【快評】美日應急領域發展歷程對我國應急工作的啟示

2021-02-26 賽迪智庫

美國應急管理機構改革主要有兩種誘因，一是換屆導致的領導人更迭，二是重大突發事件帶來的新法確立和機構重組。FEMA變革歷程有數個關鍵點：一是1979年三裡島核事故反映出的部門協調需求和核襲擊恢復重建需求；二是1989年颶風「雨果」及普雷塔地震中FEMA體現的遲緩反應速度；三是柯林頓上臺後FEMA領導人更換，機構工作重點由核防護向綜合性應急減災轉變；四是911事件促使《國土安全法案》的籤署和國土安全部的成立，FEMA隨之被併入其下；五是2005年卡特裡娜颶風，期間暴露出美國國家應急能力的不足，使得FEMA的獨立性和權威性得以再次提高。美國應急管理工作的重點發生過多次轉移，突發事件導向的應急管理機制改革模式使得其對自然災害的應急管理工作缺乏連貫性。FEMA每次改革後，都趨於將先前應對自然災害過程中的經驗教訓和需要解決的問題拋在腦後，直到突發事件再度發生，機構再重新確定工作重點。

日本應急體制總體是「中央集權」化的。與美國各州擁有應急處理權力、聯邦政府負有協助義務不同，日本自然災害應急管理是一元化的垂直管理模式，由首相府總體負責，採用中央——都（道、府、縣）——市（町、村）三級管理，突發災害發生後會成立「災害對策本部」。垂直管理模式穩定性較強，其改革主要集中於逐漸擴大的應急工作範圍上。

美國和日本的應急工作特點有所不同，但以技術創新作為推動應急工作改革發展的本質是相同的。雙方都具有高質量的應急技術與裝備研發機構，並都進行了重點投資。在支撐產業發展方面，美國更傾向於依託設立贈款項目和補助資金，通過對高技術含量項目進行設置或支撐，點對點支持應急產業發展；日本則充分發揮自身促進產業發展的體制優勢，利用政企學研各界精英合力明確產業發展需求、制定產業發展策略，利用寬鬆的環境促進龍頭企業規模化，利用聯合式發展保障業內中小企業形成良好產業合作生態，並通過國家大力投資的AIST研究所推廣應急創新成果，以加快新技術產業化。為此總結出三點經驗：

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    近日，畢節建養公司首支養護應急先鋒隊成立，這支隊伍是一支素質過硬、能挑重擔的養護養護應急隊伍。據介紹，畢節建養公司養護應急先鋒隊是為以急項目之所急，想項目之所想作為工作準則。他們是各項目部堅強的後盾和親密的戰友，更是公路建設養護工作上的應急先鋒。他們用心工作、用情服務項目。哪裡有搶險任務需要完成，哪裡需要機械調配，哪裡需要安全物資，哪裡就有他們的身影。哪裡需要材料拌合站、預製場，他們就會跟進到哪裡。應急管理是項目建設的重要節點和關鍵一環，養護應急先鋒隊能做到根據公司的專項應急預案、現場應急處置方案為項目的安全平穩運行保駕護航。
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    11月23日，連雲港市衛計委衛生應急示範鄉鎮考核評估組一行5人，對東海縣溫泉、洪莊、石湖三個鄉鎮衛生應急示範鄉鎮創建工作進行驗收評估
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