解碼:高校「十四五」革命性規劃,何以不同

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「十四五」規劃是中國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年規劃， 是指導中國在變局中開新局，妥善應對外部風險挑戰，抓住機遇真正走進世界舞臺中央的第一個五年規劃，是引領中國實現第二個百年奮鬥目標，從站起來、富起來到真正強起來的第一個五年規劃。

「十四五」時期的特殊歷史方位與時代使命決定了教育「十四五」規劃編制的理念、路徑、措施等將發生革命性變化。陳寶生部長在作十九屆五中全會精神宣講報告中指出，要圍繞構建教育高質量發展體系、服務全民終身學習的教育體系、優質均衡基礎公共教育服務體系、技能型社會教育體系的主軸，把教育「十四五」規劃編製成一個革命性的規劃。

為深刻理解「十四五」教育規劃的革命性變革，服務高校高質量做好 「十四五」規劃，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，教育部學校規劃建設發展中心於11月15日-21日在成都工業學院舉辦了首期「高校『十四五』規劃與產教融合專題培訓班」，11位專家大咖， 20多家院校單位，5大熱點話題，共同探討解密高校「十四五」革命性規劃的新形勢、新特徵、新趨勢、新願景。

新形勢

教育面臨的革命性變化

「人類社會正處在從工業化向數智化轉型的重要時期」，教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒表示，「與工業化文明相比，數智化文明必然要推動整個社會經濟技術的體系化轉變。這意味著新的生活方式、新的生產方式、新的組織方式、新的經濟結構、新的社會形態，以及由所有這些新的革命性變革匯流起來所推動的人類歷史上一場深刻的結構性變遷。」

「『十四五』時期處於『兩個一百年』奮鬥目標的歷史交匯期，具有承上啟下的關鍵作用。高校要做好『十四五』宏觀環境分析，除了傳統意義上的PEST（政治、經濟、社會、技術）分析框架，還需要認真的分析中國的政策環境，特別是黨中央、國務院近期對教育領域深層次體制機制改革方面作出的系列新部署新要求，需要高校在謀劃『十四五』規劃中系統、深入的思考和落實。」教育部學校規劃建設發展中心特聘專家、重慶市教委原副主任牟延林表示。

「深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局——這三個「新」，構成了黨的十九屆五中全會《建議》的邏輯主線」，中國人民大學中國經濟改革與發展研究院副院長陳甬軍談到，「教育要深刻理解雙循環的四含義，一是中國經濟必須是國際國內的雙循環，不能只是單一循環；二是雙循環不是互相隔離而是互相交融；三是雙循環運行的基礎是供應鏈與產業鏈，以及由此為基礎的價值鏈；四是雙循環表現為國際貿易的一般理論與中國的特殊優勢相結合構成的新發展格局。」

國家教育諮詢委員會秘書長、國家督學、教育部教育發展研究中心原主任張力提出，「黨的十九屆五中全會《建議》從堅定辦學方向、把握重點形成合力、構築教育體系基礎、適應新發展格局、深度參與創新發展、著力補齊短板、創新規範服務業態、促進人的全面發展等方面，明確了『十四五』期間建設高質量教育體系的目標要求，為高校做好『十四五』規劃指明了重點方向。」

新特徵

高校「十四五」規劃的革命性要素

「我國已處於教育-學習資源『戰國時代』，需求方愈加關注學習行為的目的性和有用性，供給方愈加注重精準定位、量身定製、釐清服務屬性。」國家教育諮詢委員會秘書長、國家督學、教育部教育發展研究中心原主任張力對教育資源的新特徵作出判斷，並提到，「要建設符合基本國情的學習型社會和教育強國，一方面，政府重點保障公共服務資源公平性、普惠性、均衡性、便捷性，另一方面，市場機制配置的個性化、多樣化、選擇性、競爭性資源日益活躍，課程、教師、學校將被重新定義」。

教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒表示，終身學習和創新，是新科技創新的基本要求，是新的大學教育的基本特徵，也是新的經濟社會體制機制的價值中樞。高等院校要把握數智化契機，建設一個以人的學習和創新為核心的新的體系。

如何以新的理念、思路、方法做好規劃，教育部學校規劃建設發展中心特聘專家、重慶市教委原副主任牟延林談到有10大要素：「新的辦學型態理念、新的學習者培育目標、新的課程觀、新的教師結構、新的專業布局、新的學科選擇、新的資源匯集、新的制度設計、新的評價體系、新的大學貢獻。」

中國高等教育學會常務理事，河南大學原校長婁源功表示：「應用型高校戰略解碼包含四個步驟，第一步為到點，表現為建立從戰略到要點的關係，戰略解碼要將戰略規劃、年度工作要點、績效管理統一聯結起來。第二步為到會，即召開學校戰略解碼會議，通過WORKSHOP形式，集思廣益，傳導壓力，增強信心，從組織到部門，再到員工的目標校準，有效地提升戰略執行力。第三步到門，即向中層單位輸出年度責任分解矩陣。第四步到人，即具體落實到學校戰略規劃各學校組織主要幹部。」

新趨勢

高校高質量發展的革命性突破

隨著高等教育進入分類發展、內涵建設階段，高校多方位校際（學科間）戰略合作結盟正風起雲湧、方興未艾。國家教育諮詢委員會秘書長、國家督學、教育部教育發展研究中心原主任張力提出，「高校聯盟是若干所有者共同利益追求，並且圍繞共同的戰略目標的高校通過所在聯盟規則約束而建立的大學聯合體。『辦出特色爭創一流』已成為高校合作主要源動力。」

教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒表示：「未來大學形態的幾種趨勢包括：從無機的組織到智慧的組織；從服務教學需求到創新需求引領；從物的基礎設施到數位化基礎設施；從有邊界到無邊界；從內鎖式增長到開放融合的有機發展；從封閉供應鏈到開放供應鏈。」

「中國高等教育發展存在六大戰略空間」， 中國教育學會副秘書長，教育部教育發展研究中心研究員高書國表示，「一是人口空間，未來高等教育規模仍將有25%～30%的增長空間；二是需求空間，高等教育強國是教育強國的重要內容；三是文化空間，現代中國大學形成了以德為先的標準文化、有教無類的公平文化、因材施教育的多樣文化和知行合一的學習文化；四是結構空間，爭取在10～15年內，形成以國家、省級和地市相結合的『三級』高等學校辦學體系；五是國際空間，初步預測到2030年來華留學生將突破100萬大關；六是質量空間，需要建立和完善高等教育質量評價體系，體現新時代中國教育現代化的高標準、高要求和高質量。」

新方法

高校規劃方式的革命性變革

「高校規劃的制定要適應數位化時代轉型發展的根本趨勢，激活數位化校園治理的根本動力」 ，教育部學校規劃建設發展中心創新發展處處長劉志敏表示，「如何通過人工智慧、情境認知等技術，構建面向高校規劃的綜合集成研討環境，從高校決策開始，提升高校治理的高效性、協同性，引領數智時代的高校治理變革是高校「十四五」時期要認真思考的問題。」

「希望每個高校都制定一部與新時代相匹配，中國特色的戰略規劃」，中國教育學會副秘書長，教育部教育發展研究中心研究員高書國表示，「規劃定製中把握的策略與方法包括，對戰略大勢的判斷、有對新階段戰略目標的制定、與之相適應的組織策略及持續不斷的戰略實踐。每個組織都要結合自身的實際，重審組織特殊使命(Mission)、描述組織獨特未來(Future)、實現特殊戰略目標(Goal)、制定特有解決方案(Project)。」

新願景

「十四五」革命性規劃的展望

教育部學校規劃建設發展中心特聘專家、重慶市教委原副主任牟延林表示，「面向『十四五』高校規劃編制的十二大願景包括：1.提升學校的辦學理念2.選擇準確的規劃定位3.爭取適宜的環境友好4.匯聚可能的辦學資源5.完善現有的制度設計6.實踐育人為本的課程體系7.探索專業改革的產業學院8.服務行業需求的學科選擇9.梳理緊缺的規劃項目10.改革教師的評價標準11.培育新型的中國學生12.實現大學的規劃價值。」

教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒表示，「面向『十四五』，新的學科發展思維要基於 『創新x規模經濟』的創新大邏輯，實施學科集群化發展大艦戰略，通過數智化平臺、數智化教學和數智化管理適應學習者稟賦的多樣性、社會經濟需求的多樣性和創新的不確定性的大環境。」

全國高等學校設置評議委員會委員，廈門大學高教質評所所長史秋衡提出，「應用型高校評價的設計要突出培養目標的高應用性、知識結構的強技術性、專業設置的多路徑性、教學內容的廣內化性、教學環節的大行業性、師資結構的新協同性、政產學的泛融合性。要改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價。」

河南農業大學副校長介曉磊表示，「應用型大學要綜合運用新生代思維、網際網路思維、新業態思維、新平臺思維等新型思維方式，探索新型辦學模式、培養模式、教學模式、管理服務模式，構建新型治理結構與制度體系，建構適應高水平應用型大學發展要求的學校形態、育人業態。營造開放、立體、融合、互動的教學新場境，堅持項目驅動、任務導向，激發學習者的主動性和創造性，提高教育學的效率效能。」

培訓期間，學員們圍繞地方應用型本科高校培養專業學位研究生如何發力，地方本科高校教育資源如何籌措、配置與優化，「十四五」時期應用型高校產教融合有哪些發力點和突破點、高校如何服務國家新基建戰略，把握數位化契機，應用型高校評價標準等話題展開了充分的交流研討，進一步深化對專家報告的理解，把握先機。

下一期將推出高校「十四五」規劃案例篇，敬請期待。

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原標題：《解碼：高校「十四五」革命性規劃，何以不同》

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