中國共產黨馬鞍山市第九屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記重要講話指示精神，全面落實省委十屆十二次全會決策部署，緊密結合我市實際，就制定馬鞍山市國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、錨定打造安徽的「杭嘉湖」、長三角的「白菜心」新發展定位，全力建設新階段現代化「生態福地、智造名城」
1.馬鞍山全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期是馬鞍山發展歷程中極不平凡的五年，也是具有標誌性意義的五年。2020年8月19日，習近平總書記親臨馬鞍山考察並作出重要指示，要求把馬鞍山打造成安徽的「杭嘉湖」、長三角的「白菜心」。這在馬鞍山發展史上具有極其重大的裡程碑意義，給全市人民以巨大鼓舞和極大鞭策。五年來，面對複雜多變的國內外環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央及省委、省政府決策部署，按照「三個走在前列」要求，緊緊圍繞「生態福地、智造名城」發展目標，團結帶領全市人民，高質量實施五大發展行動計劃，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面推進動能轉換、產業升級、結構調整、城市轉型，各項事業取得了新的重大成就，邁出了資源型城市轉型高質量發展的堅實步伐。產業轉型實現新跨越，地區生產總值突破2000億元，財政收入突破300億元，產業結構加快優化，戰略性新興產業、高新技術產業佔規上工業比重持續上升，馬鋼與中國寶武、華菱星馬與吉利集團實現重組，寶武馬鋼營業收入首次突破千億元，奧克斯空調等一批重大項目建成投產，新興產業集群加速形成。生態環保邁上新臺階，整改各類環境問題超萬個，長江東岸實現了從「濱江不見江」到「城市生態客廳」的美麗蝶變，在全國率先實現長江幹流及重要水域常年禁捕，全面完成中心城區雨汙分流改造，空氣品質達到有監測數據以來最好水平，成功承辦長江經濟帶生態環境突出問題整改現場會，獲批國家森林城市、全國黑臭水體治理示範城市，建成首個省級生態文明建設示範市。一體化發展取得新成效，建立寧馬、合馬常態化對接合作機制，商合杭高鐵馬鞍山段建成通車，巢馬高鐵全線開工，寧馬城際、寧馬高速「四改八」開工建設，一批省際「斷頭路」相繼打通，江寧—博望新型功能區建設加快推進。創新發展得到新提升，規模以上工業企業研發機構覆蓋率居全省第1位，高新技術企業數居全省第3位，獲批建設國家創新型城市，躋身國家智慧財產權示範城市。改革開放激發新活力，在全省率先開展企業畝均效益評價、「標準地」改革，率先完成農村集體產權制度和「三變」改革，入選全國城市醫聯體建設試點市，鄭蒲港新區法定機構建設試點穩步實施，「放管服」、開發園區、醫藥衛生等重點領域改革取得突破，馬鞍山綜合保稅區成為全省唯一區港聯動型綜合保稅區，馬鞍山港成為長江下遊第5個億噸大港。城鄉建設呈現新面貌，秀山新區城市功能進一步完善，鄭蒲港新區初具城市形態，市體育會展中心、綜合客運中心等建成運營，棚戶區和老舊小區改造加快推進，長江采石磯文化生態旅遊區成為國家5A級旅遊景區，鄉村振興紮實推進，當塗縣、和縣被評為全省美麗鄉村建設先進縣。民生事業結出新碩果，28個貧困村全部出列，30227名貧困群眾全部脫貧，城鄉居民人均可支配收入持續位居全省首位，民生工程精準實施，就業形勢總體穩定，小型車輛長江大橋免費通行、采石磯景區免費開放等民生實事廣受好評，成功實現全國文明城市「五連冠」、全國雙擁模範城「四連冠」。社會治理展示新作為，爛尾樓等歷史遺留問題得到有效化解，掃黑除惡專項鬥爭深入開展，矛盾糾紛多元化解機制進一步健全，平安馬鞍山建設全面深化，含山縣被評為全國平安建設先進縣。全面從嚴治黨開創新局面，深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育、「三個以案」警示教育，幹部隊伍精氣神煥然一新，基層基礎進一步夯實，人才工作長足進步，意識形態工作得到有力加強，黨風廉政建設成效顯著，政治生態、經濟生態、社會生態、自然生態實現同步優化。「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為打造安徽的「杭嘉湖」、長三角的「白菜心」，建設新階段現代化「生態福地、智造名城」奠定了堅實基礎。
2.新發展階段馬鞍山面臨的機遇和挑戰。當前，世界正經歷百年未有之大變局，進入動蕩變革期；我國轉向高質量發展階段，仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。對馬鞍山來說，「十四五」時期是面臨重要機遇的五年。習近平總書記親臨馬鞍山考察，對馬鞍山工作給予肯定，賦予新發展定位，激發了全市人民的強大信心和昂揚鬥志；長三角一體化發展、長江經濟帶發展國家戰略加快實施，使馬鞍山的區位優勢、產業優勢得以充分彰顯，巢馬高鐵、寧馬城際、寧馬高速「四改八」等重大交通設施建成將放大寧馬同城效應，促進人流、物流、信息流、資金流、項目流等更加暢通，推動城市能級快速提升；構建新發展格局和新一輪科技革命、產業變革深入發展，必將為馬鞍山高質量發展增添強大引擎。特別是廣大黨員幹部在推進長江大保護、環保整改、疫情防控、防汛救災、拆違攻堅等重點工作中，敢打硬仗、能打勝仗，錘鍊了無堅不摧、無往不勝的好作風，為「十四五」發展提供了強有力作風保障。同時，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，產業轉型升級正處在爬坡過坎的緊要關頭，新興產業體量不大；融入南京都市圈的突破性成果不夠多，在思想、工作、機制上的等高對接還有短板，營商環境還不夠優；生態環境治理任重道遠，節能減排任務十分艱巨；民生保障短板較多，優質公共服務供給不足，社會治理還有不少薄弱環節。我們要胸懷「兩個大局」，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段的新特徵新要求，增強機遇意識和風險意識，堅定發展信心，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，奮發有為辦好自己的事，善於在危機中育先機，於變局中開新局。
3.到二〇三五年遠景目標。根據中央及省委《建議》精神，結合我市實際，展望二〇三五年，馬鞍山將與全國、全省一樣，基本實現社會主義現代化，全面建成安徽的「杭嘉湖」、長三角的「白菜心」，「生態福地、智造名城」成為最靚麗的城市名片。綜合實力實現更大提升，經濟總量較「十四五」末翻一番，人均地區生產總值達到長三角平均水平，進入國家創新型城市前列。產業發展質量和效益實現更大提升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。一體化發展水平實現更大提升，深度融入南京都市圈、合肥都市圈，與南京同城化水平進一步提升，在產業協同、基礎設施、生態環境、公共服務等領域合作更加緊密。生態環境質量實現更大提升，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境指標居長三角城市前列，走在綠色江淮美好家園建設前列。社會文明程度實現更大提升，市民素質和社會文明程度明顯提高，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康馬鞍山，文化軟實力顯著增強。人民生活品質實現更大提升，城鄉居民人均可支配收入位居全省和長三角城市前列，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。治理效能實現更大提升，基本實現市域社會治理現代化，基本建成法治馬鞍山、法治政府、法治社會，平安馬鞍山建設達到更高水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，落實「三個走在前列」要求，以創建經濟社會發展綠色轉型示範區為抓手，聚焦生態環保高水準、經濟發展高質量、城鄉建設高顏值、人民生活高品質的「四高」目標，深入實施生態環保、一體化發展、產業轉型、城鄉融合、社會治理「五大提升行動」，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力打造安徽的「杭嘉湖」、長三角的「白菜心」，全力建設新階段現代化「生態福地、智造名城」，為建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好安徽貢獻力量。
5.「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全市人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，加快資源型城市轉型步伐，積極融入新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上，加快推進以科技創新、產業創新為核心的全面創新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，善於用發展的思路、創新的辦法、鬥爭的精神解決難題，持續優化營商環境，不斷增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，遵循規律、精準施策，統籌發展與安全，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
6.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。深入貫徹落實習近平總書記對馬鞍山提出的新發展定位，錨定二〇三五年遠景目標，「十四五」時期要建成經濟社會發展綠色轉型示範區，實現以下主要目標。
——生態環保高水準。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色產業加快發展，資源能源利用效率大幅提高，主要汙染物排放總量持續減少，大氣、水、土壤、森林、溼地環境持續改善，主要生態環境指標達到或接近「杭嘉湖」平均水平。長江馬鞍山段生態保護修復取得顯著成效，城鄉人居環境更加美麗，生態環保工作走在全國前列，成功創建全國生態文明建設示範市。
——經濟發展高質量。堅持聯大融強增總量、招大引強上增量、扶優扶強活存量，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康較快發展，主要經濟指標增幅高於全省平均水平、位於長三角城市前列，努力實現「總量雙進位、人均爭第一」，地區生產總值、財政收入在全省位次前移，人均地區生產總值力爭全省第一、躋身長三角城市前15位。產業優化升級實現重大突破，建成省內領先、長三角有影響力的智造名城，製造業增加值佔地區生產總值比重38%左右，數字經濟增加值佔地區生產總值比重明顯上升。推動長三角一體化發展取得顯著成效，實現與南京同城化，與南京都市圈、合肥都市圈聯動發展水平顯著提升。
——城鄉建設高顏值。加快建設長三角中心區現代化城市，城市能級大幅提升，老城區面貌明顯改善，現代化新城區形態初顯。鄉村振興取得突破，農村人居環境大幅改善，一江兩岸協調發展、城鄉融合發展的新格局基本形成。智慧城市建設紮實推進，「城市大腦」初步建成，城市治理科學化、精細化、智能化水平顯著提高。
——人民生活高品質。民生投入持續加大，居民收入增長高於經濟增長，城鄉居民人均可支配收入繼續保持全省首位，基本公共服務均等化水平明顯提高，居民主要健康指標位居全省前列。社會主義核心價值觀深入人心，文明城市成果進一步拓展。社會治理水平明顯提高，平安馬鞍山建設不斷深化，重大風險防範化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力得到增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
二、以創建經濟社會發展綠色轉型示範區為抓手，闖出資源型城市轉型高質量發展新路
7.實施「五大提升行動」形成標誌性成果。充分發揮馬鞍山區位優勢、產業優勢、生態優勢，加快建設經濟社會發展綠色轉型示範區，在生態轉型、產業轉型、城市轉型、社會轉型上取得突破性、標誌性成果，為全省打造經濟社會發展全面綠色轉型區探索新路、作出示範。
——實施生態環保提升行動，在長江生態保護上作示範。堅定不移走生態立市之路，以創建國家生態文明建設示範市、長江經濟帶綠色發展示範區為主線，全面啟動山水林田湖草生態保護修復重大工程，深化「三大一強」專項攻堅行動，深入打好汙染防治攻堅戰，加快推進綠色低碳發展。到「十四五」末，建成長江（馬鞍山段）兩岸生態修復示範帶，實現生產岸線向生活岸線、生態岸線、景觀岸線、文旅岸線轉變，做優做強長江東岸生態文旅產業，城市生態客廳更加靚麗，中心城區主要河道水質達到Ⅳ類及以上，向山地區綜合整治成為踐行「兩山」理念的樣本。
——實施一體化發展提升行動，在融入都市圈上作示範。搶抓長三角一體化發展戰略機遇，全面融入南京都市圈、合肥都市圈，以高質量為目標引領、以一體化為實現路徑、以當標兵為使命擔當，努力做強「橋頭堡」、當好「排頭兵」、扮靚「東大門」。到「十四五」末，打造與南京半小時通勤圈取得更大成效，形成與合肥1小時通勤圈，實現與南京、合肥產業鏈供應鏈配套，推動更多政務服務事項「跨市通辦」、公共服務資源「跨市共享」，江寧—博望新型功能區成為省際毗鄰地區融合發展的樣板。
——實施產業轉型提升行動，在先進位造業集群發展上作示範。堅持立足鋼、延伸鋼，不唯鋼、超越鋼，按照「理產業思路、育產業人才、抓產業布點、建產業集群、促產業升級、搭產業平臺」要求，大力培育製造業龍頭企業，加快工業企業數位化轉型，發展先進位造業集群。到「十四五」末，全市「1+3+N」產業集群（基地）總產值超6000億元，規上工業企業完成智能化改造，製造業智能化水平居全省前列。
——實施城鄉融合提升行動，在推進新型城鎮化上作示範。堅持城鄉統籌、融合發展，推動城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，城市布局從「九山環一湖」向「一江兩岸」轉變，城市方位從皖江城市帶向長三角一體化世界級城市群轉變，加快建設宜業宜居宜遊的美麗家園。到「十四五」末，以環雨山湖區域為重點的城市更新初見成效，秀山新區功能更加完善，高鐵新城初具形態，美麗鄉村建設實現全覆蓋。
——實施社會治理提升行動，在市域治理現代化上作示範。健全黨委領導社會治理的體制機制，建立共建共治共享的社會治理制度，提高社會治理法治化水平。以解決社會治理問題為重點，做強基層網格，深化矛盾糾紛多元化解機制建設，推進社區現代化治理。完善和落實安全生產責任制，強化安全生產專項整治。到「十四五」末，社會治理基層基礎進一步夯實，高質量完成市域社會治理現代化試點任務，成功創建國家安全發展示範城市。
三、堅持生態優先綠色發展，在全面建設新階段現代化美麗長江（安徽）經濟帶中走在前列
全領域、全過程加強生態文明建設，打通綠水青山就是金山銀山轉化通道，爭創國家生態文明建設示範市、長江經濟帶綠色發展示範區，建設人與自然和諧共生的美麗馬鞍山。
8.保護修復長江生態環境。堅持系統治理、源頭治理、流域治理、精準治理，深化「三大一強」專項攻堅行動，落實「1515」岸線分級管控措施，推進長江生態廊道提升工程和生態環境汙染治理「4+1」工程，健全長江入河排汙口管理制度，開展沿江化工企業整治提升，打造生態修復示範帶。推進山水林田湖草生態保護修復重大工程，高標準實施礦山生態修復、流域水生態環境綜合整治、生物多樣性保護等項目，構建生態安全屏障。落實好長江「十年禁漁」，強化捕撈、運輸、銷售、餐飲等環節監管，嚴厲打擊非法捕撈行為。
9.持續改善環境質量。實施工業廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒廢氣、建築和道路揚塵、餐飲油煙「五氣共治」，強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，推進馬鋼超低排放改造，基本消除重汙染天氣。實施治汙水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水「五水共治」，鞏固提升城區雨汙分流改造、黑臭水體治理成果，加快農村黑臭水體治理，確保城鄉集中式飲用水水源地水質全部達到或優於Ⅲ類。實施生活垃圾、建築垃圾、工業固廢、農業廢棄物、醫療廢物「五廢共治」，深化大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，積極建設「無廢城市」。優先保護耕地土壤環境，以釘釘子精神推進農業面源汙染防治。
10.提升生態治理水平。把向山地區生態環境綜合治理擺上重要位置，整合企業、市場、社會等資源力量，調動各方積極性，加快汙染治理、產業升級和環境提升，打造全國礦區生態修復示範區、長江支流源頭水環境綜合治理示範區，實現「城市傷疤」向「城市花園」的生態蝶變。全面推廣「環保管家」，加快建設「智慧環保」平臺，構建環境治理新模式。強化河湖長制，加強長江和河湖溼地生態保護治理。深化新一輪林長制改革，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協同推進的體制機制。完善環境汙染問題發現、風險預警和應急處置機制，強化生態環境突出問題全過程閉環管理，完善生態環境損害賠償制度。強化能源消費總量和強度雙控制度，制定實施二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。開展國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。推行排汙許可證制度，依法推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。積極培育生態文化，開展綠色生活創建活動，推動形成全民生態自覺。
11.大力發展生態經濟。推進經濟生態化，持續淘汰落後和過剩產能，採用節能低碳環保技術改造傳統產業，培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色新產業新業態，推動綠色低碳發展。推進生態經濟化，發展生態旅遊、生態農業、生態工業。加強自然資源調查評價監測和確權登記工作，探索生態產品價值實現路徑和多元補償機制。推進綠色金融改革創新，引導和激勵社會資本投入綠色產業。積極申報並推進長江流域生態產品價值實現機制試點。
四、以融入南京都市圈為主攻方向，打造安徽推動長三角一體化發展的橋頭堡
充分發揮作為南京都市圈、合肥都市圈核心城市的優勢，堅持規劃引領、交通先行、產業協同、毗鄰突破、民生共享、機制保障，在一體化發展中展現更大作為。
12.積極推動規劃對接和落地。主動跟進南京都市圈、合肥都市圈相關規劃修編，編制產業、交通、城市建設、生態環保等專項規劃，促進重大平臺、重點項目、體制機制、政策措施等無縫對接。加強與長三角重要城市對口合作，完善與南京、合肥常態化對接機制，以項目化方式深化合作。加大選派年輕幹部到滬蘇浙掛職鍛鍊力度，促進工作對接和任務落實。對標「杭嘉湖」等先進地區，強化政策等高對接，為一體化發展創造良好政策環境。
13.加快建設現代化基礎設施體系。加快基礎設施互聯互通，與發揮區位優勢相匹配。打造多層次軌道交通體系，建成寧馬城際鐵路和巢馬高鐵、揚馬城際鐵路，推動寧和線二期、馬鞍山至鄭蒲港線、馬鞍山至博望線等市域（郊）鐵路納入國家規劃並適時啟動建設，謀劃推進合肥、南京都市圈軌道交通連接線。建成寧馬高速「四改八」、合蕪高速擴建等項目，加快S205、S442、鄭巢路等項目建設，打通S105、S446、慈湖河路北延等一批省際「斷頭路」，儘快開工寧和高速，加快合寧高速二通道項目前期工作。完成寧蕪鐵路複線電氣化改造工程。規劃建設過江隧道，謀劃推進通用航空機場建設。完善港口集疏運體系，推進鄭蒲港鐵路運營達效，加快馬鞍山江海聯運樞紐和長江馬鞍山段航道整治二期等項目建設。加快新型基礎設施布局，推進第五代移動通信、工業網際網路、大數據中心、充電樁等建設。開展新一輪「一規四補」水利工程建設，推進長江幹流安徽段堤防提升達標工程（馬鞍山段）、姑溪河當塗閘樞紐工程、巢湖分洪系統建設工程、滁河防洪治理工程、慈湖河採石河防洪提升及水系連通工程等重大水利工程建設。
14.促進產業鏈供應鏈協同。聚焦南京、合肥主導產業，開展產業鏈補鏈、固鏈、強鏈、擴鏈行動，強化高質量項目招引、產業合作，支持區域間企業加強項目合作、深化產銷對接，推進品牌化建設和質量提升，加快形成產業鏈供應鏈配套。提升全市省級以上開發區與滬蘇浙重點產業園區合作共建水平，加快浦和產業合作示範區、馬鞍山青浦工業園、巢含產業合作園區等平臺發展，建設一批高水平、示範性的合作園區。
15.著力建設毗鄰突破樣板區。高水平建設江寧—博望新型功能區，創新管理體制和合作機制，優先配置資源，深化與省投資集團、中國中鐵、江寧區合作，打造長三角省際產城融合同城化發展先行示範區、毗鄰地區社會治理體制創新示範區。推動浦口—和縣納入「3+N」省際毗鄰地區新型功能區建設，統籌推進花山雨山—江寧、慈湖高新區—濱江開發區、含山—安巢經開區、當塗—高淳等毗鄰地區深度融合。打破毗鄰區域行政壁壘，下放管理權限，推動規劃建設、投資管理、要素流動等方面改革系統集成。支持毗鄰鄉鎮加快融合發展。
16.加快打造優質生活圈。積極引進長三角優質基礎教育資源，建立寧馬、合馬中小學校合作平臺，通過託管辦學、舉辦分校等形式擴大優質教育供給。支持各類醫院對接長三角地區優質醫療資源，通過組建醫聯體、合作辦院、設立分院等方式，提高醫療救治水平。推進政務服務「一網通辦」、居民服務「一卡通」，促進公共服務便利共享。推動馬鞍山文旅資源和南京等地資源整合，支持含山縣和巢湖市聯動創建國家全域旅遊示範區。
五、堅持創新驅動發展，建設高水平創新型城市
實施創新驅動發展戰略，堅持聚焦產業、立足需求、符合實際、服務發展，優化創新生態體系，提升創新平臺功能，加快建設高水平創新型城市。
17.搭建協同創新平臺。發揮中央駐馬大單位、大企業和地方高校等創新資源優勢，支持寶武馬鋼、中鋼礦院等單位爭創國家級、省級創新平臺，依託安徽工業大學建設國家大學科技園，支持縣區、園區及重點企業對接高校院所開展產學研合作。推進區域協同創新，積極融入G60科創走廊，全面融入長三角科技創新共同體、南京創新名城及合肥綜合性國家科學中心等創新體系。引進長三角高校、科研院所來我市設立研發機構，培育引進新型研發機構。積極與滬蘇浙地區共建「研發飛地」，加大政策支持力度，拓寬科研人才、科研成果的引進和使用渠道。建設產業創新服務綜合體，集聚創新資源，補齊產業公共服務短板。推行「產業研究院+產業園區+產業基金」模式。
18.提升企業創新能力。實施高新技術企業「倍增計劃」，每年培育50家以上高新技術企業。強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，支持大企業建設共性技術平臺，推進研發公共服務平臺建設，促進產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。加速科技成果轉化應用，謀劃建設馬鞍山科技大市場，完善成果轉化平臺。
19.激發人才創新活力。堅持人才興市，以產業人才為重點，深入實施「詩城英才」計劃和人才「登高」計劃。構建靈活高效的市場化引才格局，力爭5年內引進培養1000名左右高端人才、1萬名左右工程技術關鍵人才；引導本地高校、職校更多畢業生留在馬鞍山，5年內引進培養10萬名以上技能人才和大學生。加強馬鞍山產業學院、企業家學院建設，推進企業與高校、職校合作，培養產業發展急需緊缺人才。健全以創新能力和實際貢獻為導向的人才評價體系，賦予人才更多收益、更大激勵。
20.持續優化創新生態。樹立「無差別」理念，營造與南京、「杭嘉湖」全面接軌的創新生態，推進創新政策、創新制度、創新環境一體化。堅持「政產學研用金」六位一體深度融合，推動重點領域項目、人才、資金高效配置。創新科技金融，鼓勵高成長創新型企業在科創板、創業板上市融資。
六、推動製造業高質量發展，加快構建現代產業體系
做實做強做優實體經濟，厚植產業情懷，樹牢產業思維，把握產業規律，優化產業生態，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，圍繞產業鏈布局人才鏈、創新鏈、資金鍊，推動經濟體系優化升級。
21.打造具有核心競爭力的產業集群。實施先進位造業集群培育工程，加快打造國家級高質量鋼鐵生態圈、長三角區域級新能源汽車和智能家電產業集群、省級戰新產業集群和市級特色產業集群。舉全市之力支持寶武馬鋼「1+8」產業基地建設，打造大而強的新馬鋼。加快推進吉利新能源商用車運營總部及生產基地、中鐵智能製造產業基地、奧克斯智能製造產業園、格力產業園、中聯重科工程機械產業基地、蒙牛長三角乳業生產基地、寶能智能家居產業園等重大製造業項目。壯大縣區（園區）標誌性產業集群，支持經開區高端裝備製造、新能源汽車和綠色食品，慈湖高新區節能環保、新材料和電子通信，鄭蒲港新區半導體封裝測試及新材料、關鍵零部件，含山綠色智能鑄造、和縣智能製造和新材料、當塗智能家電和生物醫藥、花山軟體網際網路、雨山智能製造（機器人）和磁性材料、博望高端數控工具機等特色集群建設。支持建築業綠色發展。實行產業集群群長制、產業鏈鏈長制，圍繞龍頭企業引進上下遊配套企業，拉長做粗產業鏈。
22.大力發展戰新產業和未來產業。全面提升寶武馬鋼綠色智慧製造水平，持續推進智能裝備、軌道交通裝備、高端數控工具機三大戰新基地建設，壯大新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備製造、綠色環保、生命健康等新興產業。實施未來產業培育工程，布局人工智慧、第三代半導體、柔性電子、生物技術等未來產業，打造南京、合肥都市圈未來產業協作試驗區。建設未來產業孵化器，扶持創業項目，促進成長性企業加快發展。
23.加快提升智能製造水平。推進工業企業數位化轉型，打造「工業大腦」，推進「機器換人」、生產線智能化改造，建成一批標杆性智能工廠和數位化車間，創建智能製造示範區。實施「百企示範、千企升級」，五年內推廣應用工業機器人2000臺以上，培育市級以上數字車間、生產線和智能工廠150個以上。引導和支持新引進企業提高智能化水平。加快發展數字經濟，推進數字產業化、產業數位化、城市數位化，加快軟體網際網路、通信通訊等數字產業發展，推進網際網路、大數據、人工智慧、區塊鏈等同實體經濟深度融合，拓展新基建應用場景。
24.發揮畝均效益評價牽引作用。強化「畝產、綠色、科技」導向，打造畝均效益評價2.0版，完善綜合評價體系，推進金融信貸、創新要素等差別化配置資源，加快「騰籠換鳥」「鳳凰涅槃」。實施優質企業做大做強專項行動，促進資源要素向優質企業集聚。實施潛力企業提檔升級專項行動，建立重點潛力企業培育庫，推動小升規、規改股、股上市。實施傳統產業改造提升專項行動，分行業開展傳統產業改造提升。加快鑄造產能置換，推動鑄造產業綠色轉型發展。實施低效企業、低效用地倒逼退出專項行動，每年下達目標任務，用好差別化政策、環保執法等綜合手段，加大企業併購重組、破產清算和破產重整力度，到「十四五」末完成低效企業退出和低效用地處置。
25.加快發展現代服務業。加大政策引導力度，強化服務業重點企業培育、重大項目招引、重點平臺創優，支持重點服務業集聚區建設。推動現代服務業同先進位造業、現代農業深度融合，強化生產性服務業體系建設，加快發展科技服務、研發設計、軟體與信息服務、現代物流、電子商務、新型專業市場、金融商務、法律服務等服務業。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康養老、文化旅遊、運動休閒、現代商貿等服務業。
26.堅定不移推進招大引強。完善招商「一盤棋」工作機制，強化產業統籌、項目統籌、政策統籌、要素統籌，集中力量主攻「鏈長」「群主」項目。健全「一把手」招商機制。強化招商線索跟蹤落實，建立招商項目市內異地流轉和企業遷移利益共享機制。加強「雙招雙引」協調推進。杜絕引進高汙染、高能耗項目。改進招商考核方式，實行招商項目從籤約、開工、投產、達產到轉化為規上企業的全過程聯動考核。
七、突出擴大內需暢通循環，把馬鞍山打造成長三角率先構建新發展格局的重要節點
堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，同時注重需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。
27.打造高能級開放平臺。推動鄭蒲港新區、市經開區、慈湖高新區與中國（安徽）自貿試驗區聯動發展，啟動建設聯動創新區。推動馬鞍山綜合保稅區與鄭蒲港聯動發展，加快打造安徽保稅港區。發揮海峽兩岸產業轉型轉移示範基地、安徽中英（當塗）國際合作生命健康產業園等平臺效應，深化對臺對外經貿合作。推進跨境電商綜合試驗區建設。
28.持續擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，擴大企業技改、智能化改造、戰新產業投資，加快補齊基礎設施、農業農村、民生保障等領域短板。在「兩新一重」、長江生態保護修復、融入南京都市圈、產業轉型升級、公共衛生應急保障等重要領域，謀劃實施一批打基礎、利長遠的重大項目。深化「四督四保」「三個走」「集中開工」等項目工作機制，實施項目模擬審批，推動項目建設提速提效。對現有企業新增重大投資項目，在政策支持、項目服務等方面與招商引資項目同等對待。完善政府投資體制，用足地方政府專項債券政策。創新融資機制，拓展重大項目融資渠道，激發民間投資活力。
29.全面促進消費升級。實施「增品種、提品質、創品牌」工程，開展放心滿意消費創建活動。促進傳統商業優化升級，打造一批特色鮮明的商業街區，培育壯大夜間經濟集聚區。培育新型消費，發展在線教育、在線醫療、在線餐飲等「雲經濟」「雲消費」。促進服務消費，推動健康、養老、育幼、文旅、體育等服務業加快發展。重視鄉村消費需求，充分挖掘縣鄉消費潛力。
30.著力暢通要素循環。暢通勞動力要素循環，深化戶籍制度改革，拓寬勞動力和人才流動渠道。暢通資本要素循環，發展普惠金融，為先進位造業和中小微企業發展提供金融支持。培育技術、數據要素市場，加強數據資源整合利用、開放共享和安全保護。加強智慧財產權創造、保護、運用、管理和服務，提升國家智慧財產權示範城市建設水平。打造綠色高效的現代物流系統，建設新型物流產業園，發展電商物流、冷鏈物流、大件運輸等專業化物流，健全縣鄉村物流配送體系。
八、充分發揮改革的突破和先導作用，不斷增強高質量發展動力
在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結合，為高質量發展提供有力支撐。
31.加快數字政府建設。以數字政府建設為引領，加快轉變政府職能、提高行政效能。積極推進「城市大腦」建設，加強統籌規劃、頂層設計，整合數據資源，強化數據應用，實現「一網通辦」和「一網統管」。深化拓展「網際網路+政務服務」，全面推行「不見面」辦事，推進政務服務標準化、規範化、便利化。加強政府信息公開平臺建設。
32.充分激發市場主體活力。深化國資國企改革，提高國有企業活力和效率。推動江東控股集團等國有資本平臺市場化轉型，做大資產規模，提升產業投融資能力。深入實施民營經濟上臺階計劃，打造一批「專精特新」和「單打冠軍」企業。構建良性互動的親清政商關係，健全政企溝通長效機制，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。大力弘揚企業家精神，促進更多的民營企業家脫穎而出。
33.著力優化營商環境。深化「放管服」改革，對標南京、「杭嘉湖」，打造「四最」營商環境。打造「標準地」改革2.0版，實行「出讓標準化、評價區域化、受理容缺化、審批模擬化、監管全程化」，做到「拿地即開工」。深化商事制度改革，推進「證照分離」全覆蓋，實行行政許可和備案事項清單管理，對涉企經營許可事項實行「清零」管理。推進企業「一件事」改革，實現「一窗受理」「一網通辦」。創新「雙隨機一公開」「網際網路+」等監管模式，對新產業新業態實行包容審慎監管，加強反壟斷和反不正當競爭監管。推動「四送一服」常態化，健全問題響應、流轉交辦、解決答覆、跟蹤督辦閉環管理機制。建立營商環境問題移交查辦機制，加大對反面典型的查處和曝光力度。
34.提升財稅金融發展水平。加強財政資源統籌，構建集中財力辦大事財政政策體系，增強全市重大任務、重大項目、重大工程財力保障。實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。健全稅收徵管制度。完善地方政府舉債融資機制。發揮政府引導基金和政策性銀行作用，發展產業金融。實行金融適度超前發展，搭建政銀企「線上+線下」對接合作平臺，引導金融資本支持企業和新興產業發展。構建風險投資、銀行信貸等多層次金融支持服務體系，支持農村商業銀行深化改革。大力推進企業上市，提高企業直接融資比重。
35.完善開發園區和縣域經濟發展機制。深化開發園區管理體制改革，下放市級、縣級管理權限，健全以產業發展為導向的考核機制，推動開發園區創新發展。推進鄭蒲港新區法定機構建設試點，成熟經驗逐步向其他園區複製推廣。支持當塗經開區創建國家級開發區。加大對縣域經濟發展支持力度，在基礎設施、公共服務、產業發展、幹部人才等方面給予傾斜，打造特色產業集群。到2025年，當塗縣在全省縣級持續位居前列，和縣、含山縣進入全省縣級前30位，花山區、雨山區進入全省城區第一方陣，博望區建成省際毗鄰地區產城融合示範區，市經開區成為千億級園區，慈湖高新區向千億級園區邁進，鄭蒲港新區基本建成江北現代化新城區。
九、深入推進新型城鎮化和鄉村振興，提高一江兩岸協調發展水平
堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路，積極創建國家城鄉融合發展試驗區，全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，著力構建城鄉融合發展新格局。
36.優化城鄉空間布局。堅持統籌規劃和規劃統籌，編制國土空間總體規劃，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。堅持組團式、網格化、田園城市的總體思路，完善市域城鎮體系，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加快中心城區建設，支持當塗縣城按照中心城區標準建設，支持博望區、鄭蒲港新區打造城市副中心，支持和縣、含山縣提升縣城建設水平，發展綜合型、產業型、農業型、旅遊型等四個類型城鎮，打造多片區特色鄉村。加快跨江發展，每年支持含山縣、和縣、鄭蒲港新區辦好一件大事。適時推動部分行政區劃調整。
37.著力提升城市能級。把全周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，轉變城市發展方式和運營模式。做優中心城區，圍繞寧馬城際、巢馬高鐵建設優化城市布局，提升秀山新區城市功能，開發陽湖塘片區，建設高鐵新城，謀劃主城區快速通道建設。實施城市更新行動，加快棚戶區、老舊小區、城中村改造。積極打造公園城市，以雨山湖片區為重點，打開親湖親水親山親綠界面，完善功能配套，豐富服務業態。完善市政路網，補齊公共運輸、停車場等短板，提高公共綠地建設水平。開展未來社區建設試點。推進中心城區205國道外遷和沿線地塊開發，有序實施城區工業用地「退二進三」。保護歷史文化和城市風貌，合理開發利用老街巷、老廠區、老建築，完善配套設施，轉變空間功能，既保留城市記憶又激發城市活力。構建租購併舉的住房制度，健全房地產市場調控長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。提升城市管理水平，加大綜合執法力度，健全違法建設治理長效機制。實施城市防洪體系建設工程和城市內澇治理整體工程，建設海綿城市、韌性城市。基本建成生活垃圾分類處理系統。
38.加快發展現代農業。健全農業農村政策體系，深化農業供給側結構性改革，發展優質糧油、生態水產、特色畜禽、精品果木、精細蔬菜等優勢特色產業，推進「一縣一特」全產業鏈創建，強化種質資源保護和利用，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，打造長三角綠色農產品生產加工供應基地。推動農村一二三產業融合發展，加大農業產業化龍頭企業培育和招引力度，加強新型農業經營主體培育，提高現代農業服務體系建設水平。發展休閒農業和鄉村旅遊。推進農村電商提質增效。強化農業科技支撐，培育農業科技人才，加快先進實用技術集成創新和推廣應用。落實最嚴格的耕地保護制度，實施高標準農田建設工程。推進農田水利「最後一公裡」建設，做好病險水庫、水閘除險加固工作，增強防災減災能力。
39.實施鄉村建設行動。加強鄉村規劃管理，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌。加大農村基礎設施建設投入力度，完善公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施，加快「四好農村路」和「戶戶通」道路建設，實施農村飲用水安全提升工程，持續提升農村信息通信服務水平。深入推進農村人居環境整治提升，實施「百村示範、千村整治」行動，提高美麗鄉村建設水平。推進美麗城鎮建設。實施數字鄉村行動。增加農村公共服務供給，推動教育、醫療、文化、體育等資源向農村傾斜。完善黨組織領導的鄉村治理體系，加強農村精神文明建設，提升鄉村善治水平。
40.健全城鄉融合發展機制。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。銜接落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策和農村土地「三權分置」制度改革、農村宅基地改革、集體經營性建設用地入市等方面制度舉措。發展多種形式農業適度規模經營，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。探索土地經營權入股發展農業產業化經營。穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例。用好城鄉建設用地增減掛鈎政策，加大農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用力度。全面鞏固提升農村集體產權制度改革和「三變」改革成果。持續實施扶持壯大村級集體經濟「培強扶優消薄」工程。健全農村金融服務體系，發展農業保險。深入推進黨建引領信用村建設。
41.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實「四個不摘」要求，分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接。構建防止返貧、應對相對貧困和扶貧產業長遠發展的體制機制，加強扶貧項目資產管理和監督，繼續做好產業扶貧，補上技術、設施、營銷等短板，不斷提高脫貧質量和成色。健全針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧動態監測和幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，建立農村「五保戶」、殘疾人等特殊困難群體專人包保、長效幫扶機制。向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記和鄉村振興工作隊，完善社會力量參與幫扶機制。
十、大力弘揚城市精神，持續提升文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，繁榮發展文化事業和文化產業，彰顯詩城文化底蘊，提升馬鞍山文化軟實力。
42.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。積極推進愛國主義教育基地建設，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚「聚山納川、一馬當先」的城市精神，堅決破除「小富即安、小進即滿」的陳舊觀念，學習滬蘇浙敢闖敢冒敢試的精神，抬高標杆、敢為人先，以「跳起來摘桃子」的精神狀態，推動各項工作形成對標「杭嘉湖」、打造「白菜心」的奮進態勢。實施文明創建提升工程，深化群眾性精神文明創建活動，突出群眾參與、群眾受益、群眾滿意，健全長效管理機制，實現創建常態化、長效化。整合資源、創新方式，推深做實新時代文明實踐中心。完善志願服務激勵機制，廣泛開展志願服務關愛行動。紮實推進公民道德建設和公民科學素質建設，加強家庭家教家風建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
43.完善公共文化服務體系。實施全媒體傳播工程，持續推進市、縣級融媒體中心建設。推進國家公共文化服務體系示範區創新發展，完善城鄉文化服務設施，提檔升級縣區公共文化場館。推進文化惠民，高水平辦好「李白詩歌節」等文化節慶活動。持續推進數字文化館、數字圖書館、數字博物館、數字工人文化宮等建設，打造一批特色數字文化驛站和公共數字文化藝術空間。實施重點文藝精品工程，創作一批具有馬鞍山特色和時代精神的精品力作。推進凌家灘國家考古遺址公園建設，加強當塗民歌、東路廬劇等非物質文化遺產保護和利用。
44.發展現代文化產業。充分發揮馬鞍山歷史文化資源優勢，策劃和實施特色文化項目，把文化資源轉變為文化產業。完善文化產業發展政策體系，實施文化產業優化升級工程，培育領軍企業、骨幹企業，加快文化創意產業園建設。推進「文化+」融合發展，培育創意設計、數字文化、影視文化等新興業態，促進文化創意與工業設計、小鎮開發深度結合。以鄭蒲港新區數字文創產業集聚區為龍頭，打造具有重要影響力的影視和短視頻文化創新基地。
45.深化文旅融合發展。強化統籌謀劃、統籌布局，整合全市文旅資源，策劃一批牽動性強的文化旅遊項目，推進旅遊景區、線路、業態、商品、企業「五個一批」精品打造工程。以長江采石磯文化生態旅遊區為龍頭，整合薛家窪、小九華山、陳家圩、江心洲等生態文旅資源，引進大型文旅集團進行市場化、專業化運作，推進生態與文化、旅遊、康養等產業融合發展，打造長三角旅遊勝地。支持含山縣創建國家全域旅遊示範區，加快建設昭關溫泉旅遊度假區，推進凌家灘考古研學小鎮和運漕藝術創意小鎮建設。支持和縣創建省級文化旅遊名縣，加快香泉健康度假小鎮、烏江浦和文旅產業園區建設。支持當塗縣建設大青山省級文化旅遊示範區，加快江心洲生態花島建設。支持花山區打造濮塘生態休閒旅遊度假區，建設體育小鎮。支持慈湖高新區建設健康小鎮。支持鄭蒲港新區發展高端文旅項目。推動鄉村旅遊提質升級，辦好農業節慶活動。完善旅遊服務體系，建設智慧旅遊平臺。
十一、紮實推動共同富裕，不斷改善人民生活品質
不斷提高民生工程和民生實事的精準度，解決好群眾急難愁盼問題，創新公共服務供給方式，完善社會治理體系，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。
46.推動居民收入持續增長。擴大中等收入群體。加強低收入群體動態精準服務，拓寬增收渠道，提高增收能力。構建農民持續增收長效機制，強化政策支持，努力增加工資性、經營性、財產性、轉移性收入。落實以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。大力發展慈善事業。
47.促進更加充分更高質量就業。健全就業促進機制，推動就業公共服務體系向基層延伸，完善勞動關係協調機制，千方百計穩定和擴大就業。做好高校畢業生、退役軍人、農民工、受災群眾、退捕漁民等群體就業工作，擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善創業扶持政策，鼓勵在馬高校及其師生就地創新創業。實施職業技能提升行動，加強終身職業技能培訓。
48.建設高質量教育體系。堅持立德樹人，促進學生德智體美勞全面發展，加強青少年身體素質和心理健康教育。健全學校家庭社會協同育人機制，深化思政課改革創新。加強教師隊伍建設，深化師德師風建設，改進教師績效考核機制，健全教師編制「周轉池」和職稱「蓄水池」制度。加快學前教育普惠優質發展，推動義務教育優質均衡發展，支持普通高中特色多樣化發展，深化名校集團化辦學。提升職業教育質量，深化職普融通、產教融合、校企合作，推進高職擴招和職業技能提升，加強中職、高職教育資源整合，建立2個中高職一體化職業教育集團，創建1—2個國家級示範實訓基地。完善特殊教育保障機制。推進高等教育內涵式發展，支持安徽工業大學建設成為國家一流學科高校，支持皖江工學院、馬鞍山學院建設安徽省高水平大學，支持馬鞍山師範專科學校、馬鞍山職業技術學院創建本科層次職業院校。推動安徽工業大學等本地院校與長三角知名大學、大型企業合作，促進1—2家長三角一流大學分支機構落戶馬鞍山。加快建設智慧校園、智慧課堂。支持和規範民辦教育發展。發展在線教育，完善終身學習體系，建設學習型社會。積極推進體教融合工作。
49.健全社會保障體系。全面實施全民參保，健全多層次社會保障體系。有序銜接基本養老保險全國統籌，落實機關事業單位養老保險政策和職業年金運行制度，擴大企業年金覆蓋面。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。有序銜接基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，落實醫保目錄動態調整機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度。推進異地就醫結算，加快建立長期護理保險制度。健全靈活就業人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。加強社保基金監管，穩妥推進社保費徵收職能劃轉。健全分層分類的社會救助體系。完善城鄉困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，健全幫助殘疾人、孤兒等社會福利制度。
50.深化健康馬鞍山建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，鞏固國家衛生城市成果，實施健康馬鞍山行動，加快健康城市建設。構建強大公共衛生體系，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，擴建市傳染病醫院，實施市、縣（區）疾病預防控制中心達標建設，提高局部聚集性疫情應急處置能力。發展緊密型縣域醫共體和城市醫聯體，創建一批國家衛生縣城（鄉鎮）、健康促進示範縣（區）。加強醫療機構重點學科建設，提升醫療技術水平。加強村醫隊伍建設，提高基層衛生服務機構規範化水平。深化藥品、醫用耗材集中帶量採購制度改革，健全分級診療、現代醫院管理等制度。支持社會辦醫特色化、規模化、優質化發展。發展智慧醫療，推廣在線遠程醫療。推進中醫藥傳承創新發展。支持本地高校增設醫學學科，加大醫學人才培養力度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康養服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進群眾養成文明健康生活方式。廣泛開展全民健身運動，建設群眾身邊的智慧體育、共享體育健身設施，加大競技體育後備人才培養力度。
51.積極應對人口老齡化。認真落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，發展普惠託育服務體系。積極開發老年人力資源，發展銀髮經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，深化全國居家和社區養老服務改革試點，開展智慧養老和醫養結合示範創建，發展普惠型和互助性養老服務，打造一批健康養老示範基地，建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善就近養老服務配套設施，新建居住小區同步配套建設養老服務設施，結合老舊小區改造推進老年人居家適老化設施建設。健全養老服務質量監管機制。
52.加強和創新基層治理。推進市域社會治理現代化試點，以發現問題、解決問題為重點，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高治理能力和水平。推進市縣鄉村四級綜治中心建設，構建上下貫通、左右聯通的社會治理智能化綜合平臺。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通各類主體參與社會治理的途徑。推進基層整合審批服務執法力量，構建簡約高效的基層管理體制。健全「社區吹哨、部門報到」工作長效機制，推動社會治理重心向基層下移。提升村民「大管家」服務平臺功能，推深做實網格化治理機制，實行一張網格、一支隊伍、一套資源、一處陣地、一個組織體系「五個一」模式，發揮「一長多員」作用，提高全科網格建設水平。
十二、統籌發展和安全，建設更高水平的平安馬鞍山
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰略，維護國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。
53.加強國家安全體系和能力建設。深入落實「1+9+6」方案體系，全方位防控各領域重大風險。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。確保糧食安全、生態安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。加強地方金融監管，健全市場化、法治化的金融風險處置機制，守住不發生系統性風險底線。維護新型領域安全。開展國家安全宣傳教育。
54.保障人民生命財產安全。落實安全生產責任制，持續開展「鑄安」行動，深化專項整治，加快建設國家安全發展示範城市。開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品質量安全追溯體系。強化河流湖泊安全、城市防洪安全，實施水利重大工程，推進中小河流治理。完善應急管理體系，加強應急物資儲備基礎設施建設，發展巨災保險，實施氣象災害精密監測精準預報預警工程，提高防災減災抗災救災能力。
55.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，從源頭防範化解社會風險。鞏固拓展信訪突出問題「深督導、重化解、促落實」專項行動成果，完善黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪和多部門聯合接訪制度。落實「3+X」重大信訪維穩問題會商調度機制，深化矛盾糾紛多元化解機制建設。健全社會心理服務體系和危機幹預機制，加快市級社會心理服務體系試點建設。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，紮實推進「雪亮工程」建設，深化「守護平安」行動，常態化機制化開展掃黑除惡鬥爭，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。落實重大決策社會穩定風險評估制度，提高預警預測預防能力。
十三、加強黨的全面領導，凝聚打造安徽的「杭嘉湖」、長三角的「白菜心」強大力量
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛凝聚各方智慧和力量。
56.提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。堅持以黨的政治建設為統領，鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，推動全市廣大黨員、幹部增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。認真落實領導班子決策前學習習近平總書記重要指示批示和有關重要論述制度機制，堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，深入推進「三查三問」，確保黨中央決策部署落地見效。強化理想信念教育和黨性教育，發揮黨校主渠道主陣地作用，教育引導廣大黨員、幹部堅定信念、不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮鬥。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好幹部標準，提高選人用人精準度，突出幹事導向、容錯理念，以正確用人導向引領幹事創業導向。
57.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對「一府一委兩院」監督制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，貫徹黨的民族、僑務政策和宗教基本方針，鞏固和發展大團結大聯合局面。完善國防動員體系，深化雙擁共建和全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
58.加快法治馬鞍山建設。以習近平法治思想為指引，深入推進法治馬鞍山、法治政府、法治社會一體建設，做到黨委依法執政、政府依法行政、部門依法辦事。做好地方立法工作。爭創全國法治政府建設示範市。規範重大行政決策制定和執行，用法治給行政權力定規矩、劃界限，提高依法行政水平。全面落實司法責任制，提升司法質量、效率和公信力。深化公共法律服務體系建設，健全公益性法律服務激勵保障機制。深入開展法治宣傳教育，營造良好法治環境。
59.持續優化政治生態。認真落實新時代黨的建設總要求，著力營造清明從政環境、清正用人環境、清爽幹事環境、清新文化環境。深入踐行「三嚴三實」，嚴格落實中央八項規定精神，深化「三個以案」警示教育，持續糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。把嚴的主基調長期堅持下去，推動黨內政治監督談話規範化、常態化，強化對公權力運行制約和監督。健全執紀辦案開路工作機制，為重點工作清障護航。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全面從嚴治黨向基層一線、群眾身邊延伸。
60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，科學制定市「十四五」規劃綱要和專項規劃。各級各部門各單位要細化發展方案、發展計劃，制定「目標圖」「路線圖」「施工圖」。堅持抓主抓重、集中突破，對重大任務實行專班推進，做到工作項目化、項目責任化。堅持問題導向和目標導向相結合，到基層一線和工作末端發現問題、解決問題，打通抓落實的「最後一公裡」。
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，知重負重、攻堅克難，搶抓機遇、一馬當先，奮力打造安徽的「杭嘉湖」、長三角的「白菜心」，全力建設新階段現代化「生態福地、智造名城」，為建設新階段現代化美好安徽作出更大貢獻！