▲阿聯、巴林和以色列代表在美國白宮籤署協議。| 新華社發
9月15日，在川普見證下，阿聯、巴林與以色列代表在美國白宮籤署關係正常化協議。阿聯和巴林成為繼埃及與約旦之後，第三和第四個與以色列關係正常化的阿拉伯國家。川普宣稱該協議標誌著「新中東的開始」，巴勒斯坦表示強烈反對。
「各取所需，伊朗是最大公約數」
川普政府亟需創造外交勝利提振選情
美國大選在即，外交政策成為選戰焦點。川普中東政策飽受詬病，反伊戰略的失利是其任期內一大「痛點」。強硬施壓伊朗，不顧國際社會反對退出「伊核協議」，利誘伊朗與美談判均未取得效果。
此前，美國延長對伊朗武器禁運的提案被安理會以壓倒性優勢否決，伊朗高層嘲笑川普創造了美國前所未有的羞恥。伊朗政治分析家馬蘭迪認為，美國著力推動這場交易，重要目的是試圖在中東進一步孤立伊朗，構建中東反伊聯盟。
川普解決巴以問題失策。川普此前推出「中東和平計劃」，即所謂「世紀協議」，希在任內解決巴以問題。該提議遭到巴勒斯坦全面抵制，國際社會也普遍持批評態度，反對美國不公正立場。
「世紀協議」成為「世紀耳光」，讓川普顏面掃地。
推進阿以關係正常化，成為川普中東政策的突破方向。拜登公開宣布與川普相反的「中東路線」，稱若當選將重申多邊主義，回歸國際場合解決中東問題。
阿拉伯海灣國家研究所學者海珊·伊比什認為，雖然川普的個性化外交只在此事件上取得成果，仍可以被用作宣傳其外交政策成功。
此外，阿聯與以色列實現關係正常化，也有助於川普政府掩蓋「中東和平計劃」的失敗，證明其主導巴以問題解決取得重大成就，外交政策取得成功。
▲伊朗軍演發射向波斯灣巡航飛彈。| 伊通社發
地區國家藉此加強安全保障
阿聯和巴林等國長期在伊朗「陰影」籠罩之下。伊朗政治戰略研究中心分析認為，阿聯及巴林與以色列發展正常關係，最主要的考慮在於相互聯合對抗伊朗。
阿聯跟隨美國對伊施壓政策，與伊朗交惡，且與伊朗存在島嶼主權爭端。國王時期和現伊朗政權都宣稱對巴林擁有主權。阿聯與伊朗曾進行安全談判，但隨著美國加大對伊朗施壓，雙方談判未能產生結果。
根據阿拉伯海灣國家研究所顧問卡拉西克的說法，伊朗飛彈在八分鐘內就能擊中阿聯，伊朗可隨時瞄準阿聯城市關鍵基礎設施，威懾阿聯，或攻擊沙漠地區對阿聯進行心理戰。
伊朗曾多次威脅阿聯。近日，由伊朗最高領袖哈梅內伊擔任總編的伊朗媒體發布警告，稱阿聯這個嚴重依賴安全的小型富裕國家已經成為合法且容易的目標。
黎巴嫩真主黨領袖哈桑·納斯魯拉表示，若美伊關係進一步升級，擦槍走火爆發戰爭，「玻璃」似脆弱的阿聯將首當其衝，無力應對。
以色列與阿拉伯國家實現關係正常化，既可聯手反伊鞏固國家安全，也出於國家合法性的考慮。伊朗伊斯蘭議會前議員曼蘇裡稱，美國和以色列充分意識到，為了使以色列政權獲得合法性，必須實現與地區伊斯蘭國家的關係正常化。
以色列選擇阿拉伯國家鏈條上的薄弱環節打開缺口，打入海灣地區，對保障以色列安全特別重要，也為與更多伊斯蘭國家實現關係正常化鋪墊基礎。
▲阿拉伯國家聯盟召開會議。| 美聯社發
「'和平協議'難為中東帶來和平」
未能解決巴以問題
川普周二宣稱，兩國與以色列關係正常化將逼迫巴勒斯坦回到談判桌，最終籤署和平協議。巴勒斯坦總統阿巴斯表示，以色列與阿拉伯國家間的關係正常化不會實現地區的和平與穩定。
以色列總理內塔尼亞胡表示，仍致力於對約旦河西岸行使主權，但在協議要求和美國壓力下暫時擱置吞併計劃。巴勒斯坦方面稱，如果以色列不結束對巴勒斯坦領土的佔領，不實現阿勒斯坦人民的自由獨立，地區不會實現和平。
在協議籤署當日，巴勒斯坦人在加沙和約旦河西岸舉行示威遊行。加薩走廊向以色列發射了兩枚火箭彈，造成人員傷亡，隨後以色列空軍襲擊了加薩走廊的哈馬斯目標。
批評人士警告，新的阿以和平交易將破壞沙烏地阿拉伯2002年提出的「阿拉伯和平倡議」。該倡議得到阿拉伯聯盟認可，要求與以色列實現關係正常化的條件是以色列撤離西岸和加薩走廊。
這場新交易打破了多年來解決巴以問題，實現地區和平的基礎認同，地區國家如何解決巴以問題再度缺乏共識，造成更大的潛在分歧和風險。
從未發生戰爭背景下的「和平協議」
內塔尼亞胡將這項協議稱作「和平的曙光」，但阿聯和巴林與以色列間從未發生過戰爭，和平協議象徵性大於實際意義，不具有所謂的開創性價值。一些白宮官員認為，籤署的新協議並非真正的和平條約，而僅是一項政治協議，將幾國早已暗中改善的關係擺上談判桌。
以色列反對派人物阿米強烈批評內塔尼亞胡，稱這項協議並非解決衝突的和平協議，而是一場商業交易。
以色列與阿聯、巴林等國存在安全、外交、經濟等多方面一致利益，已經相互來往幾十年。這項協議只是將幾方關係正式化，但無助於解決與巴勒斯坦的衝突。
▲伊朗軍事學院畢業典禮上一名軍官將以色列國旗印在靴底。| 塔斯尼姆通訊社發
加劇地區陣營對立
和平協議具有「軍事聯盟」潛質。和平協議文本中未提到建立軍事安全同盟，但分析人士普遍認為幾方共同訴求為互相提供保護，避免伊朗襲擊。
美國國際戰略研究中心研究員託德曼認為，海灣阿拉伯國家和以色列在反對伊朗方面的共同訴求，多於對巴勒斯坦問題的關切。
巴勒斯坦高級官員塞卜·埃雷卡特提出，海灣國家與以色列達成關係正常化協議與和平無關，而是更大的地區計劃的一部分。美國正在主導建立地區軍事聯盟，針對伊朗的「阿拉伯—以色列」式北約正在形成。
地區國家分化和對立將加劇。伊朗及其地區代理人將面臨阿拉伯國家和以色列更大的威脅。考慮到中東主要矛盾已經從巴以問題轉變為伊朗及盟友與反伊聯盟的鬥爭，新和平協議或將加劇兩個聯盟對立，地區和平將更加遙遙無期。
伊朗前副總統阿卜塔希告訴紐約時報，伊朗已經意識到，國家正面臨相鄰阿拉伯國家轉向以色列，對抗伊朗的局面。同時，巴勒斯坦也將越來越擔心被更多阿拉伯盟友拋棄，可能將更傾向伊朗和土耳其，地區國家撕裂加劇。
▲沙特國王薩勒曼。| 路透社發
「阿以關係正常化將繼續推進」
川普在籤署儀式上的講話中說，將會有五六個國家採取類似行動，籤署和平協議。分析人士認為，阿曼、蘇丹和摩洛哥等小國可能是下一批國家。三國與以色列交往程度較深，出於國家戰略、鞏固政權、領土訴求等原因有更強烈意願與以色列進一步發展官方關係。
沙烏地阿拉伯的選擇備受關注。此前，沙特國王在與川普通話中稱，沙特希望在「阿拉伯和平倡議」基礎上永久解決巴勒斯坦問題。巴林什葉派駐伊朗代表阿卜杜拉·達卡稱，巴林與阿聯得到了沙特支持，沙特通過推進小國與以色列實現關係正常化觀察形勢，掌握主動權。
巴勒斯坦建國是阿拉伯人數十年來的共同願望，沙特自認為伊斯蘭世界和阿拉伯國家領袖，同時顧忌國內教派和民眾的反應，難以「挑頭」行動，沙特王室正在權衡下一步舉動。
作者：龔清
編輯：沈欽韓
責任編輯：宋琤
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