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巴西遷都
作者：陳相成 編輯：Thomas
位於南美洲的巴西，人口和國土面積均位於世界第五；也是美洲唯一一個金磚國家，頗具競爭力。而巴西令人關注的焦點還不止於此，他們在20世紀60年代從裡約熱內盧遷都至巴西利亞，被視為是世界遷都史上一個典型的案例，時常被教科書所提及。
▲巴西利亞位於國家中心地帶的巴西高原上，遠離海岸線，海拔達到1158米，是世界上少有的高海拔首都這已經不是巴西第一次遷都了。巴西最早的首都（殖民地時期）是位於大西洋沿岸的薩爾瓦多，在1822年正式建國之後，首都又被正式確認為是同樣海濱城市的裡約熱內盧。
▲初代都城薩爾瓦多，位於東部沿海地區裡約熱內盧是巴西自獨立建國後的第一個首都。和薩爾瓦多一樣，它也是位於大西洋沿岸，在全國是僅次於聖保羅的第二大城市。無論是在經濟、貿易還是文化等方面，裡約熱內盧都有著名副其實的絕對實力。
▲裡約熱內盧坐擁著巴西利亞無可比擬的絕佳位置可就是這樣一個城市，在定都130餘年後的20世紀60年代，被國家做出了撤銷首都、遷移至巴西利亞的決定。而在這之前，巴西利亞可以說是一片幾近荒蕪的地區。
▲巴西歷代首都變化將首都從富饒的沿海地區遷往中部高原地區，巴西政府這麼做有著自己什麼樣的戰略考量？遷都后里約熱內盧和巴西利亞，迎來了什麼樣的變化？從國家整體出發，這一次的遷都，達到他們最初的目的了嗎？
一、首都染上「城市病」歷史上的巴西，因為大航海時代發現新大陸的緣故，曾長期作為殖民地而存在。在16世紀初，葡萄牙航海家最先到達巴西東南沿海等地，並在此紮根生長。此後的三百年間，葡萄牙人在這裡從事著紅木採伐、淘金、甘蔗種植等工作，逐漸將這片土地納為自己一塊新的海外領土，都城定在沿海城市薩爾瓦多。
▲當時葡萄牙探險家登陸港口的場景雖然當時的巴西只是葡萄牙殖民帝國中相當普通的一部分，但在宗主國危難之際，它曾拯救葡萄牙於水火之中。作為拿破崙戰爭中反法同盟的一員，葡萄牙在1807年遭受了法國的強軍侵襲，不久後本土便完全淪陷。在這千鈞一髮之際，葡萄牙女王瑪利亞一世毅然做出臨時遷都的決定。而地點，便是位於南美洲的巴西殖民地。
為了得到當地人民的支持，在到達目的地之後，女王隨即發出了葡萄牙和巴西具有平等地位的號召，並決定將國號更改為葡萄牙—巴西—阿爾加維聯合王國，首都從薩爾瓦多遷至港口條件更加卓著、資源較為豐富的裡約熱內盧。
在裡約熱內盧作為流亡時期首都的這段時間裡，在葡萄牙的幫助下，當地建立起了第一家證券交易所、國民銀行等金融機構，為資本市場的平穩運行奠定了良好的基礎。
▲葡萄牙—巴西—阿爾加維聯合王國國徽。雖然這只是一個僅僅存在了11年的國家，但完全不妨礙它對於葡萄牙、巴西而言的重要意義即便有過通力協作的蜜月期，但殖民性質終究還是改變不了它的剝削性，民眾更渴望的是一個可以當家作主的獨立政權。在經曆本土淪陷的尷尬境地之後，葡萄牙的國力大大下降，往日殖民霸權的威風不再；而在政府遷回本土之後，葡屬巴西的獨立訴求也變得越來越明顯。
1822年9月7日，來自葡萄牙王室的攝政王佩德羅一世宣布獨立，建立全新的主權國家——巴西帝國，並以法律的形式正式將裡約熱內盧定為巴西的合法首都。
▲帝國成立初期的裡約熱內盧帝國成立野心雖大，但在佩德羅二世時期，因為統治不力、不得人心等原因，政權很快被共和派所推翻。自此之後，巴西進入了共和國時期。從這個時候開始，首都建設進入規劃決策期，加上原先葡萄牙為裡約熱內盧夯實基礎，該城迅速走上了發展的高速期。
從20世紀30年代起，巴西開始了它的工業化進程。開發歷史近乎空白，預示著蘊藏巨大的市場前景；東南沿海港口密布，創造了便利的對外往來條件；而過去被殖民的背景，則一定程度上為技術支持提供了渠道。
趁著東風，裡約熱內盧的城市建設又迎來了新的契機。城中心在前幾十年的「瘋狂堆砌」中已經顯得十分飽和，逐漸地，決策部門將重心向城中以南和以西轉移。一個超大的都市圈初現雛形。
▲修築於20世紀30年代的科帕卡巴納皇宮酒店，是當年里約熱內盧城市擴張過程中的代表性建築在工業化過程中嘗到甜頭，激勵著巴西向成為更強盛國家的目標奮力前進。裡約熱內盧，是他們極力打造的一個標杆，也是全國無論政治、經濟還是文化資源最集中的地區。因此，在這裡，你每天都可以看到無數的人群從全國各地蜂擁而來，一個接一個的工廠接連林立。擁擠，成為了首都最具代表性的詞彙。
▲當時巴西的建設熱潮，吸引了不少日本中下階層民眾移居，現在巴西的日裔居民已逾百萬這一系列社會變化的結果，就是極大地促進了裡約熱內盧的城市化。但是，不能忽略的是，裡約熱內盧在推進城市化的過程中，缺乏長遠的謀劃；對資源的合理配置，也沒有做出合理的判斷，人口數量和資源儲量存在不相匹配的情況。
從最直觀的數字就能看出其中的弊病。在1900年時，裡約熱內盧的人口只有不過的幾十萬人；到了20世紀中旬，裡約的人口便來到了250萬；而到了80年代，便激增到了1000餘萬。不止是裡約熱內盧，巴西包括諸如聖保羅等大都市也存在類似的問題，國家的城市化率呈現不斷攀升的趨勢。
▲和美國、加拿大等發達國家相比，巴西的城市化起步雖晚，但進步的幅度卻十分驚人這樣的城市化表面上是提高了區域的競爭力，但給巴西整個國家帶來的危機也是顯著的：人口從農村向城市大量湧入，特別是年輕人，青壯勞動力銳減不利於農業等基礎產業發展；貧富差距進一步擴大，社會問題變得尖銳……如此「畸形」的城市化，是與自身發展階段不符、盲目追求面子工程所導致的惡果。這也被稱作為是一種「過度城市化」現象。
▲從高空遠眺裡約熱內盧的貧民窟。規劃混亂、缺乏管理等因素，致使巴西城市出現了環境告急及貧民窟叢生等惡果從19世紀中期最早的貧民窟形態「逃奴堡」棚屋開始，到20世紀巴西經濟奇蹟期間每年逾7%的貧民窟人口增長率。城市中的貧富差距問題，變得越來越讓巴西當政者所警惕。
民族獨立後的巴西，把握住了千載難逢的發展良機。著眼於打造典型的目標，巴西舉全國之力建設裡約熱內盧，但卻忽略了應和國家實際情況相結合。面對這樣的困局，遷都的計劃也逐漸地呼之欲出。
二、向高原行進
巴西雖然國土面積廣大，但人口分布十分不均。全國人口主要分布在東南沿海地區，其次是亞馬遜平原附近，巴西高原中心高海拔區域則人口稀少。這與地形因素、經濟社會發展狀況等有著莫大的關係。
▲巴西高原覆蓋面積從北貫穿到南，是世界上僅次於南極高原的第二大高原在20世紀30年代之後，雖然巴西把握住了機遇，使自身地區競爭力和國家實力得到了大幅度的提升。但這樣的蛻變，也存在著地區與地區之間不平衡的情況，而且是相當顯著的。
巴西實現經濟騰飛，大西洋沿岸幾個大港的對外貿易功不可沒，因此這一帶地區也是全國發展程度最高的；其次是亞馬孫平原及附近地區，氣候適宜、土地平曠，且自然資源相當豐富，前景也是較為可觀。
▲位於大西洋沿岸的巴西第一大城市——聖保羅但位於中心位置的巴西高原，就沒有享受到這麼好的紅利了。高原平均海拔達到500—800米之間，面積佔到國土的80%以上，重要性不言而喻。可由於地形因素以及優先發展沿海戰略等原因，巴西高原所在的中西部內陸地區，一直存在著經濟社會進步緩慢的狀況。
▲與生俱來的地形優勢使得礦產、農業等產業成為巴西高原的支柱產業，但這也是造成了當地產業單一化的弊病由來自此，城市負荷過重問題和發展不均衡問題，成為了巴西政府亟待解決的兩大難題。從50年代中期開始，遷都的聲浪在政府高層甚至是平民階層愈演愈烈。當時最好的決策方向，被認為是在解決充分發揮首都職能的同時，也能夠帶動中西部地區經濟出現新的轉機。
在經過一番考察及衡量之後，巴西政府擬定中部城市巴西利亞作為國家的新首都。受到國家的青睞前，巴西利亞只是一個普通且基礎設施水平落後的地區，而這也表明它可供塑造的空間相當巨大。自1956年築城開始，到最後1960年正式定都，巴西政府在其過程中投入了四年加數億美元的資本。
▲「將巴西利亞打造為首都的標杆」。在當地，這種大膽新奇的建築物隨處可見，均是在築城過程中建設的新首都對外宣布之時，大體存在著兩方面的聲音：首先是贊同派。他們認為大都市的病根須儘快剔除，這對於當地民眾的生活、國家行政體制的健康運行，有著莫大的意義。同時，首都向中西部進軍，對於深度開發該區域將受益良多。
其次是反對派。認為首都的改變，將影響國家對東南沿海長期以來的政策重心。並且巨額的建設費用，是對國家財政的一種損耗。
但無論聲音如何紛繁，遷都已經是不可更改的大勢了，並被巴西政府視為是一項百年大計。在設計方面他們精益求精，避免重蹈裡約熱內盧的覆轍：人口數量上，規劃容量為50萬人；建設多個衛星城，分散城中心的壓力；指明住宅區、商業區和工業區的位置，並對一些區域內的建築限高……
▲巴西利亞人口目前已經突破了200萬，遠超最初預計水平，一定程度上來說達到了預期的虹吸作用在雙重危機凸顯之時，巴西政府毅然決然做出了遷都的決定。希望通過遷都這個契機，將行政管理水平和經濟社會發展帶到一個新的高度。巴西利亞作為巴西首都已經數十年了，關於它的亮點和詬病，一直也是眾說紛紜。
三、既有成就，也有詬病巴西利亞的城建水準，對於這個國家的城市發展史來說，絕對是具有劃時代意義的：業界最有權威的專家團隊，持續進行過程評估和調整；公共建築盡所能地遵循現代主義特色，突出科技感和時代氣息；全域規整地劃分為31個區域，不斷拓寬衛星城市。
巴西利亞的精益求精，最終使其獲得了聯合國教科文組織頒發的「設計之都」榮譽稱號。
▲由衛星拍攝的巴西利亞城的高空俯瞰圖從遷都到現在，巴西利亞作為首都已經存在了數十年，這期間取得成績也是相當斐然的：它的出現，填補了中西部地區大城市的空白，創造了難以估量的就業機會；地區經濟水平迅速攀升，目前巴西利亞是GDP總量位居全國第三的城市，人均GDP更是達到了整個拉美地區城市最高值；通往全國各地的公路網接近完成，地鐵、高鐵等新興交通設施處於規劃完成或提上日程的階段。
▲巴西各地人均GDP 排行榜，巴西利亞位居全國第一成就是一方面，但遷都也曾引起過不小的爭議。首先，巴西利亞在建設的過程中，國家從公共財政中撥出巨額款項，以作為支援。但高昂的代價，也引發了通貨膨脹、赤字暴漲等危機。民眾一時間怨聲載道，認為政府過於鋪張浪費。這也被普遍看作是巴西1964年軍事政變的一個重要誘因。
▲聖保羅民眾聚集在教堂廣場要求政府「還政於民」。因軍事政變掌權，巴西曾有過一段時間的獨裁時期其次，雖然新首都的經濟水平大大改善了，但這樣的成果，也僅是局限於巴西利亞及周邊衛星城。在整個巴西中西部等內陸地區來說，並未真正享受到實際的發展紅利，經濟社會仍停滯在一個相對落後的水平。
▲巴西利亞所在戈亞斯州失業率仍處在一個較高水平，且數值變化相當不穩定巴西遷都，是基於地區和國家前途的迫切性所考慮的。雖然批判的聲音仍時有存在，但從整個大局的角度去衡量，它依然是一個不可被抹去的決定。
原標題：《巴西為什麼把首都從沿海遷到內陸高原？》
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