近日，中國銀保監會公布了對兩份與信託相關的提案、建議的答覆，受到業內廣泛關注。一則關於全國人大代表賴秀福提出的運用信託機制管理涉眾性社會資金的建議；另一則關於全國政協委員金李提出的大力發展養老信託的提案。
信託業內人士普遍表示，信託的制度優勢和強大功能日益受到重視，給業界轉型增強了信心，未來養老信託、預付款信託、資金存管信託等服務信託業務都可作為信託業務拓展的領域。
代表委員的「回復」
收到相關答覆後，代表委員們有何回復？《金融時報》記者第一時間聯繫了他們。
全國人大代表賴秀福表示，這是銀保監會綜合了有關方面，包括發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、人民銀行等各方意見之後的回覆，個人認為這是個利國利民之事，在引入信託機制管理涉眾性社會資金方面，各方的認識還應進一步提高，共同為信託機制應用創造良好環境。
全國政協委員金李表示，對於答覆高度支持，表明黨和國家推動養老事業健康發展力度非常大，想群眾所想，急群眾所急。接下來一定配合政府有關部門推動相關工作，並且在社會上更為廣泛地宣傳，更好地凝聚共識，促進養老信託規範、健康發展。
業內專家談答覆
中國人民大學信託與基金研究所執行所長邢成認為，答覆進一步彰顯信託的制度優勢和獨特定位與特色，強調了信託的轉型方向是服務信託。特別是涉眾性社會資金服務這一方面，為信託又開闢了新領域，把涉眾資金集合起來交由信託合規管理，對廣大投資人利益保護更加有利，對資金保值增值也更加專業化。
談及服務信託的優勢，邢成表示，服務信託可通過信託結構設計、法律制度安排為委託人提供服務，開展事務管理類信託，從更廣範疇看，資產證券化、家族信託、企業年金信託等都可劃到服務信託的分類裡，這為信託公司大規模批量化、主導型的開展服務信託業務奠定了基礎，創造了條件，是保證信託公司能夠健康持續科學發展的業務模式和轉型方向。未來應注意兩個區分，一是服務信託區別於資金信託，二是服務信託有別於公益慈善信託。
對於養老信託，邢成認為，信託的獨特之處在於可以為養老涉及的諸多問題提供一個綜合型的解決方案，彰顯信託優勢的同時使得信託公司業務範圍拓展。相關稅收優惠、財產登記等問題提案答覆也關注到了，提出推進信託法修改是個可喜的信號。接下來相關配套制度、法規進一步完善，相關部門統一協調配合，信託公司把涉眾資金服務、養老信託等在內的服務信託業務開展起來，使其真正成為支撐信託轉型的核心。
中國政法大學教授、中國政法大學信託法研究中心主任趙廉慧認為，信託制度依賴信用，又幫助構建信用。如預付款交易等，如果有信託的介入，既可以促進交易的快捷達成，減少締約成本，又可以增加違約成本，降低道德風險。信託講文化，又不抽象地講文化，有著非常成熟的法律規則作為後盾，能夠對幾乎所有社會生活領域——如家庭事務安排、社會治理、商業交易和慈善公益等發揮重要作用，但是長期以來被漠視，是不應該的。
中航信託首席研究員、中國信託業協會特約研究員袁田認為，上述答覆意見的內容對於指導服務信託發展具有重大意義，服務信託的細分領域和類型也逐步清晰，內容覆蓋養老信託、預付款信託、住宅維修資金管理信託、資金存管信託等涉眾性資金管理信託，從業務方向、制度規範及配套措施都有細緻考慮，釋放了較為明確的監管支持和引導態度，相信隨著服務信託供給的不斷豐富，受託服務模式的不斷創新，信託行業必將創造更大的社會民生價值，貼心服務人民群眾美好生活。
資管研究員袁吉偉認為，信託制度由於其能夠保障信託財產的獨立性，可以在涉及公眾利益、消費者保護等方面發揮較為積極的作用，在國外也有一定實踐，並取得了積極效果。不過，需要看到，保護社會公眾資金或者消費者權益可以有多種制度安排，包括擔保、帳戶保管等方式，信託並不是唯一方式，信託不一定是完全替代現有的一些制度安排，而是豐富和完善制度安排。此外，信託制度如何嵌入現有涉及公眾資金業務的形式、資金管理方式、服務與資金使用等方面都比較複雜，可以在個別領域試點和探索後，逐步推廣。
答覆為你劃重點
在關於運用信託機制管理涉眾性社會資金的建議答覆中，銀保監會表示，將繼續會同相關部門，推動信託機制用於涉眾性社會資金管理。
其一，關於多用途預付卡資金管理，新修訂的《非銀行支付機構客戶備付金存管辦法》擬於近期印發。人民銀行將繼續推進相關制度建立健全工作，嚴密防範客戶備付金風險，更好地保障客戶合法權益，同時將在後續工作中研究在其他涉眾性社會資金管理中引入信託機制的可行性。
其二，關於單用途預付卡資金管理，商務部將研究完善單用途商業預付卡預收資金風險防範機制，探索預收資金管理創新模式，適時修訂《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，待條件成熟時會考慮運用信託機制管理相關資金。
其三，關於住宅專項維修資金管理，住房城鄉建設部表示已關注到香港地區在相關領域引入了類似的資金管理制度安排，會在條件成熟時研究利用信託機制提升住宅專項維修資金管理效率。
其四，關於交通運輸新業態用戶資金管理，交通運輸部將積極配合相關部門開展研究，在確保用戶資金安全的前提下，促進涉眾性社會資金的有效使用；研究在其他涉及自身職責的涉眾性社會資金管理中引入信託機制的可行性，待條件成熟後，利用信託機制提升資金管理水平。
銀保監會還表示，引導信託業利用信託在財產獨立性、風險隔離、帳戶管理等方面的制度優勢，積極發展預付款信託、資金存管信託等服務信託業務。目前，銀保監會已將上述內容納入信託業轉型改革方案，正在積極推進實施。
在關於養老信託的提案答覆中，銀保監會表示將與相關部門溝通協調，爭取儘快出臺養老信託有關稅收優惠政策，推動養老信託規範、健康發展。對於推動修改信託法，完善信託相關制度建設，答覆認為，通過設立信託，有利於實現財產權利與利益相分離，有利於實現財產獨立和破產隔離，有利於實現財產管理的長期性和穩定性。2019年4月，國務院辦公廳印發《關於推進養老服務發展的意見》，支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品。下一步，銀保監會將會同相關部門推動修改《中華人民共和國信託法》，進一步完善信託財產轉移、信託登記、信託稅收等方面的相關規定，為養老信託的發展提供制度保障。
聲明：凡本網註明轉載自其他媒體的作品，轉載目的在於傳遞信息，並不代表本網觀點和對其真實性負責。