為國家的政治中心。該地的農業和經濟有了很大的發展，山地邊緣的低山丘陵以及山前平原上的一些湖、塘、窪、澱也漸次得到利用，到清代乾隆年間，北京平原的開發利用程度已經很高，達到「耕墾相望，地無餘利」的地步。到了清嘉慶二十五年順天府(北京所在)的人口已增加到290多萬，人口密度達到127人/平方公裡。在人口壓力下，該地又進行大面積的農業開發，包括毀林造田、圍湖墾田。這一期間，京師的建築和薪炭需求大增，西山、燕山的森林大量砍伐，從而導致山區水上流失面積不斷擴大，河流所含泥沙逐漸增多，河床加速淤積，永定河、潮白河在平原地區頻繁改道，僅水定河下遊遷徙改道所涉及的泛區，面積就達到4800平方公裡，造成，平原土地惡化，迄今防風固沙仍然是永定河下遊平原農業生態最突出的問題。山區失去原生天然森林植被之後，自然生態系統退化為灌叢和灌草叢，其結果造成環境乾旱、土壤貧瘠化，甚至地下水也有所減少。在平原區，大規模的農業開發使一些澱泊也告消失，如北京東南郊在遼、金時代曾有「方數百裡」的延芳澱、飛放泊等水域。這種山地植被退化，無法涵養水源、降低地表徑流，平原水域消失導致調節洪水能力降低，從而導致自然災害頻繁發生。在當時的技術條件下，人們的建築材料和燃料只能依靠森林，同時毀林增田，造成原生天然森林植被消失。據研究當時條件下，人口壓力閾值在50人/平方公裡即可造成天然森林植被消失，可見人口密度在127人/平方公裡時對自然生態系統的壓力有多大。
在1840—1948年，近代工業興起，區域生態環境進一步遭到破壞。在此期間北京市城市化過程相當迅速，工業布局缺乏合理布局，而且工業企業規模不大，生產水平底，城市發展畸形，城市生態功能十分混亂。在自然災害和戰亂的困擾下，農業受到嚴重催殘，洪澇災害無力抵抗，特別低洼平原區，每遇洪澇災害往往顆粒無收。這一時期，山區的森林植被進一步受到破壞，到解放前夕，北京市的森林覆蓋率只有1.3%，區域生態環境嚴重失調。
(二)建國以來的土地利用/土地覆被變化特點
新中國成立以後，北京市土地資源開發利用進入一個新的時期。特別是改革開放以來，通過產業結構調整，加大土地投入，土地利用條件得到改善，使土地利用發生新的變化，土地利用結構變化明顯(見表5)。
表5
北京市1981—1996年土地利用類型面積結構變化表
單位萬畝
年代
1981
1996
增減（＋－）
類型
面積
比重（％）
面積
比重（％）
面積
比重（％）
耕地
684.060
27.76
515.88
20.33
－168.18
－7.43
園地
82.69
3.36
148.98
5.88
＋66.29
＋2.52
林地
597.61
24.25
946.20
37.97
＋348.59
＋13.52
草地
587.58
23.84
198.50
7.83
－389.08
－16.01
水域
116.48
4.73
89.20
3.52
－27.28
－1.21
居民點及工礦用地
213.87
8.66
330.57
13.05
＋116.7
＋4.39
交通用地
55.07
2.24
53.30
2.1
未利用地
126.71
5.14
132.78
5.21
＋6.07
＋0.07
*比重指各土地利用類型佔土地總面積的百分數
從表5看出土地利用結構變化的特點：耕地、草地逐年減少，林地增加最快，居民點和工礦用地增幅較大，園地面積略有增加。土地利用變化在區域上的特點是：城區工業用地逐年減少，居住用地、綠化用地、各項服務設施用地增加;近郊區工業企業用地、城鎮居民點用地、大型服務設施用地逐年增加，耕地尤其是菜地逐年減少;在近郊平原區，耕地逐年減少，園地逐年增加，農村居民點用地增加;山區林地、經濟果林地逐年增加，草地減少，旅遊業用地增加。從土地利用結構可以看出農業用地結構是以耕地、林地為主，佔已利用土地面積中的86.11%，表現為全市土地利用仍以郊區農業用地為主的基本特點，非農業用地結構中城鎮用地佔較大比重，體現出大城市及郊區用地的特點。
(三)建國以來土地利用/土地覆被變化對生態環境影響
1.林地變化對生態環境的影響
從林地草地的面積變化看，該地區的森林植被正在逐步恢復，有效的抑制自然植被的逆向演替。林草地面積比從1981年的1︰1升到1996年的4.77︰1。在山地區域，水源保護林正在逐步發揮其生態環境效益，累計治理水土流失面積達36萬公頃，累計截留泥砂1.07億噸，使山區的土地利用指數提高30—35%，改善灌溉蓄水保墒面積6.7萬公頃，提高了山區農業生產力。水土保持林使最近15年密雲、懷柔水庫入庫泥砂量比15年前減少60%，水體質量多年保持國家地面水環境二級標準。沿山風景林帶初具規模，風景區的面貌有較大改觀，成為首都的景觀生態和旅遊景區。平原區的風沙防護林體系，也初見成效，對降低首都風沙危害發揮積極的作用。可見通過這些生態林的建設，北京生態環境得到了一定的改善。北京市每年冬春季風速降低了40%，揚沙日減少了34%，市區的降塵量由1986年的月平均每平方公裡21噸降低到1997年的月平均16.5噸，沙塵暴日已明顯減少。
但由於林地利用上存在林種結構不盡合理，防護林比重小，在樹齡結構上，中幼林比重大;在林地生產水平上，林木生產量小，單位面積蓄積量少;在林木群體結構上簡單混交林少，生態效益得不到充分發揮，生態環境的問題仍很嚴重。
2、種植業對生態環境的影響
據統計1980年到1995年16年中農作物內部結構變化是：糧食作物面積比重趨於下降，稻穀面積減少最大，為55.4%，小麥減少8.53%，而蔬菜面積增加最大，共增加77.0%，瓜類面積亦有所擴大，玉米面積擴大5.3%，大豆面積擴大56.7%。1980年糧食作物、經濟作物、蔬菜、瓜類及其它農作物播種面積之比為83.46︰4.97︰7.79︰0.55︰3.23，1995年是78.88︰2.75︰16.52︰0.95︰0.90。這種變化符合京郊「一蔬菜，二糧食，三其它」的耕地利用原則。
由於稻穀為高耗水作物，其種植面積減少，減輕北京水資源的壓力。蔬菜面積增長幅度最大，這種變化符合優先保證首都蔬菜供應的要求。擴大夏糧的種植面積，提高了複種指數，一定程度緩解耕地面積減少造成的壓力。通過節水農業的發展，提高了水的利用率，節約了水資源，近幾年來平原地區地下水位下降得到有效控制。廣泛推廣了以提高化肥利用率為中心的科技施肥技術，減輕耕地地力的退化，減輕硝態氮對地下水的汙染。建立綠色食品基地1.1萬公頃，開發綠色食品94個，保證了首都人民健康的飲食。由於耕地利用率和生產率水平的提高，儘管耕地面積和糧田面積逐年減少，而糧食總產量卻大幅度提高(見表6)，這種現象靠的是農業現代化條件的提高。耕地複種指數的提高，化肥、農藥、除草劑、地膜的大量使用，又造成嚴重的非點源汙染，促使土壤理化性質變差，耕地得不到休閒，造成地力下降，使土壤的環境還原功能喪失，尤其是利用汙水灌溉，近郊土壤受到重金屬不同程度的汙染，通過食物鏈影響人體健康。因此該區域的農業生產要發展以植物、動物和微生物為中心的現代綠色農業。
表6
北京市1995年與1980年農業情況
農業機
械總動力
（萬千瓦）
農村用
電量（萬千
瓦小時）
灌溉面積
（萬畝）
化肥施用
量（噸）
糧食總產
量（萬頓）
糧食畝產
（公斤）
1980
234.7
7675.3
511.5
109815
186
226
1995
468.1
201731
485
188088
259.76
399
比較
（＋－）
＋99.4
＋162.3
－5.2
＋71.3
＋39.66
＋76.6
3.土地利用變化對生物多樣性的影響
與人類密切相關的野生動植物物在北京也有很多，但由於土地利用率的提高，土地其他用途的喪失(包括環境保護功能、消遣性用途、野生動物棲息地)，棲息環境的破壞，使得野生動物數量在減少，特別是鳥類的減少，如過去在勞動人民文化宮內樹上的大白鷺等四種鷺類現已絕跡。第二部分已談到土地利用變化造成北京特有植物資源的喪失。
4、城市用地對生態環境的影響
工業尤其對城市居民生活環境有影響的汙染企業逐步向城外遷移，從而使城區工業用地逐年減少，城市居民炊事氣化率達到95.4%，集中供熱率達到35.4%，城市汙水處理率達到22.4%，垃圾無害化處理達到45.8%，四個城區全部實現垃圾收運密閉化，城市綠化覆蓋率達到34.9%，1997年全市SO2、STP分別減少4.8萬噸和8.7萬噸，分別下降了4%和7.3%，工業廢水排放達標率和工業廢水處理率分別提高了3.9%和1.6%，城市中心水系綜合治理一期工程完成，噪聲達標區覆蓋率提高到62%，北京市城市生態環境有所改善。但目前第二產業仍然以傳統重化工業為主導，僅冶金、機械、石油化工和汽車這四個行業的產值比重就達52.4%，以鋼鐵行業為代表的高汙染、高消耗產業規模急劇擴張，使環境汙染的問題難以有效解決，而且加重北京市水資源、能源和其他資源短缺的問題。以居住用地、綠化用地、各項服務設施用地為前提的服務業和公共事業發展落後，人均綠化用地僅為世界大城市平均水平的1/3，規劃綠化隔離地區的土地被嚴重的蠶食。
(四)生態環境變化對土地利用的影響
近年來北京市人口增長，耕地銳減，人地矛盾日益尖銳。據調查，1993年至1995年三年共減少耕地面積58867公頃(88.3萬畝)，人均耕地面積1995年才0.033公頃，耕地資源的壓力很大;而且由於農業生態環境問題，耕地資源的質量在下降，限制了有效供給;工業和農業的發展，加重對水資源的壓力，而北京是一個缺水的城市，依據目前水消耗情況，遇到乾旱年，北京的水資源供應缺口已達每年5億立方米左右，約為年需求量的12%。隨著經濟規模的不斷擴大，人口規模不斷膨脹，生活水平的提高，以及入境河流上遊的用水量不斷加大，北京的缺水程度正日益加劇。據有關部門測算到2010年，若遇乾旱年，年缺水量將達20億立方米，即使南水北調二期工程完成，也無法解決如此大的缺口。因此水資源短缺問題降成為北京市發展的重要制約因素，而這正是土地利用變化的結果。
四、北京市土地生態環境治理規劃分區
北京市土地生態環境面臨形勢的嚴重性迫切要求對其進行治理，對土地利用結構和布局進行合理調整，這就要求在編制土地利用總體規劃時要充分考慮，要遵循「一要吃飯、二要建設、三要保護生態環境」的原則，北京作為首都，生態環境的保護和改善就顯的尤為重要。
(一)北京市生態環境建設的總體目標和分期目標
根據《北京市生態環境建設規劃》，北京市生態環境建設的總體目標是：用50年左右的時間，依靠和利用首都的科技優勢，瞄準現代化國際城市生態環境建設的布局、措施和發展方向，加強對現有天然林的和野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草、水土保持，保護水源，防風固沙，改善農業生產條件和城鄉環境，加大綜合治理力度，建設一批生態環境重點工程。到2050年，水源保護區、生態環境脆弱區的水土流失和風沙危害得到全面治理;適宜綠化的區域全部完成植樹種草，森林得到有效的撫育和保護;建立完整高效的生態環境預防監測和保護管理信息系統：首都生態環境存在的主要問題基本得到解決或緩解，生態體系步入良性循環的可持續發展軌道。
生態環境建設分為近期、中期和遠期三個階段進行規劃。各階段的奮鬥目標是：
1.近期目標。從現在到2010年，基本控制住水土流失、風沙危害，水源區水質得到改善和提高。主要奮鬥目標是：治理水土流失30.4萬公頃，新植、更新林帶9600公裡，所有的森林得到有效的保護和撫育，林木覆蓋率達到50%;自然保護區面積擴大到佔全市土地面積的8%;開發治理沙荒地2萬公頃，更新改造現有風沙區林地6.87萬公頃;實現高標準的農田林網化;城市綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地10平方米;密雲、懷柔水庫及京密引水渠水質保持國家2類標準;初步建立在3S技術支持下的全市生態環境預防監測和保護管理信息系統。
從現在到2003年是實現近期目標的關鍵時期。要採取切實有效的措施，加快水土流失和風沙的防治，加強天然林保護和造林綠化，治理水土流失15萬公頃、新增林地10萬公頃，林木覆蓋率達到46%以上，新植、更新林帶3000公裡，城市綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地9平方米，建設一批造林綠化、小流域綜合治理、生態農業示範工程。
2.中期目標。從2011年到2030年，再用20年的時間，建立起基本適應可持續發展的良性生態循環。主要奮鬥目標是：山洪、泥石流區域得到綜合防治;全市宜林地全部實現綠化，林木覆蓋率達到55%以上;主要水源區水質達到或保持國家2類標準;城市綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地20平方米;農業汙染得到有效控制;建成完善生態環境預防監測和保護管理信息系統。
3.遠期目標。從2031年到2050年，再奮鬥20年的時間，建立起適應可持續發展的良性生態循環。主要奮鬥目標是：實現林種、樹種結構布局合理、林分穩定的生態系統;林木覆蓋率穩定在55%以上;城市綠化覆蓋率達到50%，人均公共綠地30平方米;形成水土流失、山洪泥石流有效控制的工程防護系統;建立與環境協調發展的農業體系。
(二)北京市生態環境建設的分區原則
1)自然和社會經濟要素的相對一致性。不同地域的自然和社會經濟條件的鮮明地域差異構成了不同的生態環境特徵，對區域的土地利用方式、特點及方向都會產生不同程度的影響，從而產生不同的土地利用地域分異，區域自然與社會經濟要素的相對一致是生態環境建設的分區原則。
2)生態環境問題和土地利用現狀特點的相對一致性。分區是對生態環境問題及其效果在空間地域上的科學劃分。一致的區域範圍內土地利用的現狀特點與生態環境問題應具有相對的一致性，因此存在相同的生態環境問題。
3)生態環境建設途徑和措施的相對一致性。不同地域有著各自不同的生態環境建設途徑及治理措施，因此要求分區內具有相同的改造、利用措施。
4)保持鄉鎮行政區界的完整性。北京市土地和社會經濟的基礎資料都是按照鄉鎮級行政轄區進行統計的，生態環境建設的分區應保持鄉鎮界線的完整性。同時，保持鄉鎮級行政區界的完整性有利於提高分區成果的實用性。
(三)生態環境建設分區簡述
根據本市的生態環境特點及首都城市功能、生態環境所存在問題和治理的主攻方向，將全市分為以下六個類型區：
1.水源保護區
本區主要指密雲、懷柔、官廳水庫上遊區域，地跨密雲、懷柔、昌平、延慶4個縣，西起延慶海坨山，東至密雲霧靈山，總面積約61萬公頃。本區是北京的重要水源地和生態屏障，承擔著50%以上的城市工業和生活用水。從西到東，媯水河、潮河、白河穿境流過西部太行山山脈的石灰巖河東北部燕山山脈花崗巖地區。區內地形複雜，地貌類型豐富，山高坡陡，土層瘠薄，植被覆蓋率低，林種和樹種結構布局不合理，林分質量差，水源涵養功能較低，水土流失嚴重，汛期容易發生山洪、泥石流危害，水土資源的開發利用水平較低。目前，三大水庫泥砂淤積8億多立方米，降低了水庫的水質河防洪能力。1994年市委河市政府確定的60個邊遠山區鄉鎮，該地區就有40多個，保護生態環境河發展經濟的矛盾比較突出。因此本區土地利用調整和生態建設的主攻方向是以水源保護林和水土保持為核心，開展天然林保護、中幼齡林撫育管理、小流域綜合治理，山洪泥石流防治等生態建設工程，綜合採用生物措施、工程措施、節水灌溉措施，實現生態、社會、經濟效益的三統一，提高水源保護的功能，滿足北京城市發展對水源和水質的需要。
2.深山綠化與水土保持區
本區主要指7個山區縣的深山地區，位於潮河、白河、永定河、洳河的上遊，總面積約為25萬公頃，有宜林荒山面積12.7萬公頃，該地區多為石灰巖、花崗巖、片麻巖石質山地，風化嚴重，地形破碎，水土流失嚴重，生態環境脆弱，多是山洪、泥石流易發地區，分布山洪泥石流易發溝道518條。該區經濟生活水平較低。官廳水庫到門頭溝三家店的官廳山峽地區河道縱坡大，土壤侵蝕嚴重，多年平均侵蝕模數2500噸/平方公裡年，導致永定河下遊地區河床嚴重淤積，形成地上懸河，汛期嚴重威脅著北京城的安全。本區土地利用調整和生態建設的主攻方向是以水土保持林和山洪泥石流防治為核心，開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護區建設、以小流域為單元的水土保持治理、山洪泥石流防治、節水灌溉等生態建設工程，積極發展林果業，全面控制水土流失，防災減災、涵養水源，屏障風沙，建立起山區良性的生態系統，改善當地的社會經濟水平。
3.淺山景觀生態區
本區主要指7個山區縣的前山、丘陵地帶和海澱、石景山區的部分地區，面積約為10萬公頃。這一區域的特點是水土流失治理程度高，林木覆蓋率高，水土資源綜合開發利用和保護較好，農林特色品種植物較多，鄉村旅遊度假設施建設較快，農民有較多接受教育和技能培訓的機會，發展潛力大。伴隨開發建設，人為活動頻繁，對環境、植被等破壞加大，影響了該地區歷史文化景觀生態環境。本區土地利用調整和生態環境建設的主攻方向是控制不合理的人為活動，營造風景林，改造老、雜、劣果園，建設名特優果品生產和林果良種繁育基地，建立水土保持示範教育基地，發展節水型高效農業，建設以生態旅遊和觀光農業與休閒為一體的景觀生態環境，實現生態經濟可持續發展。
4.風沙治理區
本區包括永定河、大沙河、南口、康莊等風沙危害嚴重地區，總面積12萬公頃左右。北京風沙區一般分布在古河道和風口地帶，其特點是乾旱多風，沙化嚴重，水源短缺，植被稀少，條件惡劣，對大氣環境和農業生產的影響大，雖然已經進行了初步的治理，但治理的任務還比較大。本區域土地利用調整和生態環境建設的主攻方向是以防風固沙林網建設為基礎，以解決水源工程為突破口，建立園林景觀式的沙地生態環境模式，帶動農業的綜合發展。
5.平原生態與節水農業
本區包括京郊平原地區，總面積約為40萬公頃，該區包含國家劃定的全部基本農田，是本區糧菜果及畜牧業的重要生產區，節水灌溉工程的重點建設區。突出的矛盾是經濟發展和人口增長對土地資源帶來的壓力，以及水資源短缺和農業汙染日趨嚴重。本區域土地利用調整的主攻方向是大力發展節水農業;對養殖、使用化肥、地膜等造成的水土環境汙染進行綜合治理;全面實現農田林網化和四旁綠化，建設綠色通道，形成帶、網、片、點相結合的生態體系，並逐步把較大的片林建成森林公園。
6.市區、衛星城鎮生態環境建設區
本區指規劃市區和衛星城鎮，總面積20萬公頃。主要特點是人口高度集中，社會經濟活動頻繁。存在的主要問題是水域和綠地較少，空氣、水體汙染嚴重。土地利用調整和生態環境建設的主攻方向是：在抓好街道、居民區、公共場所、城市隔離片林綠化建設的同時，建設城市中心大中型公共綠地，通過拆房見綠、破牆透綠，見縫插綠等措施，不斷提高綠化覆蓋率。大力發展草坪，垂直綠化，增加花卉新品種的種植，進行河湖水系的整治與保護，滿足廣大群眾生產和生活的需要，逐步把首都建成花園式城市。
北京市土地利用總體規劃專題報告之四
北京市城鎮體系用地規劃研究
一、城鎮體系現狀分析
(一)基本概況
北京是我們偉大社會主義祖國的首都，有3000多年的建城歷史。經過長期的規劃、建設與發展，基本上形成了目前這種以城市中心區為主體、以衛星城為重點、以一般建制鎮為支撐點的三級城鎮體系格局。1997年，全市常住戶籍人口1085.5萬人，其中大非農業人口722.7萬人，城市化水平為66.6%(按非農業人口計算);全市行政轄12區6縣，其中有4個城區(東城、西城、崇文、宣武)、四個近郊區(朝陽、海澱、豐臺、石景山)和四個遠郊區(房山、門頭溝、通州、順義)，6個轄縣分別是昌平、大興、懷柔、密雲、平谷和延慶;全市有建制鎮99個，主要分布在各遠郊區和轄縣之中。
(二)基本特徵
北京市城鎮體系現狀的基本特徵可以概括為以下幾方面：
1、基本形成了城市中心區——衛星城——一般建制鎮三級城鎮體系格局。
其中，城市中心區是主體，現狀城市建設用地488平方公裡，城市人口約590萬人，佔全市城市人口的81.6%，由四個城區及四個近郊區的部分成片建設用地構成，是全市政治、經濟和文化的核心地區;衛星城是由北京市1993年城市總體規劃修編時確定的，共有14個，其中1.0個為縣(區)政府所在地，3個為規模較大和經濟實力較強的城鎮，剩餘1個為北京經濟技術開發區所在地亦莊，具體是：通州、門城、房山(含燕山)、長辛店、黃村、昌平(含南口、埝頭)、順義(含牛欄山、馬坡)、密雲、延慶、懷柔(含廟城、橋梓)、平谷、良鄉、沙河和亦莊，現狀城市人口約100萬人，佔全市城市人口的13.8%，是目前及將來北京城市建設的重點;除此之外的一般建制鎮還有86個，絕大多數人口規模在2000～5000人之間，少數在5000～10000人之間，超過10000人的更少。這些建制鎮容納的城市人口總共不足全市城市人口的5%。
2、城鎮空間分布受城市中心區輻射和地形條件的雙重影響。
北京城鎮的空間分布受城市中心區輻射的影響很大。距城市中心區太近，城市輻射強烈，難以集聚而成規模城鎮，往往被城市中心區兼併而成為城市中心區的一部分;相反，距城市中心區太遠，往往得不到城市中心區的有效輻射，難以刺激當地非農產業的發展，因而也難以形成規模城鎮。客觀地講，北京的城鎮發展存在著一個理想空間地帶，在目前的社會經濟技術水平條件下，不考慮其它因素的影響，這個地帶大致在距城市中心區15～30公裡的範圍內。同樣，北京城鎮的空間分布受地形的影響也很大。平原地區人口密集、經濟發達、土地生產率高，有利於城鎮的發展，因而平原地區往往是城鎮的密集分布區。上述北京城鎮發展的理想地帶正好是北京遠郊的平原區。在這兩個因素的雙重影響下，形成了北京城鎮的空間分布主要集中在遠郊平原區的特點。目前，遠郊平原區的建制鎮有36個，佔全市建制鎮總數的36.4%，建制鎮密度1.26座/百平方公裡，比全市平均數0.59座/百平方公裡高出114%。
3、城鎮數量多，規模小。
北京現狀建制鎮有99個，平均每170平方公裡就有一座。但多數規模不大，0.5萬人以下的建制鎮就有69個，佔全部建制鎮數量的70%。人口多於5萬人的建制鎮只有9個，佔全部建制鎮的9%，且都為所轄縣區政府所在地，顯示了政府驅動是建制鎮發展和壯大的主要動力。
表1
北京市現狀城鎮體系結構(1997年)
等級
人口規模
城鎮
城市中心區
590萬人
東城、西城、崇文、宣武四區及朝陽、海澱、豐臺、
石景山區的部分地區
衛星城
100萬人
＞10萬人
通州、門城、房山（含燕山）、長辛店、黃村、昌平
5～10萬人
順義、密雲、懷柔、平谷
3～5萬人
延慶、良鄉
1～3萬人
沙河
＜1萬人
亦莊
一般
建制鎮
33萬人
＞1萬人
南口、鞏華、溪翁莊、康莊、牛欄山、舊宮、馬駒
橋、溫泉
0.5～1萬人
新鎮、周口店、楊鎮、埝頭、西紅門、回龍觀、馬池
口、陽坊、永寧、軍莊、龍泉
＜0.5萬人
永定、雁翅、齋堂、潭柘寺、清水、河北、竇店、張坊、
長溝、石樓、長陽、十渡、南尚樂、坨裡、交道、閆村、
平西府、小湯山、高麗營、天竺、李橋、北小營、南彩、
李遂、木林、張鎮、北石槽、後沙峪、龍灣屯、北務、大
沙各莊、徐辛店、宋莊、西集、郭縣、牛堡屯、次渠、張
家灣、梨園、採育、青雲店、龐各莊、禮賢、安定、榆垡、
山東莊、東高村、峪口、南獨樂河、大畢山、廟城、橋梓、
北房、楊宋、懷北、湯河口、雁棲、古北口、巨各莊、不屯
老、太師屯、穆家峪、河南寨、十裡堡、西田各莊、高嶺、馮
家峪、張山營、八達嶺
註：表中人口規模僅指城鎮本身規模。
表2
北京建制鎮的空間分布(1997年)
土地面積佔
全市的％
建制鎮數量
（個）
建制鎮數量
佔全市的％
城鎮分布密度
（座／百平方公裡）
近郊區
遠郊平原區
遠郊半山區
遠郊山區
7.7
18.1
26.1
47.5
1
36
29
33
1.0
36.4
29.3
33.3
008
1.26
0.66
0.40
註：遠郊平原區指通州區、順義區、大興縣;遠郊半山區指昌平縣、房山區、平谷縣;遠郊山區指門頭溝區、懷柔縣、密雲縣、延慶縣。
4、多數城鎮與城市中心區聯繫不便，城鎮體系的發展尚處於初級階段。
在北京的99個建制鎮中，絕大多數與市區聯繫不便。城市總體規劃確實的1.4個衛星城中，也只有昌平、門城、通州、黃村、沙河與市區有公共汽車聯繫，其餘只能依靠市郊長途汽車或火車與市區聯繫，且班次少，運行時間長。這就使大我數城鎮的發展處於自然狀態，得不到城市中心區的有效輻射，只能為地方服務，體現低層次的綜合發展特點，難以分擔城市中心區的某些功能。據此，可以推斷北京的城鎮體系尚處於初級發展階段，遠未達到功能整合、城郊一體化發展的階段。
5、城鎮體系的演變呈兩極分化的趨勢
北京城鎮體系的演變特點是兩極分化，即城市中心區擴展過快，衛星城和建制鎮發展太慢。自80年代中期以來，城市中心區每年以1.0平方公裡左右的速度擴展，致使城市規劃多年來堅持的「分散集團式」空間布局模式趨於消亡，十大邊緣集團正在成為市中心區的一部分。至今也沒有有效的辦法制止城市中心區的過快擴展。與此形成鮮明對照的是，衛星城和建制鎮發展比較緩慢。儘管歷次城市總體規劃都強調優先發展衛星城，但效果並不理想，至今還沒有一個人口超過20萬人的衛星城，絕大多數建制鎮還停留在規模不足5000人的水平。
(三)主要問題
北京的城鎮體系格局及其演變存在著一些值得我們認真思考的問題，具體如下：
1、衛星城和一般建制鎮與城市中心區的規模等級相差太大。
北京城市中心區現狀城市戶籍人口高達590萬人，跨入了超大城市行列。而衛星城和一般建制鎮規模都不大，最大的衛星城人口規模也僅20萬人左右，多數建制鎮人口規模不足5000人，難以承擔城市中心區的某些職能，且經濟實力有限、功能不夠完善、基礎設施不足，與市區相比，缺乏吸引力。從發展趨勢看，一些學者斷言北京人口還會繼續增長50年，未來建設國際化大都市還會引起經濟的持續高速集聚。與衛星城和一般建制鎮相比，城市中心區無疑是經濟、人口繼續集聚的首選地，因此城市中心區的規模還會繼續擴大，如果不採取行之有效的辦法，衛星城和一般建制鎮與城市中心區的規模等級差距還會進一步拉大，這是我們必須清醒認識的問題。如果我們認識不到這個問題的嚴重性，拿不出行之有效的解決辦法，北京進入21世紀將面臨嚴重的生態環境危機。
2、城市中心區的過快擴展激化了已經存在的各種矛盾。
北京的城市中心區每年以土10km2左右的速度擴展，加劇了已經存在的各種矛盾，主要表現在：第一，使人地矛盾更加尖銳。北京人多地少，經濟發達，人地矛盾歷來就比較突出。北京城市中心區周圍有大量寶貴的農用地，城市中心區的過快擴展不可避免地要侵佔農用地，從而使人地矛盾日趨尖銳化;第二，使「分散集團式」城市布局模式受到嚴重挑戰。早在50年代，北京的城市總體規劃就確定了「分散集團式」城市布局模式，其要點是，以城市中心區為核心，以其周圍的北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺、石景山、西苑、清河為十大邊緣集團，城市中心區和邊緣集團之間以及各邊緣集團之間都有綠化隔率帶。體現了集中與分散相結合、城市建設與生態環境保護相結合的原則，是北京城市規劃的一大特色，也是北京城市規劃多年來一貫堅持的城市布局模式。然而，城市中心區的過快擴展，正在吞食綠化隔離帶，城市中心區與十大邊緣集團之間有逐漸連為一體的趨勢，「分散集團式」城市布局模式有名存實亡的危險;第三，使城市生態環境更趨惡化。城市中心區的過快擴展，造成土地對經濟和人口的過量承載，加重了交通擁擠，供排水緊張的程度，使人居環境更趨惡化。
3、衛星城的發展不盡如人意
儘管北京歷次城市總體規劃都反覆強調建設衛星城的重要性，但其發展卻不盡如人意，主要表現在以下幾方面：第一，規模不大，至今沒有一個超20萬人口的衛星城;第二，多為地方中心，很少分擔城市中心區的某些職能，衛星城的名義圖有虛名;第三，經濟實力不強，基礎設施較差，對市民缺乏吸引力;第四，土地利用率偏低，人均建設用地偏高，個別衛星城，如沙河人均建設用地超過了300m2;第五，衛星城用地結構不合理，居住用地、工業用地比重偏高，道路廣場用地，綠化用地不足。產生這些問題的原因主要是，衛星城與城市中心區之間缺乏快捷的聯繫方式，如輕軌和地鐵;衛星城的設置太多、太分散;衛星城的建設只注重生產和居住職能，忽略了休憩職能;沒有形成有利於衛星城建設和發展的運作機制等。
4、多數建制鎮基礎設施薄弱，城鎮化動力不足
除了靠近城市中心區、交通比較方便的城鎮外，多數離城市中心區較遠的山區、半山區城鎮規模不大，與農業生產和農村生活方式聯繫密切，鄉鎮企業不發達，城鎮化動力不足。在土地利用方面存在的問題是：第一，城鎮土地利用結構不合理，居住用地規模和比重過大，工業、商業和市政設施用地比重低;第二，城鎮土地利用率低，居住和地中平房、宅院佔地大，建築容積率低;第三，工業布局零散，難以形成規模。
二、城鎮體系發展的主要影響因素
北京城鎮體系的發展，受諸多因素的影響，主要有以下幾個方面：
(一)地形
北京地處華北平原北端，系洪積平原，北倚燕山山脈，西臨太行山山脈。在轄區範圍內，山區約佔總面積的2/3，平原約佔1/3。北京城鎮的規模和布局受地形影響很大，大部分分布在東部和南部的平原地區。
(二)工程地質
工程地質對城鎮體系的發展也有一定的影響。根據工程地質評價資料，可以把北京平原地區對城鎮發展的適宜程度分為以下四類：
第一類是工程地質良好的地段，不加工程措施即可進行建設，這類用地面積不大，大多分布在北京和西部的沿山地帶。
第二類是工程地質較好的地段，稍加工程措施即可進行建設，大多分布在大河衝積扇的頂部和中部，通州、順義、房山、昌平、大興等區縣均有分布，總面積約1760平方公裡。
第三類是工程地質較差的地段，需要採取一定的工程措施後才能進行建設，主要分布在市區和通州、大興、房山、順義等區縣，總面積約1230平方公裡。
第四類是工程地質差的地段，如大河河灘、洪水淹沒區、草炭層分布地區，一般不宜進行建設，如要建設需採取較為複雜的工程措施。
(三)地震
北京及其周邊地區歷史上曾多次發生過地震，其中5級以上的破壞性地震有11次。根據地震地質資料分析，北京地區正處於燕山緯向構造體系、祈呂賀蘭山山字形構造體系東翼構造帶及新華夏構造體系的交接部位。主要斷裂帶有：北東向的黃莊——高麗營斷裂帶、八寶山斷裂帶、夏墊——馬坊斷裂帶、南苑——通州斷裂帶、北西向的南口——孫河斷裂帶等。地震基本烈度區劃表明，北京絕大部分地區為7度、8度區，部分山區為6度區，北京東南一帶曾被定為9度區，對城鎮發展限制較大。根據國家地震局1992年新公布的地震基本烈度區劃，北京市轄區範圍內雖已無9度區，但包括市區及廊坊在內的東南平原地帶仍被確定為8度區。這對新城鎮的建設和舊城鎮規模的擴大有很大影響。
(四)水源
市域內有五大水系，即拒馬河、永定河、北運河、潮白河、溝錯河(下遊為薊運河)。北京水資源總量為42億立方米，人均佔有量387立方米，僅為全國人均量的15%，可見北京是座缺水城市，對城鎮發展影響很大。北京水資源的空間分布很不均衡，密雲水庫、官廳水庫是北京的兩個主要地表水水源地，懷柔、密雲、順義的潮白河流域是城市地下水源的核心區、保護區和補給區。此外，平谷、昌平沿山地帶也有一些地下水富水區。北京東部、南部地區地下水資源緊缺，是城鎮發展的重要制約因素。
(五)交通
北京城鎮體系的發展，受交通條件影響很大。北京自城市中心區向外，有10條對外交通幹線，其中主要的有6條：正東方向有京榆公路(至山海關、東北地區)、京通高速公路和京秦鐵路;東南方向有京津塘高速公路及京山鐵路;正南方向有京開公路(至開封、九江)和京九鐵路;西南方向有京石高速公路(至石家莊、武漢)和京廣鐵路;西北方向有京張公路(至張家口、內蒙地區)、正在修建中的京張高速公路及京包鐵路;東北方向有京承公路(至承德)和京承鐵路。北京絕大多數重要城鎮，如通州鎮、黃村、良鄉、昌平、沙河、順義、懷柔、密雲等均在6條主要對外交通幹線上。隨著高速公路網的進一步建設和完善，必將促進一大批沿線地帶城鎮的發展和壯大。
(六)區位
北京城市中心區有590萬城市人口，是一個超大城市，也是一個巨大的輻射源，對市域範圍內的城鎮有重要影響。距城市中心區太近，很容易被城市中心區吞併而成為城市中心區的一部分，很難集聚成規模城鎮;同樣，距城市中心區過遠的城鎮，因得不到城市中心區的有效輻射，也很難成長壯大。客觀上，北京存在著一個城鎮發展的理想地帶，其基本條件是，地處平原，交通方便，距城市中心區15—30公裡，地處這個區位的城鎮有發展壯大的天然優勢。
(七)城鎮基礎設施
基礎設施水平是投資環境優劣的一個重要標誌，也是一個城鎮進一步發展壯大的前提基礎。城鎮發展到一定規模，要求基礎設施與之匹配，並適度超前，否則將制約城鎮的進一步發展。
(八)經濟社會發展水平
城鎮化水平與經濟社會發展水平之間存在著很強的正相關關係。經濟社會發達，不僅體現在數量指標上，而且還體現在結構效益上，體現在非農產業的發展上。非農產業在地域上的擴展就是城鎮化的空間過程。因此，經濟社會發展水平高的區縣，其城鎮化也高，城鎮發展的動力也強。
(九)開發區建設
北京目前有各類開發區33個，其中工業和科技園區有24個，分布遍及全市近郊和遠郊的14個區縣。工發區已經成為北京市郊區縣新的經濟增長點。開發區設置在原有城鎮，壯大了城鎮的經濟實力，擴大了城鎮建成區規模，比如昌平通過設置高科技園區、黃村通過設置大興工業開發區，天竺通過設置天竺空港工業區都有力地促進了原有城鎮的發展;而開發區設置在空地上，也有可能形成新的城鎮，比如北京經濟技術開發區所在地亦莊，原為農田，1992年8月設立開發區以來，發展勢頭良好。考慮其位於京津塘高速公路邊上的區位優勢和發展潛力，北京城市總體規劃已將亦莊列入14個衛星城之一。開發區的建設和發展，已經成為城鎮體系發展的一個重要影響因素。
(十)城鎮體系規劃
城鎮體系規劃是城市規劃的重要內容，是政府行為的體現。它通過對城市性質和功能的定位，城市發展方向、規模和形態布局等確定來影響城市中心區和其周邊地區城鎮的發展。北京城市總體規劃為了體現北京全國政治和文化中心的職能以及實現建設國際化大都市的目標，確定了14個衛星城和30個中心鎮，這些對北京城鎮體系的發展和完善必將起到很大的促進作用。
(十一)城市中心區擴展
有關研究表明，北京已進入了城市郊區化擴散階段。城市中心區的擴展方式和擴散內容對城鎮體系的發展和演變將產生很大影響。北京城市中心區的擴展方式有三種：第一種是近域蔓延，即以「攤大餅」方式向四周擴展;第二種是等級擴散，即按城鎮體系的規模等級結構向外擴散;第三種是飛地式擴散，以「孤島式」開發區的設置最為典型。擴散的主要內容有：工業擴散、居住地擴散、商業服務業擴散、文化科研體育旅遊設施等的擴散。在目前社會經濟技術水平條件下，北京城市中心區擴散的主要內容均具有近域擴散的特點，體現在空間布局上，就是城市中心區的近域蔓延，這對北京城鎮體系的完善造成了很大的負面影響。
以上11種影響北京城鎮體系發展因素中，既有自然因素，也有社會經濟因素;既有客觀因素，也有主觀因素。它們共同作用，塑造了北京城鎮體系的基本特徵。其中，自然因素形成了北京城鎮體系格局的基本框架，社會經濟因素則對這種格局進行了必要的修正。在11種影響因素中，起主導作用的是城市中心區擴散和城鎮體系規劃。前者是客觀因素，決定了北京城鎮體系的演變的基本方向;後者是主觀因素，通過法規和政策，對北京城鎮體系的演變方向進行必要的調控，使其朝著人們預期的合理和完善方向發展。
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