總統正式發布新禁令!H1-B等多種工作籤證今年無法入境,細節和分析都在這裡.

2021-02-15 一畝三分地Warald
坦白的說

6月10日,Warald撰文提醒:美國有權威律所透露,川普即將禁止H1B入境,申請費漲到2萬刀,OPT延期取消,只有少數人能申請。

隨後,各大權威媒體相繼報導,證實這一消息。過去兩周裡,尤其是上周末,很多同學提心弔膽。

今天,禁令正式出臺!

此外,川普今天還發布了另一個文件:

第一個文件是大家拭目以待的「新禁令」,我詳細分析。

第二個文件是個自我宣言,沒啥內容,當然,我也會說一下。

進入正文。


這次禁令,依然是「禁止某些在美國境外的外國人入境」,既沒有驅逐外國人出境,也沒有取消或者修改已有的OPT或者H1-B等制度和法規。


當然,既然是禁令,必然有人倒黴,成為犧牲品。


本文分三部分:

這次禁令包括什麼?

如果總統繼續為難我們,下面還能做什麼?

總結


Section 1:今天禁令細節

4月22發布的移民禁令 Proclamation 10014 今天馬上要過期了。川普政府決定該禁令依然有效,暫定2020年最後一天過期,並且政府可以延續禁令。此外,到年底之前,每過一段時間,政府會重新考慮是否需要修改。

而今天發布的禁令,則針對以下簽證持有者,全都禁止入境!

H-1B以及配偶

H-2B以及配偶

一部分J籤證以及配偶

L以及配偶

生效時間:

美國東海岸時間,6月24日12:01AM。

有效期:

禁令一直到2020年12月31日(本年度最後一天),政府會視情況決定是否延續。在生效30天後,以及生效後每60天,政府會考慮是否根據情況做修改。

例外情況:

如果你持有有效籤證,以及其他可以入境的文件(比如Advance Parole)等,你依然可以入境,不受影響。

綠卡持有人,以及美國公民的配偶和子女,當然也不受影響。

此外:

工作對美國食物供應鏈非常重要

其他由國務院和國土安全部認為符合國家利益的人

也可以繼續入境。

現在美國大使館停止面籤、籤證預約不斷取消,在美國境外的同學們,橫豎都拿不到籤證,連使館的門都「進不去」,這種禁止入境的禁令,雷聲很大,但只有少數人受影響,H1-B籤證的大軍主力都在美國境內呢。。。


傳說中的「取消OPT」,那更是沒影、沒發生。


所以,此次禁令,雷聲大、雨點小。

禁令中還有兩個需要注意的小地方。

在禁令的「Additional Measure」部分,還有兩條

(b)  The Secretary of Labor shall, in consultation with the Secretary of Homeland Security, as soon as practicable, and consistent with applicable law, consider promulgating regulations or take other appropriate action to ensure that the presence in the United States of aliens who have been admitted or otherwise provided a benefit, or who are seeking admission or a benefit, pursuant to an EB-2 or EB-3 immigrant visa or an H-1B nonimmigrant visa does not disadvantage United States workers in violation of section 212(a)(5)(A) or (n)(1) of the INA (8 U.S.C. 1182(a)(5)(A) or (n)(1)). 

(iii)  as soon as practicable, and consistent with applicable law, consider promulgating regulations or take other appropriate action regarding the efficient allocation of visas pursuant to section 214(g)(3) of the INA (8 U.S.C. 1184(g)(3)) and ensuring that the presence in the United States of H-1B nonimmigrants does not disadvantage United States workers.

說通俗點:加強H1-B和綠卡審核。

如何加強,是下面階段的看點了。川普政府依然保持了「繼續折騰咱們」的可能性,但是,要折騰也得按照法律流程來走,也可能會有少數同學倒黴,總歸不是之前大家擔心的那些壞情況。

而且,H1-B的確被印度人ICC濫用,加強審核,對中國人來說,未必就是壞事。


至於今天發布的第二個文件,其實沒什麼內容,就是強化 「我今天發了禁令了」。裡面的確有一條看上去對我們非常有利的好消息 - 移民(辦綠卡)要按照 merit-based。說通俗點,就是傾向於:年輕、英文好、工資高的人。

但是,大家不用太興奮了。移民法改革,美國總統一個人說了不算數。即使他給出新的議案,也得在兩院通過才算數。而美國兩院,太容易扯皮了!總之,第二個文件,你就當是他發推了。Twitter字數有限制,他轉移陣地在白宮網站上發了一個long tweet,相當於一畝三分地裡大家的每日籤到:「今天我髮禁令了~」

Section 2:如果總統繼續為難我們,下面還能做什麼?


鑑於每次寫文章,都會收到很多如下問題:


我在這裡給出直接的回答。

美國三權分立,並不是總統一個人說了算,總統以及任何反移民勢力,要發布任何命令,必須得有法律依據。


美國總統沒有權力直接取消H1-B籤證制度、讓H1-B成為歷史


美國總統沒有權力直接取消H1-B Renew、Transfer、initial approval/身份轉換


美國總統沒有權力直接取消OPT以及OPT延期


美國總統之所以能直接發布各種禁令,是因為《美國移民與國籍法案》212(f)賦予總統可以以「Detrimental to the interests of the United States」 為理由,禁止外國人入境。但是否「對美國利益有致命傷害」,也不是他隨口就可以來的。上次禁止部分學生籤證和訪問學者入境,理由是參與中國軍民融合戰略,可能是中國軍方間諜、切確美國智慧財產權;這次理由是搶佔美國人民工作機會。他能禁止的,也只是「外國人入境」。


美國總統可以授權國務院取消F1/H1B/L/J/O等各種籤證,但國務院只能取消「入境許可」,無法驅逐美國境內身份合法的外國人;


美國總統可以要求國土安全部取消H4 EAD,但這事不勞他費心,5年前,就有反移民組織打官司要求取消。官司打了5年了,這期間,H4 EAD一直正常申請、正常使用。即使官司輸了,支持移民的組織,還會繼續上訴到最高法院。


美國總統可以要求國土安全部取消OPT延期,但OPT延期是2015年底經歷波折後,通過行政流程正式定下來的。如果要取消,也得走一遍行政流程。既然要走流程,就不是國土安全部說了算,而是要徵求各方意見。


國土安全部的權力有多大?反正「H4 EAD」它前幾年早就想取消,2019年春更是正式表態要取消,但至今仍沒實現。


美國總統可以要求取消H1-B制度,但這屬於修改已有法律,需要參議院和眾議院雙方都投票贊成。我們目前已知:即使在Trump所屬的共和黨內部,議員們就是否應該取消H1-B和OPT,觀點也是分裂的,5月份有12名議員聯名寫信給總統要求取消,但隨後也有29名議員聯名要求保留。在國會投票取消H1-B?應該是沒戲的。


美國總統可以授意國土安全部為難H1-B,但如果太過分,比如申請費暴漲到2萬美元,那會被國會幹涉。他們可以提高審核標準,這的確會影響到一部分人,也可能會導致願意招聘外國人的公司減少,但這對中國人也不全是壞事,畢竟,印度人濫用H1-B很厲害。


總之,美國三權分立,總統能直接下令做的事情很有限,除了祭起 212f 禁止外國人入境,他也只能去走行政流程或者兩院投票表決。


如果「發瘋」,越權發布各種命令,那會被幹涉、被訴訟、被推翻。


有的同學可能會問:


打官司需要時間,那這期間我該怎麼辦?


律師會先申請Injunction,也就是在法院給出判決之前,暫停執行、一切照舊。這種影響範圍很大、需要時間判決的,injunction有很高概率會拿到。


這可是美國總統,總統打官司還會輸?


給個例子。2017年9月,川普宣布終止一個名為DACA的移民政策。DACA旨在保護「未成年時隨父母偷渡進入美國的非法移民」。隨後,非法移民們發起多起訴訟,這個禁令被很快暫停執行(Injunction)。上周,最高法院判定:總統終止DACA的命令「不合法」。想終止DACA?那得按照合法流程操作。



Section 3:最後總結


川普的這記重拳,懸而不發時,對我們是個巨大的威脅,因為你不知道他會做出什麼出乎意料的事情,從6月10號Kuck律所透露消息至今,所有可能受到牽連的同學,都忐忑不安。


現在這拳打了出來,我們已經看清楚了:他也就這點招數。出拳全都在Kuck律所爆料以內、也全在Warald 兩周前文章裡分析過了,而且,還是個「子集」,很容易引起官司的事兒,他最終都繞開了。


我覺得反而不擔心了。大家可以安心睡覺了。後面就算他再發布希麼東西,大不了打官司、走行政流程、去兩院扯皮。在最終判決出來之前,咱們日子照過。


大家可能問題很多,此外,本文行文匆促,我可能會補漏。但微信公眾號的設計不利於討論。我在地裡開了帖子(文章左下角「閱讀原文」)回答問題。


沒有一畝三分地帳號的,我們剛發布了一個iOS新版本,支持微信註冊和快速登錄;安卓版本還沒正式發布,可以發送關鍵字「APP」給公眾號,獲取下載連結

最後,本文 to the best of my knowledge,我這段時間閱讀了很多英文資料包括法律條款;本系列相關文章寫作期間,我也借鑑並且贊成一畝三分地裡 @putout, @sponge_key 等多位同學的分析。如果您有不同意見或者要補充的,歡迎來一畝三分地「工作籤證」版發帖討論,乾貨我們必然要加分+全站置頂。

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