來源：21世紀經濟報導
原標題：「得流感戴口罩」寫入地方立法，但不戴口罩會被罰款嗎？
疫情當前，每個細小的個人行為都在呼喚文明的力量。
疫情當前，每個細小的個人行為都在呼喚文明的力量。
3月26日上午，北京市十五屆人大常委會第二十次會議對《北京市文明行為促進條例（草案）》進行二審。公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患傳染性流感時佩戴口罩等內容都被納入文明行為規範。
據《北京日報》報導，北京市人大法制委員會副主任委員孫力介紹，調研中，有常委會組成人員、代表提出，應當結合此次新冠肺炎疫情防控，從文明行為角度作出相應規定。
據此，二審稿增加相關內容，提出，在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩；傳染病患者配合相關檢驗、隔離治療等措施，如實提供有關情況；不濫食野生動物，不非法買賣野生動物及其製品；遇有突發事件時配合各項應急處置措施。同時，在文明用餐方面，提出要適量點餐，用餐實行分餐制、使用公筷公勺。
據21世紀經濟報導記者了解，目前國內20多個省市制定了當地的文明行為促進條例，但沒有明確寫入「得流感戴口罩」的條款。
事實上，得了呼吸道傳染病自覺戴上口罩，已成一些國家和地區的公民習慣，在國內也已被公共政策所提倡。根據上世紀三十年代的政府規則，當時的北平市的理髮匠在服務時均須戴口罩。
「得流感戴口罩」有何法律意義
需要注意的是，「得流感戴口罩」被寫入地方條例，不僅僅是更嚴肅地倡導一種文明行為，它還可能產生一系列的法律後果。
疫情期間，有學者以政府要求在公共場所戴口罩的措施為例，認為不戴口罩進入公共場所，構成對公共利益的潛在威脅，如果不聽勸阻，拒絕執行政府的規定甚至暴力抗法，對執法人員或勸解人員使用暴力，構成對公共秩序的違反。可以對該類行為依據《治安管理處罰法》第23條以擾亂公共秩序予以查處。
但是，對於任何不戴口罩進入公共場所的人，是否都可以按照《治安處罰法》第23條予以罰款或居留？事實上這存在爭議，不僅涉及執法的裁量權爭議，甚至其法律依據也存在爭議。
有學者認為，擾亂公共秩序的行為表現一般是故意違反公共行為規則，起鬨鬧事；阻止、抗拒有關工作人員維護公共秩序等。而不戴口罩出入公共場所並不具有上述特徵。
原因是，這樣的行為並不被常態環境下正常的公共秩序所否定，也難以就此認定行為人有破壞公共場所秩序的故意。
但如果「得流感戴口罩」入法，成為地方立法倡導的普遍行為，無疑將為未來對上述情形的執法提供支撐。
天價處罰隨地吐痰的教訓
另外需要注意的是，「得流感戴口罩」入法，是條例所倡導的文明行為，但並不意味著「得流感不戴口罩」，是要被處罰的不文明行為。
根據公開報導，「得流感戴口罩」擬被寫入草案的第二章第16條，該條規定了「本市推動踐行尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰裡互助的家庭美德」所倡導的行為。但草案第三章專門列舉了各種不文明行為。
寫入不同的章節條款，有何區別？
據報導，孫力表示，草案二次審議稿規定的一些重點治理行為，都屬於違法行為，在23部現行法律、法規、規章中均已規定了法律責任。
這就是其中的關鍵，即作出行政處罰必須有法律、法規的依據。
以隨地吐痰為例，這是草案第三章所明確的不文明行為，草案還規定，在公共場所隨地吐痰，影響市容環境衛生的，責令改正，並可以處五十元罰款；情節嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款。
對隨地吐痰罰款是有法律、法規依據的，其依據為國務院發布的《城市市容和環境衛生管理條例》。
但對「得流感不戴口罩」處罰還沒有法律、法規依據。《北京市文明行為促進條例（草案）》如此立法，正是依法立法、文明立法的體現。
當然，未來《北京市文明行為促進條例（草案）》生效施行後，還需要文明執法，這在對隨地吐痰的處罰中已有很多教訓。
長久以來，隨地吐痰都是飽受詬病的陋習，甚至影響了國民形象，國外一些公共場所專門用中文書寫了「不要隨地吐痰」的標識。
對隨地吐痰的治理卻曾「走偏」，比如2013年廣西南寧開展「整潔暢通有序大行動」時提出「嚴管重罰」，隨地吐痰最高可罰1000元。
如今，隨著公民文明程度的提高，「奇葩」執法已大為減少，甚至一些地方制定的文明行為促進條例已經不再對隨地吐痰罰款。但一些新政策還是會「貽笑大方」，比如規定公共廁所不能超過幾隻蒼蠅等。
因此，當「得流感戴口罩」這種文明行為依法、文明地寫入地方立法後，應切記不要在運動式執法中發生不文明執法。