文丨本報評論員
再一再二不再三。煤層氣產業「十一五」至「十三五」發展目標連續三次落空，著實有些說不過去。與之形成鮮明對比的是，15年來，能源領域其他板塊，無論是發電裝機規模，還是煤炭、天然氣產量，均實現了大幅飛躍，「提前超額完成五年規劃目標」者司空見慣。在兄弟行業齊頭並進、快速成長的背景下，煤層氣行業的後進表現，在整個能源行業實屬罕見。
煤層氣是優質清潔能源，加快煤層氣開發利用，對保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放等都具有重大現實意義。因此，行業、企業及相關主管部門都對這個綜合效益突出的產業寄予了厚望，其規劃目標產量遂由「十一五」的100億立方米，驟升至「十二五」的300億立方米，「十三五」的目標數字雖然下調至240億立方米，但仍然大幅高於「十二五」末期煤層氣180億立方米的實際產量，增幅達1/3。
但「十三五」產業發展目標的再度落空，讓人們意識到，一個被託付了厚望的產業似乎連生存都是個問題，為其制定的「虛高」產量目標充滿了「揠苗助長」的味道。
煤層氣行業到底行不行？從資源稟賦來看，我國煤層氣儲量位居世界第三，豐富的資源儲備為開採利用打下了基礎。從產業效益來看，煤層氣也是個一氣多能、「沒有理由不幹的行業」——既可有效防治瓦斯事故，保障煤礦安全生產，又能提供海量優質清潔能源，充實並不殷實的常規天然氣資源家底。更重要的是，在「碳中和」願景之下，採好、用好煤層氣能夠大大降低甲烷排放，為儘早實現碳達峰貢獻一份力量。
實踐證明，發展煤層氣產業確為現實之需。例如，「十二五」期間，全國累計利用煤層氣340億立方米，相當於節約標準煤4080萬噸，減排二氧化碳多達5.1億噸，作用之大可見一斑。
至於行業發展為何不盡如人意的問題，客觀來講，經過20多年探索，我國煤層氣產業進步可圈可點：自主研發了一系列勘探、開採工藝技術，很多過去不敢採、不能採的區塊，如今屢獲突破。隨之而來的是產氣量從2010年的91億立方米，增長到2015的180億立方米。
需要認清的一個現實是，儘管資源豐富，但我國煤層氣賦存的地質條件複雜，其中約7成屬於難採資源。與此同時，相比國外開發條件好的地區，我們的區塊條件差異巨大，已掌握的成熟技術無法實現「通吃」，往往需要「一地一策」進行開發活動。這也解釋了為何早些年一批實力強勁的國外企業爭相前來淘金，並一度成為國內煤層氣開發的主力，最終卻在現實面前全部撤離。換言之，煤層氣產業發展仍面臨難以克服的技術「堵點」。
在此背景下，煤層氣產量目標是否恰當科學的問題隨之浮現。產業發展「十三五」規劃中期評估曾傳出「應調低規劃目標」的意見，進一步暴露出煤層氣產量目標設定過高的老問題。事實上，「十二五」期間目標完成率僅為60%的數據，已經充分揭示出規劃目標設定的不夠科學、過於高企，最終導致「十三五」規劃目標的大幅下調。
能源行業的實踐多次證明，立足國情，制定科學的五年規劃對於行業發展至關重要。但如果規劃目標脫離實際，「踮著腳尖也夠不到」，長此以往反而違背了指導、引領行業發展的初衷，成為一紙空文。具體到煤層氣行業，我們必須認識到，在技術未現革命性突破前，行業很可能難有質的飛躍。這就需要主管部門在制定五年規劃時，充分考慮產業實際，避免好高騖遠，讓規劃真正發揮應有的「指揮棒」作用。