關於《中共浦東新區委員會關於制定浦東新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
翁 祖 亮
受區委常委會委託，我就《中共浦東新區委員會關於制定浦東新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》的起草情況
「十四五」時期是浦東在新起點上開啟新徵程、打造社會主義現代化建設引領區的第一個五年。區委對《建議》起草和規劃編制工作高度重視，成立領導小組，深入開展專題調研，通過人大、政協、網絡等平臺廣泛聽取意見建議，召開專家座談會等深化研究，使文件起草過程成為發揚民主、開門問策、集思廣益的過程。起草組結合各方面意見建議和研究成果，著手起草《建議》。徵求意見稿形成後，廣泛徵求區四套班子領導、各區級機關、各管委會管理局、各街鎮、各區屬國企、各群團組織的意見，通過座談會聽取部分區委委員、候補委員、基層黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。起草組按照充分吸納、能改則改的原則，反覆修改完善，形成提交全會審議的《建議》討論稿。
《建議》起草總的把握五條：一是把全面貫徹習近平總書記對上海和浦東系列重要講話精神作為主線，特別是對照總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，認真細化落實。二是堅持服務全國全市大局，全面對標中央和市委的規劃建議，緊密結合浦東實際，推動中央和市委確定的目標要求和任務舉措貫徹落實。三是牢牢把握浦東「生命線」，重點對如何更好地吃改革飯、走開放路、打創新牌進行謀劃設計。四是堅持以人民為中心，對群眾普遍關心的民生、環境、治理等問題予以重點關注。五是堅持問題導向、需求導向、效果導向，拿出務實有效的重大思路和重點舉措。
《建議》分三大板塊、十個部分共37條。第一板塊是總論，包括導語和第一、第二部分，主要總結浦東發展成就，分析「十四五」時期浦東面臨的機遇和挑戰，提出2035年的遠景目標，明確了「十四五」時期浦東經濟社會發展的指導思想、原則和主要目標。第二板塊是分論，由第三至第九部分構成，分領域闡述「十四五」時期經濟社會發展的重點任務。明確了「大膽試、大膽闖、自主改，全力打造新時代改革開放新高地」，「強化創新第一動力，催生高質量發展新動能」，「提升全球資源配置能力，服務構建新發展格局」，「加快建設國際消費中心，引領消費品質升級」，「優化城鄉發展布局，提高城鄉建設品質」，「提升治理現代化水平，打造超大城市治理樣板」，「加快構建大民生格局，更好滿足人民對美好生活的嚮往」等重點工作。第三板塊是結尾，包括第十部分和結束語，主要講保障落實，提出堅持和加強黨的全面領導、集聚用好人才資源、深入推進依法治區、廣泛動員全社會力量、確保「十四五」規劃建議落到實處。
二、浦東「十四五」和未來長遠發展需要把握的重大問題
習近平總書記親自出席浦東開發開放30周年慶祝大會並發表重要講話，充分肯定浦東開發開放取得的顯著成就，明確了浦東未來發展的新方位、新定位、新路徑，發出了創造新奇蹟、展現新氣象的時代號令，為浦東推進新時代高水平改革開放指明了前進方向、擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。我們謀劃和推動「十四五」乃至未來更長時期的發展，必須始終以總書記對浦東工作的重要指示為根本指引，用總書記重要講話精神統領浦東一切工作，全面落實市委各項部署要求，不斷拿出新作為、創造新奇蹟、展現新氣象。
（一）深刻把握浦東發展的新方位、新定位、新路徑。
當前，國際國內形勢正在發生深刻複雜的變化，主要表現為世界格局之變、發展階段之變、發展格局之變。在歷史的關鍵節點上，以習近平同志為核心的黨中央再次為浦東舉旗定向，明確了浦東未來發展的新方位、新定位、新路徑。
新方位，就是「兩個放在」。總書記強調，要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃。「兩個放在」把浦東的發展與時代之變、格局之變緊密聯繫起來，更加凸顯了浦東的特殊使命、特殊責任。我們要把總書記對上海「四個放在」和對浦東「兩個放在」「三個在於」的要求，作為浦東一切工作的戰略基點，準確識變、科學應變、主動求變，在國家戰略的引領下、在時代發展的潮流中，更加奮發有為地推進浦東高水平改革開放。
新定位，就是「一個引領區、三個成為、三個展示」。總書記明確，黨中央正在研究制定《關於支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》，要求浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯「四個自信」的實踐範例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。把握新定位，要深刻理解總書記對浦東賦予的「使命之重」。打造社會主義現代化建設引領區，把浦東今後30年的發展與我國實現第二個百年奮鬥目標的歷史進程、與我國新時代「兩步走」的戰略安排緊密聯繫，浦東承擔的使命責任更加光榮重大。要深刻理解總書記對浦東提出的「要求之高」。無論是引領區，還是開路先鋒、排頭兵、實踐範例，都要求浦東始終走在最前列，當標杆、作表率，為全國的發展突破攻堅、示範帶動。要深刻理解總書記對浦東寄予的「期望之深」。「三個成為」的戰略定位，面向時代，要求浦東聚焦更高水平改革開放的時代特徵勇當開路先鋒；面向全國，要求浦東在全面建設社會主義現代化國家新徵程中發揮排頭兵作用；面向全球，要求浦東通過自身的實踐探索充分展示中國特色社會主義的旺盛生機活力，更好彰顯「四個自信」。「三個展示」的價值追求，不但要求浦東在經濟社會發展上取得更大成績，還希望浦東能為深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識提供浦東經驗樣本。
新路徑，就是「五個新」，總書記對浦東提出了打造自主創新新高地、激活高質量發展新動力、增創國際合作和競爭新優勢、服務構建新發展格局、開創人民城市建設新局面的明確要求。把握這「五個新」，一要更加堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，把改革、開放、創新作為浦東發展的「生命線」。二要牢牢把握「龍頭」作用的要求，更好成為全市發展的戰略引擎，更好在服務長三角、服務長江流域、服務全國發展中發揮輻射賦能的作用。三要把「人民城市」的理念貫徹始終，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
這次的區委《建議》深入貫徹落實總書記重要講話精神，把新方位、新定位、新路徑的要求融入到、貫穿於文件全篇，並據此明確了浦東未來五年的指導思想、發展目標和任務舉措。我們在推進落實《建議》、編制「十四五」規劃綱要過程中，都要進一步把握好新方位、新定位、新路徑的核心要義和內涵要求，推動總書記的要求在浦東落地生根、開花結果。
（二）做強功能服務構建新發展格局。
構建新發展格局，是我國中長期發展的根本戰略選擇，也是我們謀劃未來發展的重要戰略基點。市委提出要率先探索有利於促進全國構建新發展格局的有效路徑，加快形成四個「分格局」。浦東要積極參與、主動融入，聚焦做強功能，加快打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略連結。浦東做強功能，總的是要聚焦「四大功能」統籌謀劃、協同推進，圍繞創新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、總部型經濟、流量型經濟「五型經濟」整體提升、發揮作用。重點要抓好三個方面。
第一，把強化科技創新策源功能擺在更加突出的位置。總書記在慶祝大會的重要講話，要求浦東在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。我們要為強化國家戰略科技力量提供有力支撐，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，下大力氣提高原始創新能力，努力為全國高質量發展提供更多科技解決方案。要在科技創新體制機制改革上率先探索，在重大科技基礎設施新型運行機制、新型研發機構管理模式、支持企業加強基礎研究投入、推進科研成果轉化、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程等方面加強探索創新，為加快形成基礎研究、應用研究和產業化雙向連結的快車道提供體制機制保障。要打好產業基礎高級化攻堅戰，聚焦關鍵技術、關鍵部件、關鍵材料加大攻堅力度，努力實現關鍵核心技術自主可控。要探索「揭榜掛帥」「賽馬制」等方式，引導和組織優勢力量突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。同時，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平。
第二，著力增強金融發展的能級和水平。要大力發展離岸金融。總書記明確提出，支持浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，這對於把浦東打造成為我國連結國際資本市場以及國際資金進入中國的主要樞紐具有重大突破性、戰略性意義。我們要積極配合推動相關制度創新儘快落地。要加快完善金融體系，把更多重要金融機構、重點金融企業吸引集聚到浦東來。要更好服務和引領實體經濟發展，進一步發揮陸家嘴金融城和張江科學城「雙城輝映」的優勢，以「金融之強」助推「產業之硬」。
第三，努力成為擴大國內需求的典範引領。十九屆五中全會強調，要堅持擴大內需這個戰略基點，全面促進消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用。我們在《建議》中明確提出加快建設國際消費中心，並專門作出部署。浦東商貿物流發達、時尚創意產業集聚、服務功能完備、製造基礎雄厚，有基礎有條件把消費動能做大做強。建設國際消費中心，重點是要在消費者心中強化「高品質」印象，依託自貿試驗區、臨港新片區、進博會等優勢，吸引更多國際國內的知名品牌商和零售商入駐浦東，大力發展跨境電商，打造全方位的高品質商品集聚地；強化「最時尚」印象，積極發展首店經濟、首發經濟，做強一批國際產品和服務消費新平臺，提高新品發布頻次，打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮流的風向標；強化「新體驗」印象，支持企業不斷創新線上線下消費新業態新模式，帶動全國面上創造更多消費需求，著力打造小陸家嘴等世界級地標商圈，創造更優質、更舒適、更放心的消費環境。
（三）全面推進更深層次改革、更高水平開放。
改革開放是浦東最鮮明的特質，是融入浦東血脈的基因。市委全會專門對推動浦東高水平改革開放進行部署，要求全力打好新時代浦東高水平改革開放這張「王牌」。我們要按照成為更高水平改革開放的開路先鋒的要求，大膽試、大膽闖、自主改，全力打造新時代改革開放新高地。
推進更深層次改革，重點是加強改革系統集成。要從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計各項改革，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應。《建議》重點強調了兩點。一是深化「辦成一件事」理念，打造「整體政府」。核心就是要從企業群眾辦成一件事的角度來謀劃推進改革，實施跨部門業務流程革命性再造。「一業一證」改革是這一理念的典型案例。11月11日國務院常務會議審議通過了浦東「一業一證」改革試點總體方案，標誌著這項改革從浦東的自主試點上升為國家層面改革。要用好這一改革平臺，全力承接好國家和市級部門下放的事權，把行業綜合許可制度和配套的綜合監管制度率先建立起來。二是立足「做強一個產業」，加強重點行業領域集成改革。要圍繞浦東主導產業和重點發展的新興產業開展行業整體性改革，從企業開辦、市場準入、項目建設、融資信貸、業務創新、銷售渠道等各方面查找制約產業發展壯大的瓶頸，拿出系統解決方案。
深化更高水平開放，重點是實施制度型開放。當前新一輪國際經貿規則重構正從「邊境」向「邊境內」延伸。制度型開放就是要適應國際經貿規則深刻調整的趨勢，加強規則、規制、管理、標準等方面的開放，建立與國際高標準經貿規則相接軌的對外開放制度體系。浦東要按照中央和市委要求，更好發揮上海自貿試驗區和臨港新片區的「試驗田」作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試。要把制度型開放與優化營商環境更好結合起來，對標營商環境領先國家分析管理、標準等制度方面的差別，在與我國國情結合基礎上找準改革突破口。要把制度型開放與發展更高能級的總部經濟結合起來，圍繞總部企業調配全球資源的瓶頸加大開放攻堅，統籌發展在岸業務和離岸業務，打造全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。同時，要重點加強對RCEP、CPTPP的研究，尋找浦東先行先試的突破口，為國家爭取制度性話語權作貢獻。
浦東推進高水平改革開放，還要在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用。近年來我們在建設長三角資本市場服務基地、推進長三角市場監管領域合作、成立「長三角地區智慧財產權保護與服務聯盟」、推進長三角個人事項「一網通辦」、舉辦長三角「文採會」等方面進行了積極探索。下一步，要著力當好服務長三角發展的大平臺、大通道、大跳板，牽頭建立長三角自貿試驗區聯盟，加強制度創新分工合作，同時在共建輻射全球的航運樞紐、科技協同創新、產業鏈協同布局等方面深化探索，通過各自貢獻長板，形成更大合力。
（四）主動擁抱數位化轉型。
總書記要求加快建設智慧城市。十九屆五中全會強調要堅定不移建設數字中國，要求「加快數位化發展」，並作出系統部署。市委「十四五」規劃建議把推動城市數位化轉型寫入指導思想，並強調指出數位化已經成為經濟社會發展變革的核心驅動力量。誰佔據數位化轉型的先機，誰就掌握未來發展的戰略主動。
浦東在這方面有很好的基礎，特別是經濟治理、社會治理、城市治理三大智能治理平臺探索走在前列，完全有條件、也必須在加快數位化轉型上主動而為、先行一步。布局上，要一體謀劃數字經濟、數字社會、數字政府建設，統籌推進經濟數位化、生活數位化、治理數位化。《建議》對數位化發展作了全面部署，就是要推動浦東率先整體邁向數字時代。目標上，要強化數字賦能。要積極發揮浦東軟體和信息服務業的基礎優勢，推動數位技術催生新產業，搶佔大數據、人工智慧、網絡視聽、科技金融等不斷出現的新賽道。要利用數位技術改造傳統產業，大力發展智能製造，提升全要素生產率。要以大數據深度運用倒逼治理手段、治理模式、治理理念創新，持續深化「兩張網」建設。要加快推進三大智能治理平臺整合，以此推動構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的智慧治理體系。支撐上，關鍵是做好數據資源的開發、利用和保護。要全面深化政府數據共享，建強數據中臺，推進全域全量數據匯聚與運用。要擴大基礎公共信息數據有序開放。
（五）不斷提升群眾生活品質。
去年總書記在上海提出「人民城市」重要理念，今年在浦東開發開放30周年慶祝大會上，總書記就提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提出明確要求。我們要堅持財力有一分增長、民生有一分改善，讓浦東發展成果更多更充分地惠及群眾。
對照人民群眾對美好生活的嚮往，「十四五」期間我們關鍵是要聚焦主要矛盾和矛盾主要方面，在增加供給、提升品質上用勁使力。教育、醫療方面重點是抓優質供給，通過集團化學區化辦學、引入優質市級醫院、支持醫院加強學科建設等舉措，建好群眾身邊每一所學校、每一個醫院。養老方面重點是優化體系，織密社區養老服務網，在城區重點發展嵌入式養老，在農村重點發展互助式養老，積極引導社會力量和社會組織參與養老服務，讓老年人在家門口就能安享晚年。文化方面重點是軟硬齊抓，按節點推進上圖東館、上博東館、大歌劇院、浦東美術館等重大文體設施建設，同時要在軟的方面發力，積極引進高水平演藝演出機構，擴大浦東「文採會」影響力，探索公共文化精準惠民新路徑。交通方面重點是提質增效，對外要加快推進空鐵一體的浦東綜合交通樞紐建設，努力成為長三角地區沿海交通網絡的核心節點。對內要進一步織密軌交網絡，提高浦東與浦西、各重點區域間和鎮域內部的通達性。生態方面重點是美化群眾身邊的環境，全面推進楔形綠地、郊野公園建設，加快推進公園綠地和綠道建設，特別是微改造，努力讓更多市民開窗見綠色、漫步進公園、四季聞花香。
（六）打造與浦東高水平改革開放相適應的一流幹部隊伍。
浦東30年奇蹟的背後，是一代又一代浦東人白手起家、艱苦奮鬥的創業激情，是「三股氣」體現出的精氣神。下一個30年的新徵程，要靠我們這一代浦東人來開啟。要領風氣之先，思想要更解放，視野要更開闊，頭腦要更清醒，走出新路子、闖出新天地，始終挺立時代潮頭。要強應變之能，在變局中保持定力、加強學習、搶抓機遇，增強思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實的穿透性，看準的、想明白的要快速出手，掌握工作的主動權。要施系統之策，掌握運用系統的思想方法和工作方法，注重運用辯證思維，不僅改革要加強系統集成，各方面工作都要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。要樹實幹之風，「十四五」規劃建議通過後，區政府將制定規劃綱要和專項規劃、區域規劃，各部門各單位要按照任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化的要求，抓緊把具體項目排出來、幹起來。
30年風雷激蕩，時代洪流、國家宏願、歷史選擇，再一次交匯於浦東。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，拿出「雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越」的英雄氣概，拿出敢於壓倒一切困難而不被任何困難所壓倒的頑強意志，開拓創新、銳意進取，奮力創造出令世界刮目相看的新奇蹟，為實現全面建設社會主義現代化國家的奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
原標題：《關於《中共浦東新區委員會關於制定浦東新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明》
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