完善體育治理體系 提高體育治理能力
推進體育強市和健康青島建設邁上新臺階
4月10日，青島市體育工作會議在市級機關會議中心召開。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國、省體育局長會議精神，深刻領會省委常委、市委書記王清憲「青島體育，大有可為」和「持續發力，推動體育復甦」的指示批示，全面總結了2019年全市體育工作，部署了2020年重點任務，要求全市進一步統一思想、凝聚共識，銳意進取、埋頭苦幹，加快推進體育強市和健康青島建設，奮力開創全市體育事業高質量發展新局面。
一、活躍全民健身，積極助力健康青島建設
（一）體育設施建設再上新水平。抓好「市辦實事」落實，全年建設100處以籠式場地為主的健身設施，配建森林公園、口袋公園健身設施100處，更新、新建健身設施400處。配合城市品質改善提升，建設時尚運動公園、時尚健身社區4個，建設社區健身吧20個。助力鄉村振興戰略，按計劃實施農村體育設施建設，除不具備場地建設條件的行政村外，2020年底前實現農民體育健身工程「全覆蓋」。優化居家養老體育服務，合理布局安裝居家社區養老服務中心體育設施，推廣適宜的體育項目。推動建立青島市智慧全民健身平臺，促進全民健身網格化、數據化、智慧化發展。探索市場化運作新模式，推動弘誠體育場改造。
（二）掀起群眾體育活動新高潮。實施後疫情時期全民健身振興計劃，滿足市民快速增長的健身需求。支持並指導各區市、體育社會組織開展各具特色的群眾體育活動，構建多層次、常態化的全民健身活動體系，實現健身活動人群、項目全覆蓋。繼續舉辦全民健身登山節、社區健身節、老年體育活動季、毅行健身大會、太極拳大聯動、沙灘體育節、球王系列賽、全民健身田徑公開賽、智力運動會、水上運動會、家庭運動會，以及「百千萬三大賽」等傳統群眾性活動。組織第二屆冬季全民健身運動會，推動群眾性冰雪活動普及。年內舉辦大型市級全民健身活動50項以上，市、區市、社區等各級各類全民健身活動1100項以上，直接參與群眾不低於400萬人次。以創建全民健身模範市為抓手，推動全民健身工作上臺階、上水平。
（三）深化體醫融合新模式。編制健康青島全民健身行動方案，推進全民健身與全民健康深度融合。推廣使用《青島市全民健身「運動處方」推廣手冊》，開展運動處方培訓。繼續推廣國家體育鍛鍊標準測驗「青島模式」。緊密結合「進機關、進校園、進社區、進農村、進企業、進部隊」六進活動，廣泛開展國民體質監測和健身指導活動，完成5000例樣本量測試。舉辦社會體育指導員、農村體育骨幹培訓班各4期，下發《關於做好2020年社會體育指導員工作的意見》，依託健身站點推行社會體育指導員定點指導制度，組織開展健身志願服務活動，深化科學健身指導。結合社區健身吧建設，將體醫融合理念在社區進行實踐,試點開展運動健康諮詢服務，進行運動康復幹預，打造體醫融合示範社區。
（四）推動居家健身新時尚。配合疫情防控大局，強化體育擔當，發起「居家健身，戰疫必勝」一日一練活動，努力提供系統、專業、科學的健身指導，探索全民健身新模式。常態長效推進居家健身，組織專業人員教學示範，錄製教學視頻，推廣時尚、適用的健身方法，豐富居家健身內容；整合企業、俱樂部、協會等社會體育資源，優化居家健身服務；堅持線上與線下相結合，組織「十百千萬」健康大使評選活動，舉辦居家健身「達人視頻秀」「挑戰賽」，擴大受眾面，增強參與度，讓居家健身成為推動全民健身的新亮點。
二、夯實發展基礎，提升競技體育綜合實力
（一）做好大賽服務保障和籌備。全面做好全國第十四屆冬季運動會青島籍運動員參賽保障工作，主動作為，靠前服務，實現冬運會青島籍運動員獎牌「零」的突破；關注東京奧運會比賽時間變化，跟蹤青島籍運動員備戰動態，力爭多人次取得東京奧運會參賽資格。攜手教育部門，做好第十四屆全國學生運動會辦賽參賽工作，力爭取得歷史最好成績，辦一屆歷史上最成功的學運會。精心組織籌備青島市第五屆運動會，豐富賽事組別，擴大賽事參與面，充分發揮社會力量參與辦賽的積極性，努力籌辦一屆有特色、有影響、高水平的體育盛會。
（二）推動競技體育高質量發展。根據《山東省第二十五屆運動會競賽規程總則》和青島競技體育項目實際，出臺《青島市體育局參加山東省第二十五屆運動會周期目標責任制實施辦法》、《青島市體育局教練員管理暫行規定》；進一步優化項目布局，確立12個重點發展項目、10個加快發展項目、6個突破發展項目和9個培育發展項目，完成第25屆省運會組隊和備戰主體框架搭建工作，做好目標分解，籤訂目標責任狀。創新競技體育發展模式，建立青島市競技（青少年）體育大數據信息系統，實現「訓科醫管服賽」六位一體的綜合化信息管理，為科學選材和科學訓練提供數據支撐；出臺優秀教練員培養獎勵機制、支持運動隊教練員社會兼職政策、鼓勵調動社會力量發展競技體育實施意見，繼續做好「聯辦基地」工作，推動競技體育高質量發展。
（三）深入推進體教融合。貫徹落實《關於深化體教融合發展的實施意見》，細化體教融合各項工作，做好市體校擴大辦學資質工作。創新青少年體育工作模式，整合教練員資源，會同市教育局融合「一校一品」、「一校多品」建設，出臺教練員和運動項目進校園實施意見，實現學校體育和競技體育雙豐收；出臺體育系統內運動員職業技能鑑定工作實施意見，增強運動員就業創業能力，有效解決運動員出口難題。聯合市教育局進一步做好體育項目進校園活動，舉辦好市級中小學生體育聯賽、各單項錦標賽、健康夏令營和遊泳技能普及等賽事活動，提升青少年身體素質，拓寬選材渠道，豐富選材資源。做好青少年體育後備人才基地覆核和市級傳統體育項目學校認定工作，加強教練員、體育教師專業培訓工作，夯實競技體育高質量發展基礎。
三、創新思路舉措，增強體育產業發展動力
（一）促進體育消費。建立體育消費統計制度，摸清青島市體育消費現狀，形成《2019年度青島市居民體育消費調查分析報告》。落實國務院辦公廳《關於促進全民健身和體育消費，推動體育產業高質量發展的意見》，出臺青島市促進體育消費意見措施。積極與國家體育總局、山東省體育局對接，爭創國家體育消費試點城市。堅持市場化運作，整合社會資源，開展「你健身、我買單」全民健身消費券派送活動，組織體育健身經營單位向市民發放健身消費券，刺激體育消費。堅持創新求變，深挖市場潛力，推廣體育彩票便利連鎖渠道試點經驗，開拓規模性非連鎖渠道，打造跨業態融合發展新模式，力爭把疫情帶來的不利影響降到最低。
（二）加強雙招雙引。申辦全省體育產業發展大會及相關活動，推介青島市體育企業和優秀賽事活動。積極推進泰山集團增量經濟總部落戶高新區項目，繼續對接世界羽聯相關機構落戶青島，做好中國羽協國家訓練基地落戶青島選址，推動藍谷國際帆船中心、雙星好萊塢國際賽車文體產業園、雷神電競總部等項目籤約落地。按門類、分批次、有步驟地培育骨幹企業和優質項目，再創一批省級和國家級體育產業示範基地（單位、項目）。鼓勵各區市積極打造一批體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的綜合體項目。建好用好體育資源及IP交易平臺，指導運營單位擴展平臺功能開發，做成集招商、融資、廣告、推介、場館服務、健身服務等各類體育資源一體化的智慧體育平臺。
（三）服務市場主體。做好體育企業疫情防控督導和行業指導工作。針對疫情對體育企業的影響，幫助企業復工復產，主動走訪，協調解決現實困難；積極協調，爭取針對體育企業扶持政策。建立體育及相關產業企業名錄資料庫，分級分類建立體育企業聯繫協作機制。探索建立市級星級體育經營單位評選辦法與途徑，多角度、全方位鼓勵、扶持企業加快發展。指導市體育產業聯合會完成換屆，借鑑深圳、江浙地區產業聯合會先進經驗，引導聯合會發揮作用，協助政府抓好行業管理，做好企業利益維護、行業自律和產業服務等工作。
（四）培育新興產業。組織電競產業高峰論壇，探討電競產業發展方向，研究青島市電競發展狀況；邀請國內電競領域知名專家學者搭建電競產業智庫平臺，為青島市電競產業發展建言獻策。舉辦2020神遊電競·雷神杯ACL全國高校精英賽、2020青島電協杯高校聯賽春季/秋季賽、中日韓（青島）國際電子競技大賽暨青島國際時尚城電子競技嘉年華。實施「體育+」行動，促進融合發展，推出體育旅遊精品示範工程，年內打造培育2-3個體育旅遊精品項目（景區、線路、賽事、目的地）。
四、發展時尚體育，助推時尚青島建設成效
（一）打好時尚體育戰役。做好2019年攻勢總結答辯和成果展示。積極參與國際時尚城建設攻勢，制定時尚體育戰役工作方案2.0版，統籌調度時尚體育活動開展。製作時尚體育宣傳片，推介青島體育、進行招商引資、宣傳體育產業，不斷提升時尚體育影響力。策劃創辦時尚體育節，舉辦帆船、電競、馬術、跑酷、衝浪、健美、西洋棋等時尚體育賽事。發揮時尚體育城市聯盟作用，擴大成員城市間交流與合作，共享優質資源，共同推進時尚體育繁榮。
（二）辦好重大賽事活動。辦好國際排聯2020年沙灘排球巡迴賽、2020青島籠式足球世界盃暨WCFU第一屆世界籠式足球錦標賽、亞洲青少年壁球個人錦標賽、2020中日韓青少年棒球邀請賽、CBA籃球季前賽、全國遊泳冠軍賽、全國柔道錦標賽、全國遊泳青少年U系列比賽、全國馬術公開賽、全國旅遊城市定向越野賽、中國攀巖速度系列賽（萊西）、全國首屆攀冰（幹攀）錦標賽等國際國內重大賽事活動。做大做強青島馬拉松、嶗山100公裡國際山地越野挑戰賽等本土品牌賽事。配合「上合示範區」和「國際客廳」建設，組織上合組織成員國西洋棋賽、沙灘足球賽、網球邀請賽，以及國際武術節、國際龍舟邀請賽。結合「哥德杯（中國）」、沙灘馬拉松、環萊西湖自行車賽等區域性賽事，指導各區市打造「一區（市）一品」區域性品牌賽事。
（三）打造帆船之都品牌。穩步推進《青島市帆船事業和「帆船之都」品牌發展十年規劃（2019-2028年）》、《青島市運動帆船註冊管理試行規定》實施。籌辦好第十二屆青島國際帆船周·青島國際海洋節、2020年第十一屆城市俱樂部國際帆船賽（CCOR），支持做好「遠東杯」、國際名校帆船賽、上山下海企業帆船聯賽等自主品牌賽事活動。發起成立山東半島帆船城市聯盟，舉辦山東半島帆船賽，籌辦環中國海帆船拉力賽。推進帆船運動普及，「歡迎來航海」開展單人多次帆船培訓形式，「帆船進校園」年內培訓1500人。加強與國內外相關組織的交流合作，組織青少年帆船運動員赴泰國、新加坡、俄羅斯等國家以及深圳等國內城市進行帆船交流。
（四）持續推進足球振興。加大職業足球發展力度，支持黃海足球俱樂部在中超聯賽中站穩腳跟，全力協調相關部門與大型企業繼續加大對俱樂部贊助，協調落實俱樂部訓練基地和主場升級改造。穩步推進2023年亞洲杯足球賽籌辦，成立2023年亞洲杯青島賽區籌委會，加快推進足球場規劃、動工建設。全面啟動青訓中心建設，在城陽區建設中國足球協會青島青訓中心總部，在即墨區、市北區、西海岸新區建設3個分中心，建成體育系統自己的青少年足球培訓體系。廣泛開展青島城市聯賽、足協杯賽、市長杯、中老年、幼兒足球、五人制沙灘等各級各類足球賽事，年內足球賽事總場次1550場以上。完成青島市足球協會換屆，適時啟動體育社團改革。
五、加強自身建設，促進體育事業全面發展
以制度建設年活動為牽引，全面加強體育系統自身建設，推進體育治理體系和治理能力現代化。
（一）堅持規劃引領。全面總結「十三五」期間全市體育事業發展情況，準確把握青島市體育工作所處的歷史方位和階段性特徵，突出頂層設計，注重前瞻研究，統籌體育事業發展。落實《體育強國建設綱要》，緊密結合體育強市建設，科學編制《青島市「十四五」體育事業發展規劃》，出臺體育產業發展、體育人才發展、時尚體育城市發展、全民健身設施建設等專項配套規劃，搭建「十四五」體育規劃體系，明確發展目標，搶抓發展機遇，為全市體育事業長遠發展奠定堅實基礎。
（二）完善制度體系。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，以深入開展「制度建設年」活動為抓手，緊盯社會關切、群眾急需、制約發展的問題，堅持問題導向，注重系統推進，加強制度創新。深化市委巡察反饋問題整改，緊盯薄弱環節，制定賽事管理、物資採購等領域管理辦法，完善監管體系；深化流程再造，建立完善機關日常考核、局屬單位績效考核、區市體育工作考核機制，嚴格督查制度，提升各級組織力執行力；出臺體育健身設施管理維護獎補辦法、優秀健身站點表彰獎勵辦法，調動各方力量，形成工作合力。
（三）深化作風建設。加強政治建設，繼續開展「五個一」學習活動，落實經常性理論學習，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治覺悟和政治定力，堅決做到「兩個維護」。狠抓各級黨組織建設，制定局黨組加強自身建設的意見，深化「支部建設年」活動成效，細化黨建責任清單，推進基層黨支部標準化規範化建設。深入開展「述理論、述政策、述典型」，制定常態化工作機制，組織「三述」優秀案例評選和演講比賽，為廣大幹部搭建學習成長平臺。加快建設「三化一型」幹部隊伍，積極選樹培育「攻堅克難」「勇於創新」先進典型，廣泛開展「發現榜樣」活動，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的年輕幹部，樹立良好的選人用人導向，營造幹事創業的濃厚氛圍。關心關愛幹部，開展「傾聽幹部心裡話」活動。持續鞏固作風建設成效，出臺加強作風建設的意見，嚴肅整治形式主義、官僚主義，著力糾治不擔當、不作為、亂作為問題。深入推進全面從嚴治黨，深化運用監督執紀「四種形態」，持之以恆正風肅紀，不斷淨化體育政治生態。
（四）活躍體育文化。落實市委王清憲書記「用衝超的狀態打造『一帶一路』國際合作新平臺」的指示要求，凝練和弘揚新時期體育精神，豐富體育文化內涵，培育具有青島特色的體育文化。建立報紙、電視、網絡、廣播等傳統媒體與新媒體融合的媒體網絡，加快形成體育文化信息矩陣，增強體育文化傳播力和滲透力。藉助東京奧運會和全國第十四屆冬季運動會，加大對青島籍運動員宣傳力度，不斷增強體育文化自信。繼續組織體育好新聞、十佳運動員評選，舉辦體育攝影大賽，弘揚體育正能量，集中展示青島體育事業發展新成就。深入發掘體育系統先進典型，宣傳體育人物，講好體育故事，樹立體育人良好形象。
區市經驗：
完善公共體育服務體系，發揮區域冰雪資源優勢，發展時尚體育品牌賽事，推動全民健身工作邁上新臺階。
——西海岸新區
以制度為保障，向體教融合挖潛，優化項目布局和競賽體系，多元發展，構建競技體育發展新格局。 ——城陽區
以品牌賽事活動為橋梁，以特色體育小鎮為載體，以產業發展環境為抓手，豐富線上+線下運營模式，推動體育產業快速發展。
——即墨區
區市建言：
激發消費潛力，提升競爭力，培育協同力，擴大影響力，釋放體育產業新動能。
——市南區
以青島市體育產業協會為抓手，成立以體育、經濟、產業發展專家學者為主體的市級體育產業專家顧問團，加強對體育企業智力支持。 ——市北區
密切合作，以市體校教練員和運動項目進校園為抓手，加快推進體教融合。
——李滄區
科學規劃，開拓思路，實現公共體育健身設施配建、網際網路+體育、體育產業發展和老年體育工作新突破。 ——嶗山區
秉承「以人民為中心」的發展理念，針對疫情前後群眾需求的明顯變化精準施策，讓立體化全民健身服務惠及千家萬戶。
——膠州市
找準體教融合支點，選拔優秀的文化課教師到體校任教，並在各類評優評先、職稱晉升中給予政策傾斜。
——平度市
制定體育產業發展新政，壯大體育消費主體，加強體育產品供給，放大體育賽事效應，促進體育消費。
——萊西市