【摘要】「西巴布亞聯合解放運動」（ULMWP）向聯合國提交請願書爭取西巴布亞獨立的報導，使巴布亞再次成為國際社會上的焦點。自1969年巴布亞歸入印尼版圖以來，當地一些分離主義組織一直與印尼政府進行對抗，想要將巴布亞脫離印尼統治，成為一個獨立的國家。本文將對巴布亞「獨立」事件前後進行回顧，分析其想要獨立的原因，並提出一些對策。
【Abstract】 The report of the united liberation movement of west Papua (ULMWP) filing a petition to the United Nations for the independence of west Papua has brought Papua back into the spotlight of the international community. Since Papua was added to Indonesia's territory in 1969, some separatist groups there have fought the Indonesian government to separate Papua from Indonesian rule as an independent country. This paper will review the "independence" event of Papua, analyze the reasons for its desire for independence, and put forward some countermeasures.
【關鍵詞】巴布亞；獨立；分離主義
【keywords】Papua; Independence; Separatism
一、事件回顧
1945年印尼獨立，當時的巴布亞仍為荷蘭的殖民地。荷蘭及一些西方國家認為巴布亞人屬於美拉尼西亞類型，與印尼的主體民族不一樣，應該給予巴布亞獨立地位。1961年12月1日，西伊裡安查亞議會在荷蘭的支持下宣布成立，荷蘭認同其議會所選擇的國歌，並與巴布亞人共同選定晨星旗為巴布亞國旗。這標誌著巴布亞地區進行獨立自治。同年12月18日，時任印尼總統的蘇加諾對西巴布亞地區發起解放戰爭，荷蘭被迫重回談判桌。
在美國的幹預下，1962年美國、荷蘭、印尼三方籤署了《紐約協定》，荷蘭同意將巴布亞地區的管理權移交給聯合國臨時行政機構監管。1969年，印尼政府就巴布亞歸屬問題舉行全民公投，公投的結果是大多數巴布亞人民贊成巴布亞併入印尼版圖。然而，這一結果並不被一些巴布亞分離主義者認可，他們認為此次公投政府存在欺騙行為。
1965年，自由巴布亞運動成立，該組織為西巴布亞的一個分離組織，其最終目標是脫離印尼統治，實現獨立。但該組織一直被視為恐怖組織，一直遭到印尼政府的鎮壓。為了更好的牽制巴布亞，印尼政府將巴布亞分為兩個省，分別為巴布亞省和西巴布亞省。2006年，巴布亞和西巴布亞省成為印尼的特別自治區，除國防和外交外，印尼政府賦予其高度自治的權力以及自主開發資源的權力。但迄今為止，有關巴布亞的獨立運動一直未停止過。
2019年1月25日，西巴布亞聯合解放運動（ULMWP）領導人班尼(Benny Wenda)表示，他已向聯合國人權理事會主席Michelle Bachelet提交有180萬人籤署的請願書以爭取西巴布亞獨立。針對此事，印尼國防部長裡亞米扎爾德•裡亞庫杜呼籲聯合國應當尊重印尼主權。裡亞米扎爾德•裡亞庫杜強調，西巴布亞屬於印度尼西亞共和國的地位是毫無爭議的事實，任何試圖將西巴布亞與印尼分開的舉措都是徒勞的，也將直接與印尼國防面對面，國軍捍衛國家主權完整統一的決心是毋庸置疑的。國防部長宣稱不會拒絕與分離主義團體進行談判，只要談判有利於政府，該組織也願意尊重國家完整統一的宗旨。
二、巴布亞要求獨立的原因
（一）印尼政府強化中央集權，剝奪巴布亞人政治地位
蘇加諾總統在位時期，撤銷了巴布亞原來的行政體系，以自己指定的人員替換原有的行政官員，實行新的體系，把巴布亞人排除在中央行政機構外。除此之外，蘇加諾總統不斷調集軍隊，以武力鎮壓自由巴布亞運動。
（二）巴布亞與其他地區之間經濟利益分配不平等
巴布亞省擁有豐富的農林和礦產資源。政府一方面想要將巴布亞的資源歸入國有，一方面又不注重巴布亞當地的發展。政府利用巴布亞的資源發展印尼經濟，卻沒有改善巴布亞當地人民的生存情況，使得巴布亞仍為落後地區。
（三）宗教文化衝突
巴布亞人信仰的宗教主要是基督教，而印尼是穆斯林國家。印尼政府企圖將印尼的主流文化來代替巴布亞當地的文化，並要求當地人放棄他們的傳統原始服飾。當巴布亞人與印尼人民的宗教信仰涉及生活習慣或者政治，容易使雙方產生偏激情緒。與此同時，大批穆斯林遷入巴布亞地區，使得巴布亞人民的主導地位發生動搖，也容易引起他們的牴觸心理。
三、佐科政府對巴布亞所做的努力
（一）佐科執政前
雖然巴布亞地區資源豐富，但由於政府未注重建設，使巴布亞仍處於貧困狀態。1963年蘇加諾政府收回巴布亞主權，但因當時正值冷戰時期，巴布亞部分分離主義熾熱，對中央政府而言是塊燙手山芋。蘇哈託執政期間，武裝分離勢力猖獗，蘇哈託派遣軍隊進行武力鎮壓，踐踏人權，致使巴布亞與政府矛盾加劇。民主改革時代總統瓦希德對巴布亞採取懷柔政策，成立巴布亞特別自治區，但因政局動蕩，經濟建設始終未成為優先施政目標。
（二）佐科執政期間
佐科執政期間，多次考察巴布亞地區，了解當地居民的訴求。在處理巴布亞的問題上，佐科採取軟硬政策，一方面釋放5名政治犯，向巴布亞人民展現政府要終止政治爭端的決心，一方面落實巴布亞地區的基礎設施建設和文化建設。不僅投入大量資金興建巴布亞環島公路，還修建各個鄉鎮之間的公路，興建和翻新機場、港口，使各個相互隔絕的地區有了聯繫的通道，推動了經濟的發展。
2013年，巴布亞居民貧窮率是31.13%,2017年降至27.62%。同期基尼係數由0.44降至0.398。人均本地生產總值年收入上，2012年是2460萬盾，2017年增至3752萬盾。基礎設施的改善對提高農業生產發揮重大作用，2013年糧食產量39641噸，2016年增至68614噸。國家電力公司供電範圍擴大，2013年供電範圍只達30.48%，2018年首季已擴大至72.04%，許多村莊通電，大大改善了居民生活質量。
四、針對巴布亞獨立事件的對策
（一）正確分析巴布亞地區與印尼政府之間衝突的主要原因
巴布亞問題已經持續了近60年，分離主義運動雖然不曾消停，但問題的實質並未改變。地區經濟不均衡是巴布亞與印尼政府發生衝突的主要原因之一。因此，切實解決巴布亞當地居民的利益才是防止衝突的有效辦法。雖然巴布亞引進了很多外資企業，但企業產生的效益並不能直接受惠於當地民眾。使得當地居民誤以為是政府與企業聯合起來強佔當地資源。所以，印尼政府在利用巴布亞當地資源的同時，也要制定相關法律、經濟政策讓當地人民受惠，以帶動巴布亞當地的發展。
（二）尊重巴布亞人民的宗教文化
政府應一視同仁，加強巴布亞人民對國家的政治歸屬感。尊重當地宗教文化，讓巴布亞人民能在自由的環境中發展本民族的傳統文化。避免分離組織利用宗教文化製造分裂以及一些危害國家和人民安全的行為。
（三）積極開展外交政策，強調印尼主權
巴布亞問題，既有內部因素，也有外部因素。印尼政府在打擊分離組織的同時，也要與國外的其他勢力進行有效溝通，積極獲得美國、聯合國等的支持，防止一些國家為分離主義提供政治庇護，並通過國際力量來提升巴布亞人民對民族的認同感，從而將巴布亞與印尼人民維繫在一起。
結語
「西巴布亞聯合解放運動」（ULMWP）向聯合國提交請願書的行為表明巴布亞要求獨立的聲音從未減弱，分離主義勢力仍影響著巴布亞地區的局勢。以此情形，印尼政府更應加強對巴布亞人民的重視，在尊重國家領土完整的前提下，積極解決巴布亞人民的訴求，提高政府的能力建設，增強巴布亞人民對政府的信任。巴布亞「獨立」事件的問題，不僅關係到巴布亞地區的發展，也影響著印尼國內的政治穩定。
參考文獻
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[9] 巴布亞（PAPUA）—地球上最後的淨土，2011年12月05日，http://blog.sina.com.cn/s/blog_74676ccb0102dvi5.html
撰稿人：廣西大學 中國—東協研究院印度尼西亞研究所研究助理 藍心辰
封面圖片來源：xjwuxi
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