銀保監會近日印發《保險代理人監管規定》，自2021年1月1日起施行。《規定》把保險專業代理機構、保險兼業代理機構和個人保險代理人納入同一部規章進行規範調整，建立了相對統一的基本監管標準和規則，涉及機構多、人員廣。
《規定》通過理順法律關係、統一適用規則、強化事中事後監管、完善保險中介監管制度體系等，促進保險中介市場改革深化。至此，關於保險代理人、經紀人、公估人的三部規章共同構建的保險中介制度框架基本建立完成。
統一規範
保險代理人是指根據保險公司委託，向保險公司收取佣金，在保險公司授權範圍內代為辦理保險業務的機構或者個人，包括保險專業代理機構、保險兼業代理機構及個人保險代理人。
截至目前，全國共有保險專業代理法人機構1776家，保險兼業代理機構3.2萬家、網點22萬個，個人保險代理人900萬人，保險中介機構從業人員300萬人。
《規定》理順了法律關係，根據《保險法》對保險代理人的定義，把保險專業代理機構、保險兼業代理機構和個人保險代理人納入同一部門規章中規範調整；統一了適用規則，對各類保險代理人在經營規則、市場退出和法律責任等方面建立了相對統一的基本監管標準和規則，進一步維護了市場公平。
《規定》明確，強化事中事後監管，理順了「先照後證」流程，作出一系列制度安排，完善準入退出管理。強化保險機構主體責任，優化分支機構管理，強化機構自我管控，進一步整肅市場秩序。
銀保監會指出，《規定》的出臺標誌著以《保險代理人監管規定》《保險經紀人監管規定》《保險公估人監管規定》三部規章共同構建的保險中介制度框架基本建立完成，形成《保險法》為統領，三部規章為主幹，多個規範性文件為支撐的科學監管制度體系。
監管重點
對於保險專業代理機構，《規定》的要求主要有四大方面。一是加強市場準入管理，強化對其股東的審查，並對股東的出資能力作出要求，在資本金託管、治理結構、內控制度及商業模式等方面也作出規定。二是加強分支機構管控，列明設立分支機構應當符合的具體條件，同時進一步強化保險專業代理法人機構的管控責任。三是理順後置審批流程，要求此類機構取得許可證後，應及時在監管信息系統中登記相關信息；對於未取得許可證或者其許可證被註銷的，應及時辦理相關事項變更登記，確保其名稱中無「保險代理」字樣。四是提升最低註冊資本，把區域性機構最低註冊資本調整為2000萬元。
《規定》還對繳納職業責任保險、保證金相關要求進行了調整，對違規銷售非保險金融產品、經營網際網路保險業務的行為設定了相應罰則，加強日常合規管理。
對於保險兼業代理機構，《規定》的要求主要有三大方面，包括明確準入條件，規定業務準入的基本條件，明確法人持有許可證、授權分支機構經營的模式，並對報告事項與信息披露、保險代理業務責任人等提出要求；完善退出機制，規定依法註銷許可證的情形，以及業務退出流程；設置相應罰則，對違法違規行為依法設定了規章權限範圍內的罰則。
此外，《規定》為保險兼業代理機構的政策制定預留了一定空間。銀保監會指出，下一步將在《規定》框架下，按照「分類施策、穩步推進」的思路研究制定非銀行類兼業代理機構監管政策。
加速制度化
《規定》首次提出了「獨立個人保險代理人」概念，表明市場發展趨勢和監管引領方向。
日前，銀保監會已配套起草《關於保險公司發展獨立個人代理人有關事項的通知（徵求意見稿）》，鼓勵探索獨立個人保險代理人相關制度，進一步提高市場經營效率。
在《規定》中，「國務院保險監督管理機構對個人保險代理人實施分類管理，加快建立獨立個人保險代理人制度」被專列一條。
獨立個人保險代理人，是指與保險公司籤訂委託代理合同，不參加營銷團隊，自主獨立開展保險銷售的個人保險代理人，其本質特徵是破除層級結構、不隸屬團隊。近年來，不少保險公司開展了獨立個人保險代理人試點工作。
有保險業內人士指出，代理人銷售渠道是保險銷售的主要渠道之一，隨著保險市場發展，代理人隊伍也在發生轉變，摒棄人海戰術、注重質態提升已經成為共識。推進獨立個人保險代理人制度建設，有助於推動保險營銷體制變革和保險業高質量轉型發展，也有助於推動「穩就業、保就業」。
銀保監會指出，下一步，將儘快出臺系列配套性文件，進一步細化對保險代理人的監管要求，防控風險、治理亂象，紮緊制度籠子，維護平穩、健康的保險中介市場秩序。