蚌埠市工商質監局聚焦企業
關切深入推進審批服務便民化進一步推動
優化營商環境政策落實的實施方案
為貫徹落實《蚌埠市人民政府關於印發蚌埠市深入推進審批服務便民化工作方案的通知》（蚌政〔2019〕8號）、《蚌埠市人民政府辦公室關於印發蚌埠市聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知》（蚌政辦〔2019〕2號）精神，結合我局實際，現就聚焦企業關切深入推進審批服務便民化，進一步推動優化營商環境政策落實工作，制定以下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，堅持「三個一切」服務理念，堅持改革與法治辯證統一，堅持放管並重、放管結合，堅持體制創新與「網際網路+」融合促進，圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，結合政務服務「一網、一門、一次」改革，結合整治「兩難兩多一長」改善營商環境專項行動，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造「寬進、快辦、嚴管、便民、公開」的審批服務模式，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，不斷優化辦事創業和營商環境，切實增強政府公信力和執行力，推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府，努力把我市建設成為全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的市。
二、優化政務服務流程
（一）全面推行審批服務「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」。以企業和群眾辦好「一件事」為標準，進一步提升審批服務效能。積極推行「馬上辦」「一次辦」，一般事項符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上當場辦結，立等可取，減少企業和群眾現場辦理等候時間；複雜事項，需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行聯合辦理和限時辦結，「最多跑一次」。全面推行「網上辦」，各類政務服務事項全部納入安徽政務服務網蚌埠分廳辦理，實現「應上盡上、全程在線」。深化網上辦理深度，重點推動與企業生產經營和人民生活密切相關的業務量大、群眾辦事頻密、往返次數多的服務事項的流程再造，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化、共享化。推行「智慧+」政務服務，推動一網通辦。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業和群眾補填網上流程。整治線下辦理時間長程序多問題，實現承諾時限和辦理環節全省領先。（企業註冊局牽頭，法規科、信息辦、局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
（二）推進政務信息聯通共用。加強基礎資料庫建設，充實基礎資料庫內容，加強數據質量管理，擴大共享覆蓋面，深入推進數據資源在政務服務中應用。推進電子營業執照在政務服務業務辦理中得到應用，為減少材料、優化流程提供支撐。依託「信用蚌埠」網站，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。持續推進事中事後監管信息與政務服務深度融合，整合市場監管相關數據資源，加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警，推進線上線下一體化監管。（信息辦牽頭，企業註冊局、企業科、局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
（三）暢通網上諮詢投訴渠道。建設並完善我局網上政務服務平臺諮詢投訴系統，完成與「手機掃一掃 市長助你跑」網上政務服務平臺諮詢投訴系統、12345市長熱線和「智慧蚌埠」政民互動系統的對接，整合現有諮詢投訴渠道，建立「統一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責」的運行機制，及時解決企業和群眾反映的問題。（信息辦牽頭，企業註冊局、消保科、局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
（四）推行便民利企審批服務。推廣容缺後補、綠色通道、首席服務官、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的耗時長、來回跑等問題。市政務服務中心工商質監窗口應當設置自助服務區，根據群眾辦事需要，配備複印機、高拍儀、多功能一體機、自助照相間等服務設施。（企業註冊局牽頭，信息辦、局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
三、創新審批服務方式
（一）大力推行審批服務「一門辦理、一窗受理」。健全市政務服務中心工商質監窗口，優化提升窗口「一站式」功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理，實行「一窗受理、集成服務」，將辦事窗口整合為綜合窗口，完善「前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件」工作模式，政務服務事項逐步實現「一窗通辦」。推進實體政務大廳與政務服務網融合，統籌服務資源，統一服務標準，做到線上線下優勢互補、無縫銜接、合一通辦、一站式辦結，全面實現群眾辦事「只進一扇門」「最多跑一次」。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯辦機制。通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，探索實行「5+X」工作日模式。對重點區域重點項目可有針對性地提供個性化定製化服務。健全審批服務部門與監管部門及上下級部門間的工作協調配合機制。（企業註冊局牽頭，局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
（二）深入推進審批服務標準化。及時銜接落實國務院、省政府取消調整行政審批等事項，持續規範行政審批事項，進一步約束自由裁量權、提高審批效率。聚焦企業準入、產品準入等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。按照國家、省、市推進審批服務標準化的有關要求，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現網上可查、電話可詢，提供場景式視頻、語音錄入、語音提示和智能檢索、智能推送等服務，為企業和群眾提供精準清晰智能的辦事導引。（企業註冊局牽頭，法規科、標準化科、局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
（三）紮實推進「證照分離」改革。按照全省統一部署，全面推開「證照分離」改革。全面清理規範各類許可，推動「照後減證」，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的「證」都分離出去，使企業辦證更加便捷高效，著力破解市場主體「辦照容易辦證難」「準入不準營」等突出問題，有效降低制度性交易成本。積極創新探索完善與「證照分離」改革相配套的事中事後監管制度措施，著力強化日常監管，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角，營造穩定透明可預期的營商環境。（企業註冊局牽頭，企業科、局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
（四）進一步完善企業簡易註銷改革試點。會同市稅務局、市人社局等有關部門，推行市場主體簡易註銷改革，試點探索拓展改革適用範圍、壓縮公告時間等改革舉措，編制和公布統一的企業註銷操作指南和提交材料規範，進一步優化企業簡易註銷登記程序，形成可複製推廣的市場退出制度創新成果。（企業註冊局牽頭負責）
（五）有序開展「減證便民」專項行動。按照「八個一律」清理標準，推進「減證便民」整治申請材料多專項行動，整合再造辦事流程和申報材料，依託網上政務服務平臺，逐項定製審批流程，實現企業和群眾辦事「最多跑一次」。（法規科牽頭，局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
四、健全政務服務監督機制
（一）加大行政審批信息公開力度。按照依法設定、統一規範、動態管理和信息公開的要求，建立完善行政審批事項公開制度。除依法不予公開的外，行政審批事項以及行政審批的受理、辦理進展情況和結果等相關信息均應及時、準確公開，實行「陽光審批」，接受社會監督。要切實履行告知義務，通過政策諮詢、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程諮詢服務，依法保障申請人知情權。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批准原因等問題，要有問必答、耐心說明，難以即時答覆的，要明確答覆期限。（企業註冊局牽頭，局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
（二）完善政府權力運行「1+X」監管制度。落實蚌埠市政府權力運行監督管理實施辦法，結合政府權責清單建設，推動局屬各承擔政務服務事項的單位制定並動態更新權力運行監管細則，加強全過程、標準化監管。規範行政處罰、行政強制、行政徵收等執法類權力事項的程序、行為和自由裁量權。改變重審批輕監管的行政管理方式，按照權責對等、權責一致和「誰審批誰監管、誰主管誰監管」原則，釐清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全審管銜接機制。（法規科牽頭，局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
（三）強化事中事後監管。以「雙隨機、一公開」為原則，積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放數據，並與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規範性、簡約性。推進事中事後監管信息「一網通享」，依託「信用蚌埠」「信用安徽」網站和國家企業信用信息公示系統（安徽），提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信息查詢和共享服務。推動事中事後監管信息與政務服務深度融合，推進線上線下一體化監管。聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，實現「事前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身」。（企業科牽頭，局屬各承擔政務服務事項的單位按職責分工負責）
五、配套推進相關改革
（一）開展整治企業開辦難專項行動。簡化企業從設立到具備一般性經營條件所需環節，壓縮辦理時間，確保一般企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。取消名稱預先核准（包括企業、企業集團、個體工商戶、農民專業合作社名稱預先核准），改為自主申報名稱。加強工商、稅務部門間信息共享，取消辦理營業執照後補充採集稅務登記信息的程序，對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，採用統一社會信用代碼進行登記管理。建立線上線下企業開辦大廳，實現開辦企業事項「一窗受理、一表填報、一站辦結」。完善信息共享交換平臺，在更大範圍、更深層次實現工商、公安、稅務、銀行等部門間信息共享，實現相同信息「一次採集、一檔管理」。（企業註冊局牽頭負責）
（二）啟動「首證通」行政審批改革試點。配合市食品藥品監管局、市交通局、市行政審批監管局、市信息辦，以便民為目標，在餐飲、交通等行業推行「首證通」改革試點，發揮「首證」專業性和主責作用，「後證」見「首證」只做形式審查後直接發證，實現「首證一通、後證全通」。（企業註冊局牽頭負責）
六、進一步推動優化營商環境政策落實
（一）清理地方保護和行政壟斷行為。按照國家和省部署，對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況進行自查，並向全社會公示，接受社會監督。認真貫徹落實《反不正當競爭法》，嚴格執行《安徽省公平競爭審查制度實施細則》，強化反壟斷執法，全面落實公平競爭審查制度，嚴厲查處各類不正當競爭違法行為，清理地方保護和行政壟斷行為，提高執法效能。通過經濟壟斷案件、投訴舉報、專項行動、日常檢查等多種渠道，排查行政壟斷案件線索，依法協助查處和公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，建設統一開放、競爭有序的市場體系。（經檢局牽頭負責）
（二）加快商標保護體系建設。充分發揮我市商標受理窗口職能作用，為全市各類市場主體就近註冊商標提供方便、快捷服務，推動各類市場主體申請和使用商標，在市場競爭中培育和打造自主商標品牌，推動「走出去」和產品出口企業商標國際註冊。深入開展打擊侵犯馳名商標、地理標誌商標、老字號商標、涉外商標專用權等專項整治，嚴厲打擊侵犯商標智慧財產權違法犯罪行為。依法查處網絡侵犯商標專用權等違法行為，強化網上線索發現、源頭追溯、線上線下共同治理，加強跨地域跨部門執法聯動，建立健全線索通報、案件協查、大要案件掛牌督辦等制度。（商標科牽頭負責）
（三）創新市場監管方式。進一步轉變理念，創新工作方法，根據自身職責加強和創新事中事後監管，積極推進「雙隨機、一公開」監管、信用監管、大數據監管、「告知承諾+事中事後監管」等新型監管方式。全面推行「雙隨機、一公開」跨部門聯合抽查，有效整合多個部門對同一市場主體的檢查事項，實現「進一次門，查多項事」。認真貫徹落實《蚌埠市人民政府印發關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案的通知》（蚌政秘〔2018〕139號）要求，加強認證監管，規範認證行業發展；以創建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（安徽）蚌埠園區為契機，著力扶持檢驗檢測機構發展，拓展質量認證覆蓋面，引導企業通過認證，提品質、創品牌。充分發揮職能作用，引導企業廣泛採用卓越績效等先進管理模式，提升質量管理水平。（企業科牽頭，質量科、科技認證科按職責分工負責）
（四）堅決糾正「一刀切」式執法，規範自由裁量權。依法精簡行政處罰事項，健全行政處罰裁量權基準制度，細化、量化行政處罰裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度，適時對已經制定實施的行政處罰裁量基準和適用規則進行修訂。指導縣區合理掌握行政處罰標準，防止執法隨意、同案不同罰等現象發生。（法規科牽頭，經檢局、稽查支隊按職責分工負責）
七、強化保障機制
（一）加強組織領導。局屬各相關單位要高度重視聚焦企業關切深入推進審批服務便民化，進一步推動優化營商環境政策落實工作，切實履行領導責任，列入重要議事日程，做好與機構改革統籌結合，研究重大問題，把握改革方向，蹄疾步穩紮實推進。市局各牽頭單位要切實加強具體工作的組織領導，建立任務清單，逐項排出時間表、路線圖、施工單、責任人，及時協調解決工作中的困難和問題，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
（二）注重上下聯動。市局各牽頭單位要因地制宜大膽探索，形成各具特色的經驗做法，創造更多管用可行的「土特產」「一招鮮」，要主動服務基層，加強對基層改革指導，及時總結提升基層改革經驗，形成制度性成果，大力破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙。
（三）抓好督查評估。嚴格責任落實，做細做實各項工作，防止空喊口號、流於形式。按照「三個區分開來」原則，完善進一步激勵廣大幹部擔當作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優、經費劃撥、數據埠、印章效力等方式幹預基層改革創新。健全審批服務便民化考核制度，細化量化考評指標，強化內部和外部監督。按照「誰審批、誰負責」的原則，糾正行政審批亂作為、不作為、慢作為。
（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，加大宣傳、培訓、引導力度，為平臺全面應用做好支撐和保障，進一步提高審批效率，更好地服務企業和群眾。宣傳典型經驗和做法，加大總結推廣力度，促進相互學習借鑑提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督等結合起來，多渠道聽取企業群眾意見建議。建立健全企業群眾滿意度評價機制，運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展滿意度調查。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
蚌埠市工商質監局深入推進審批服務便民化
工作任務分解表
任務分工 任務細化 牽頭單位 配合單位 完成時限
優化政務服務流程 全面推行審批服務「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」。 企業註冊局 法規科、信息辦、局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
推進政務信息聯通共用。 信息辦 企業註冊局、企業科、局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
暢通網上諮詢投訴渠道。 信息辦 企業註冊局、消保科、局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
推行便民利企審批服務。 企業註冊局 信息辦、局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
創新審批服務方式 大力推行審批服務「一門辦理、一窗受理」。 企業註冊局 局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
深入推進審批服務標準化。 企業註冊局 法規科、標準化科、局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
紮實推進「證照分離」改革。 企業註冊局 企業科、局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
進一步完善企業簡易註銷改革試點。 企業註冊局
有序開展「減證便民」專項行動。 法規科 局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
健全政務服務監督機制 加大行政審批信息公開力度。 企業註冊局 局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
完善政府權力運行「1+X」監管制度。 法規科 局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
強化事中事後監管。 企業科 局屬各承擔政務服務事項的單位 持續推進
配套推進相關改革 開展整治企業開辦難專項行動。 企業註冊局 持續推進
啟動「首證通」行政審批改革試點。 企業註冊局 持續推進
進一步推動優化營商環境政策落實 清理地方保護和行政壟斷行為。 經檢局 持續推進
加快商標保護體系建設。 商標科 持續推進
創新市場監管方式。 企業科 質量科、科技認證科按職責分工負責 持續推進
堅決糾正「一刀切」式執法，規範自由裁量權。 法規科 經檢局、稽查支隊按職責分工負責 持續推進
蚌埠市工商質監局辦公室 2019年3月25日印發