「農福」,日本通過農業為殘障人士提供新福利

2021-02-14 客觀日本

一邊是農業勞動力嚴重短缺，一邊是擁有強烈勞動意願的殘障人士。如果將兩方有效結合起來，無疑會一拍即合。

最近，日本正在大力推進的「農福連攜」政策，致力於擴大農業領域的殘障人士僱傭，引發海內外的高度關注。農，指的是農業；福，指的是福祉、福利。

如今，日本農民的平均年齡已經達到67歲，老齡化非常嚴重。由於後繼無人，日本拋荒的耕地也越來越多。其實，在日本的殘障人士中，很多都希望從事力所能及的工作。雖然日本企業僱傭的殘障人士在不斷增加，但是約940萬殘障人士中，目前只有80萬人擁有固定工作，而且大多是工資較低的工作。如果「農福連攜」能夠得到大規模普及，不僅殘障人士的福利待遇能夠得到提升，農業也能夠獲得更多支撐。

當然，肯定有人會產生疑問，「殘障人士能夠從事繁重的農業勞動嗎」。首先，日本農業的自動化程度很高，早已不是面朝黃土背朝天的傳統運作方式。而且，農業有各種各樣的分工。比如有認知障礙但是身體沒有問題的殘障人士，可以從事野外作業；身體有障礙的殘障人士則可以從事產品檢驗等工作，各司其職。

目前，「農福連攜」的租賃農地，主要由日本殘障人士就業支援機構負責。今後一般的日本農業團體及農戶也有望參與其中，以擴大事業規模。可喜的是，部分地區的嘗試已經取得了明顯成效。

靜岡縣浜松市的農業團體「京丸園」，從1997年開始僱傭殘障人士。現在該團體四分之一的從業人員是殘障人士，而且能順利完成多種農業工作。「京丸園」不斷細分工作流程，導入方便操作的器械，去年的營收已經比僱傭殘障人士前增長了5倍以上。

與此同時，殘障人士的生活品質也得到了很大提高。日本媒體的調查顯示，參與農業的殘障人士中，有7成在過去5年間增加了收入。日本政府也成立了跨部門的「農福連攜推進會議」，匯總了推廣「農福連攜」的各種具體對策。其中包括設置諮詢窗口、製作詳細的操作手冊等。

對於「農福連攜」，日本並沒有以經濟效益為主，而是將重心放在了殘障人士的安全與待遇上。為了防止各種傷害事故的發生，日本大力普及對應殘障人士的各種知識，還在農業領域加快培育服務殘障人士的專業人才。

另一方面，殘障人士也對從事農業生產有著不安。為此，日本針對殘障人士的不同身心情況，將農業生產切分為各種細流程，讓殘障人士最方便地完成工作。而且，為了防止僱傭殘障人士的農業機構進行壓榨，日本還計劃建立檢查制度，定期對殘障人士的福利待遇進行排查，確保其勞動權利得到切實保障。

作為一項剛剛起步的創新性探索，今後，日本的「農福連攜」可能還會遇到這樣那樣的問題。不過，只要始終保持造福殘障人士的初心，相信日本的「農福連攜」就會發展得越來越好。

供稿：蔣豐

編輯修改：JST客觀日本編輯部


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