饒及人:美國怎麼做城鎮規劃

2021-01-13 環球網

儘管規劃在中國越來越受重視,且有些城市規劃得很好,但仍有不少城市僅有規劃意識,卻未能達到規劃共識,尤其是缺乏一個以法律為依據來鞏固的共識,直接導致「一屆領導一個規劃」的現象很普遍。

美國城市少有「千城一面」,重要原因在於城市規划過程「由下而上」,而非「由上而下」。一般規劃從社區開始,然後到區,再到市,最後到州。

筆者在中美兩國都有多年的城市規劃執業經歷,感覺美國城市規劃師有三個中國同行多數不具備的優點:

(1)在工作中輪換扮演願景者、技師、官僚、政客和社區活動家的角色,以找出能使城市經營高效發展的途徑,平衡各種不同的需求。

(2)做任何項目前首先形成一份地區問題的報告。該份報告是基於對該地區的詳細調研,非常清晰地闡明計劃的必要性、發展機遇和限制因素。

(3)規劃師與各式各樣的社會利益團體頻繁接觸,共同工作。

正是深度調研和頻繁的角色互換,使得美國城市規劃師能更好地在政府和百姓之間充當溝通橋梁。

還有些問題涉及跨區域資源調度,需要在國家層面加以解決。改革開放以來,受人口增長、社會經濟發展等因素的影響,原有城市(鎮)規模在不斷擴大。這種擴大不僅僅體現在人口數量上,更體現在城市的公共服務、資源分配、產業布局、經濟增長等的差異性。鑑於中國國情,城市都是有等級的,不同等級對應著不同的資源和待遇,這也決定了城市政府在履行上述職能時,權限會有所不同。這要求中國在擴大城鎮、鄉鎮規模的同時,協調好城市與城市之間、政府與市場配置和供給側之間的關係。

去年中央三部委聯合發文發展「特色小鎮」是個積極探索,有利於解決城鎮化帶來的城鄉不平衡問題。隨著經濟進一步發展,城市人更嚮往山水環境優美的小鎮與鄉村。遊客流、產業流、資本流等要素逐漸向「成本較低、環境更好、生態宜居」的小鎮遷徙,特色小鎮變成城鎮化和經濟建設的新拉動力。

在城市建設的過程中,美國也不是沒有失敗的例子,底特律就是眾所周知的一個。迅猛推進的城市化是中國歷史上難得一遇的規劃契機。中國培養了很多優秀的城市規劃者和設計師,若能在凝聚社會共識的基礎上,「擼起袖子加油幹」,未來定會好於美國。(作者是前紐約市規劃局長、美國龍安集團總裁)

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