氣功又回來了!國家體育總局正式發文推廣健身氣功

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特別提示：本文轉載自國家體育總局健身氣功管理中心官網。

健身氣功成為國家倡導的養生保健方法

繼2016年健身氣功正式寫入《「健康中國2030」規劃綱要》，成為扶持項目後，日前，中共中央和國務院頒布的《關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》中再次提及健身氣功。「意見」第五條這樣表述：「強化中醫藥在疾病預防中的作用。結合實施健康中國行動，促進中醫治未病健康工程升級。在國家基本公共衛生服務項目中豐富中醫治未病內容，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病籤約服務，到2022年在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫治未病幹預方案。大力普及中醫養生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養生保健方法，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。」

健身氣功通過形體活動、呼吸吐納和心理調節的「三調合一」來完成，與其他體育項目最大的區別在於需要內向性運用意識，需要放鬆和入靜。在人們越來越重視健康和養生的社會氛圍中，健身氣功以其獨特的健身功效日益受到人們的青睞。事實上，早在2015年，國務院辦公廳印發的《中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》中便提出「推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動」，就是肯定了健身氣功在治未病等方面所起到的積極作用。此次健身氣功再次寫入中央文件，更是對健身氣功的肯定，也為健身氣功的發展再添動力。

自國家體育總局編創推廣健身氣功以來，健身氣功事業的發展雖然談不上篳路藍縷，但也經過了很多辛勤探索。國家體育總局健身氣功管理中心堅持公益推廣普及，堅持科學指導習練。經過18年的發展，截至2018年底，全國健身氣功註冊站點達到35314個，習練人數近500萬人。培訓各級健身氣功社會體育指導員22.8萬人，裁判員隊伍達2萬人。如今，從幾年前絕大部分人不知道健身氣功為何物，已經到了很多人都能夠談論八段錦的健身功效。健身氣功的發展正在從量的積累走向質的飛躍階段。這都是得益於社會經濟的發展大大改變了人們的健康理念，治未病的思想開始深入人心，加之全民健身上升為國家戰略，作為全民健身的重要組成部分，健身氣功迎接著全新的發展機遇。

今天，為了更好地融入建設健康中國的國家戰略，滿足廣大群眾多元化健身需求，體育總局氣功中心在通過比賽、展示、培訓等不斷擴大習練人群的基礎上，重點開展了健康扶貧走基層系列活動。2019年1月至10月，該活動共在18個省區市150個貧困縣開展了31站基層骨幹培訓活動，培訓了2400多名健身氣功骨幹。同時，體育總局氣功中心積極探索體醫融合發展，以中醫理論為基礎，發揮健身氣功不受場地時間限制，以及在健身養生方面具有獨特效果的優勢，研發健身氣功運動處方。據悉，目前正在開發的處方包括「助眠方」、「降壓方」、「頸椎方」和九種體質健身氣功處方等等，預計其中部分處方將在2020年正式推出。

健身氣功作為一種獨特的身心鍛鍊方法，在全民健身中具有重要的作用。此次健身氣功再次寫入中央文件，讓健身氣功又一次迎來了寶貴的發展機遇。廣大健身氣功工作者將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷推進健身氣功發展實現新跨越，為廣大群眾共享健身氣功養生文化做出新貢獻。

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團體育局健身氣功業務主管部門，各行業體協：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實落實好健康中國和全民健身國家戰略，有效推動健身氣功持續健康發展，我們研究制定了《健身氣功行動計劃（2019-2021年）》。現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

體育總局健身氣功中心

2019年5月30日

健身氣功行動計劃（2019—2021年）

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，切實落實全民健身國家戰略，積極推動健身氣功健康可持續發展，不斷提升公共服務能力，滿足人民日益增長的多元化健身健康需求，充分發揮健身氣功在服務健康中國、增強國家凝聚力和文化競爭力上的積極作用，依據新時期健身氣功發展面臨的新形勢、新任務和新要求，制定本計劃。

一、主要目標

到2021年，健身氣功項目發展基礎更加紮實，健身氣功公共服務能力明顯提升，健身氣功產業發展逐漸成型，健身氣功文化宣傳引領作用持續增強，健身氣功對外交流成效顯著。全國健身氣功組織、培訓、賽事、宣傳、產業等體系逐步健全和完善，健身氣功項目治理能力和服務水平顯著上升，事業發展結構和布局更加合理。

二、指導原則

——服務大局。牢固樹立四個意識，服從和服務於國家大局，堅持以全局的觀點並放在國家經濟社會發展的大環境中謀劃和開展健身氣功工作。

——守正創新。堅持正確的發展方向，遵循項目規律，傳承優秀文化，在實踐中求創新，在創新中促發展，克難攻堅，砥礪前行，努力開創健身氣功事業新局面。

——統籌融合。樹立大健康觀念，促進「健身氣功+」與全民健身融合發展，優化配置資源，建立協同機制，統籌區域、城鄉、行業和國內外發展，努力實現共建共享。

——穩中求進。在保持健身氣功事業穩健發展的基礎上，努力轉變發展方式，在強化項目管理和建設上取得新突破，在提升服務質量和效益上取得新成效。

三、任務與措施

（一）夯實健身氣功組織基礎

1.以黨的建設為統領

健身氣功工作必須堅持黨的領導，不斷提高政治站位，以黨的建設為統領，推進各項工作整體進行，協同發展。各級體育行政部門應督促並幫助所管轄的健身氣功組織按照相關規定建立健全黨組織。

2.推進健身氣功社團組織建設

各級體育行政部門要積極協調民政等部門推動成立健身氣功協會。到2021年，力爭實現省級健身氣功協會全覆蓋，市級健身氣功協會達到70%，縣級健身氣功協會達到30%，並積極推動行業體協和高等院校成立健身氣功社團組織。構建形成政府主導、社會監督、事業單位和社會團體依法運行的健身氣功管理體制和機制，不斷提高管理工作水平。

3.發揮中心站點的輻射作用

進一步夯實健身氣功站點基礎，在分散站點的基礎上，建立綜合性健身氣功中心站點，負責周邊不少於10個站點的日常活動和科學健身指導，在健身氣功推廣普及工作中發揮引領、示範和協調作用。每年在全國建立300個以上健身氣功中心站點，新建站點1000個以上。到2021年，健身氣功中心站點建設輻射全國，在31個省區市和新疆生產建設兵團建立1000個中心站點，新建健身氣功站點5000個以上，習練人口增加100萬人。

4.完善健身氣功制度建設

立足健身氣功科學發展的需要，2019年修訂完成《健身氣功管理辦法》《健身氣功辦賽指南及參賽指引》《健身氣功裁判法》《健身氣功運動水平等級評定辦法》等系列規章制度並組織實施。到2021年，力爭各省區市形成配套制度體系，促進健身氣功各項工作有章可循，不斷提高項目的科學化、法制化管理水平。

（二）提升健身氣功服務能力

5.建設全國信息管理服務平臺

充分發揮網際網路優勢，積極推動健身氣功信息管理服務平臺建設，提升健身氣功項目信息化管理水平。2019年建成健身氣功站點、社會體育指導員、專家等信息管理服務系統，2020建成賽事、培訓、段位、裁判等信息管理服務系統，力爭2021年構建形成涵蓋總局和省地縣4級的健身氣功項目總體資料庫和信息管理服務體系。

6.完善健身氣功賽事活動體系

深化競賽改革，引入市場機制，推動賽事活動工作優化升級。以籌辦第十四屆全運會健身氣功比賽為契機，提升站點聯賽、高校錦標賽等高水平賽事體系；以群眾健身養生需求為導向，創辦養生大會等綜合康養賽事體系，打造氣舞、單項功法等特色賽事體系；以弘揚優秀傳統文化為目標，繼續做好國際健身氣功系列賽事。鼓勵各地根據區域特色，打造地方性賽事品牌活動，豐富群眾多元化文化生活。

7.逐步健全健身氣功培訓體系

以滿足群眾多元化健身需求為目標，調動社會力量共同參與，建立多層次培訓體系。利用3年時間，在全國建立起健身氣功指導員、裁判員、段位制等各類技術培訓體系。拓展健身氣功大講堂、運動處方師、俱樂部等各類社會培訓。加強骨幹隊伍建設，為國內外推廣普及提供優質人才支撐。以國際健身氣功聯合會為主導,開展境外技術等級培訓。

8.健身氣功助力健康扶貧

充分發揮健身氣功「服務健康」項目優勢，認真貫徹落實精準脫貧國家戰略，齊抓共管，各級聯動，以國家級貧困縣為重點，培訓基層骨幹，建立練功站點，完善組織網絡。力爭到2021年，健身氣功健康扶貧覆蓋全國90%以上的國家級貧困縣，培訓縣級教學骨幹5000人，發展貧困地區練功人口10萬人以上。

（三）培育健身氣功產業發展

9.推動健身氣功項目標準化建設

以滿足市場需求、規範行業秩序、支撐政府監管為出發點，積極推動健身氣功項目標準化建設，助力事業改革發展，服務項目產業升級。到2020年，構建形成健身氣功運動標準體系，重點制定1至2項服務健身氣功項目發展的團體標準；到2021年，功法、器材、服裝、場地等標準制定工作全面推開，並積極推動健身氣功國際標準化制定工作。

10.研發健身氣功運動處方

以制定健身氣功促進健康個性化精準指導方案為牽引，融合中醫養生、社會心理等諸多領域，提升健身氣功增進健康科技服務能力。2019年，以健身氣功功法單式效果實驗研究為基礎，構建健身氣功處方研發素材庫，完成10種以上健身氣功處方研發；到2021年，建立起較為完善的健身氣功處方研發素材庫，完成30種健身氣功處方研發工作。

11.發展健身氣功康養產業

以健身氣功處方為核心，研究建立相關規範及標準，研發可穿戴智能化運動參數與儀器設備，構建以網際網路大數據為基礎，健康幹預、評估與反饋於一體的信息技術平臺，積極推進健身氣功康養服務體系建設。多種形式藉助社會力量共同打造健身氣功康養產業鏈，探索推動健身氣功康養服務實體產業建設，發揮健身氣功增進健康項目特色。

12.調動社會力量發展「健身氣功+」

努力拓展健身氣功社會化發展廣度和深度，積極促進與中醫、養老、旅遊、健康會展以及其它優秀傳統文化形態等融合發展。積極培育健身氣功競賽、培訓、康養以及行業推廣等領域的開發工作，做好健身氣功賽事市場運作，推動健身氣功國內和國際職業化發展，實現健身氣功事業發展社會效益與經濟效益「雙豐收」。

（四）弘揚健身氣功優秀文化

13.夯實項目發展的文化基礎

積極推動健身氣功養生文化創造性轉化、創新性發展，為項目持續健康發展注入生機與活力。每年定期開展健身氣功科技攻關工作，積極開展形式多樣的文化交流宣講活動，深入挖掘、發揚健身氣功文化內涵。到2020年，完成9套健身氣功通用教材編撰出版工作，推出2套健身氣功新功法。到2021年，力爭完成健身氣功社會體育指導員、裁判員和段位制等系列培訓教材修訂或編寫工作，不斷豐富健身氣功養生文化的時代內涵與現實價值。

14.加強主流媒體的輿論引導

積極暢通與主流媒體的合作機制，持續創新宣傳方法、手段、形式與內容，主動與人民日報、新華社、中央電視臺等主流媒體加強合作，講好健身氣功故事，唱響健身氣功主旋律。各省區市積極推動在各級電視臺和主流門戶網站等媒體開展形式多樣的活動報導、專家講座、功法教學等系列節目，引導群眾正確認知、科學習練健身氣功，營造健身氣功良好的發展氛圍。

15.推動項目文化宣傳體系建設

進一步強化《健身氣功》雜誌、中國健身氣功協會官方網站和微信公眾號等自有媒體建設與推廣。各級主管部門、社團組織應高度重視宣傳工作，特別是要加強網站、微信等自有媒體建設，並注重網際網路信息的連結共享，構建健身氣功宣傳主陣地。到2021年，力爭超過50%的各級主管部門、社團組織建有網站或微信公眾號等宣傳平臺，推動健身氣功宣傳多層次、寬領域發展作用明顯。

16.擴大對外交流與合作

積極推動健身氣功「一帶一路」建設，傳播中華優秀傳統文化。充分發揮省區市資源優勢，與「一帶一路」沿線國家開展交流合作，共同打造具有輻射性和品牌影響力的文化交流活動，用喜聞樂見的方式構築並彰顯中國精神和中國價值。力爭到2021年，正式開展健身氣功項目的國家和地區達到60個，境外習練人口和師資骨幹數量增加30%。

四、組織保障

本計劃在國家體育總局領導下，由國家體育總局健身氣功管理中心負責組織實施。縣級以上體育主管部門可根據本計劃分階段、分年度制定本地區具體實施方案，並會同有關方面共同組織實施。

各級體育部門要切實提高對健身氣功工作的認識，加強組織領導、統籌協調和經費支持，確保本計劃的各項目標任務措施落到實處。國家體育總局健身氣功管理中心將建立相關工作評估指標體系，開展定期檢查和專項檢查，推進本計劃的實施。

行業體育協會可根據本計劃，結合工作實際參照執行。

《健身氣功科技攻關項目管理辦法》正式實施

第一章 總則

第一條 為規範和加強健身氣功科技攻關項目（以下簡稱「科技攻關項目」）管理，更好地推動健身氣功事業科學發展,根據《國家體育總局決策諮詢研究項目管理辦法》等有關規定，結合我中心工作實際，制定本辦法。

第二條 科技攻關項目堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，面向健身氣功事業發展過程中的重點工作，積極探索，務實研究，充分發揮科技支撐與先導作用，深入傳承推廣中華優秀健身養生文化。

第三條 國家體育總局健身氣功管理中心（以下簡稱「健身氣功中心」）在科技攻關項目管理過程中履行以下職責：

（一）制定並發布年度項目招標指南。

（二）受理項目申請。

（三）組織專家進行評審。

（四）批准立項。

（五）管理和監督項目實施。

（六）組織中期檢查和結項評審。

（七）推廣科技攻關項目成果。

第二章 申請與評審

第四條 科技攻關項目實行全國公開招標，公平競爭，專家評審，擇優立項。

第五條 科技攻關項目分為重點項目、一般項目和自籌經費項目。

重點項目是指選題緊密結合健身氣功事業發展中的重點、難點和熱點問題，具有重要學術價值，同時對健身氣功工作實踐有重要指導意義的攻關項目。健身氣功中心對重點項目給予重點支持，攻關時間為1至2年。一般項目、自籌經費項目攻關時間為1年。

項目立項後，確因特殊情況需要延長攻關時間時，可提出延期結項申請，經健身氣功中心批准後執行。項目只能申請一次延期，延期時間為一年。

第六條 根據健身氣功事業發展需要，健身氣功中心可設立委託科技攻關項目，指定相關專家、學者對健身氣功工作中的重點、熱點和難點問題進行研究，並根據情況列入科技攻關重點項目或一般項目。

第七條 科技攻關項目立項實行招標制度。健身氣功中心根據健身氣功發展需要、學科發展需要和年度經費預算，制定年度項目指南並發布，由項目申請者通過依託單位，向健身氣功中心提出申請。

第八條 科技攻關項目申請者應具備的條件：

（一）具有從事健身氣功相關研究的經歷，具備良好的政治思想，具有獨立開展和組織科研工作的能力。

（二）具有高級專業職稱或博士學位；具有中級專業職稱的申請者，需由兩名健身氣功相關行業的高級專業職稱專家推薦。

（三）科技攻關項目負責人應是項目研究的實際主持人，能切實承擔從項目設計、實施到成果形成的實質性研究工作。

（四）項目組成員必須從事項目的實質性攻關工作。

（五）科技攻關項目負責人只能申請1個項目，且不能作為攻關組成員參加其他項目申請。攻關組成員最多能參加2個項目的申請。

    （六）作為項目負責人正在承擔健身氣功中心項目的人員，不得再申請科技攻關項目。

第九條 申請科技攻關項目按照下列程序進行：

（一）申報人認真填寫《申請書》，並送所在單位科研管理部門審查。

（二）申請人所在單位從對申請項目的科學性、適用性及可行性等方面進行評議，對經費預算的合理性、基本科研條件能否保證和預期目標能否實現等進行審查後，籤署意見，並承諾承擔項目的管理任務。

（三）申請人所在單位科研管理部門在規定時間內將項目材料寄送健身氣功中心。

在項目申請中弄虛作假的，取消項目負責人所在單位本年度申請資格，取消項目負責人本年度及下一年度申請資格。

第十條 健身氣功科技攻關項目實行專家評審制。評審形式包括通訊評審和會議評審。評審專家應從科學價值、創新性、社會影響以及攻關方案的可行性等方面進行獨立判斷和評價，對申報項目提出評審意見。

第十一條 健身氣功中心根據專家評審意見和主任辦公會研究結果，決定本年度予以立項的項目和類型。

第十二條 經批准同意列入科技攻關計劃的項目，健身氣功中心將書面通知申報單位。申報單位接到立項通知之日起15日內，與健身氣功中心籤訂《合同書》。不按期籤訂合同者，取消承擔科技攻關項目的資格。

第三章 實施與管理

第十三條 科技攻關項目實行中期檢查制度。按照立項通知規定的中期檢查時間，項目承擔單位和負責人要及時上報中期檢查材料。項目負責人填報《中期檢查報告書》後，經項目承擔單位科研管理部門檢查審核並籤署意見後，上報健身氣功中心。

第十四條 健身氣功中心負責組織對科技攻關項目的中期檢查。主要檢查內容包括：

（一）科技攻關項目負責人及項目組成員是否按計劃投入了力量，攻關進度是否符合項目攻關計劃的要求。

（二）在執行項目計劃中取得哪些階段性攻關結果。

（三）項目承擔單位是否為項目的實施提供了必要條件。

（四）項目經費是否真正用到了科技攻關工作上，開支是否合理。

（五）在科技攻關過程中還存在哪些問題，有無合理的解決辦法。

第十五條 在項目實施過程中，一般不得變更依託單位，不得變更項目負責人。由於不可抗拒的客觀原因確實需要退出和變更的，由項目負責人提出申請，經依託單位審核後報健身氣功中心批准。

第十六條 項目實施過程中，攻關內容或計劃等需要作出重大調整的，項目負責人應當及時提出申請，經所在單位審核同意後報健身氣功中心審批。

第十七條 凡有下列情況，撤銷科技攻關項目資格：

（一）自獲得批准之日起，無論何種原因，半年內未開展攻關工作。

（二）項目實施情況表明，承擔人不具備按原計劃完成攻關任務的科技攻關能力，或難於取得科技成果。

（三）項目負責人長期出國或因工作變動、健康等原因不能正常進行攻關工作。

（四）未經批准擅自變動項目負責人或攻關項目。

（五）項目組內部不團結，無法正常開展攻關工作。

經批准撤銷的項目經費，由項目承擔單位負責追回，並返還健身氣功中心。

第十八條 因項目攻關條件發生重大變化，或由於不可抗拒的客觀原因，致使攻關工作無法進行而中止的，由項目負責人提出書面報告，經項目承擔單位審查籤署意見，將情況報健身氣功中心批准。

凡無故中止項目者，不按期完成項目計劃者，三年內不得申請新的科技攻關項目，並追回所撥經費。

第十九條 科技攻關項目經費由健身氣功中心下撥給依託單位，具體依照科技攻關項目經費管理規定執行。

第四章 驗收和結項

第二十條 科技攻關項目採用專家評審驗收的方式進行結項。

第二十一條 申請結項項目須按照立項《合同書》的設計完成攻關任務，確保學術質量。項目完成後按照以下程序予以結項：

（一）項目負責人應當提交結項報告、資助經費決算、研究成果報告，以及原始數據、實驗記錄等有關材料。項目負責人應當對結項材料的真實性負責。

（二）依託單位應當對結項材料的真實性、完整性等進行審核，並籤署意見、加蓋科研管理部門公章後，統一提交健身氣功中心。

（三）對未按時提交結項材料的，健身氣功中心責令其在10日內提交，並視情節按有關規定處理。

第二十二條 健身氣功中心組織專家進行項目結項評審。評審內容包括：

（一）研究所依據和使用的資料、數據是否準確、完整，所採用的方法以及手段是否具有可靠性和先進性。

（二）項目成果是否具有創造性、科學性、實用性，以及推廣應用的條件和前景。

（三）項目投入、產出的績效結果和項目經費使用是否合理。

第二十三條 健身氣功中心根據專家評審意見確定項目結項結果。對符合結項要求的攻關項目，準予結項並書面通知依託單位和項目負責人。

第二十四條 有下列情況之一的，責令改正並視情節按有關規定處理：

（一）提交的結項報告材料不齊全或者手續不完備的。

（二）提交的資助經費決算手續不全或者不符合填報要求的。

（三）其他不符合健身氣功中心要求的情況。

第二十五項 在項目驗收中發現下列情形之一的，對該項目予以撤銷。

（一）剽竊他人研究成果的。

（二）逾期不提交延期申請，或批准延期時間已到期仍不能完成的。

（三）與批准的攻關項目設計嚴重不符的。

（四）第一次結項未能通過，經修改後重新申請結項，仍未能通過的。

（五）嚴重違反經費開支計劃的。

（六）其他違反科技攻關管理原則和規定的行為，造成嚴重不良影響的。

被撤銷的項目，取消項目負責人所在單位本年度申請資格，取消項目負責人本年度和下一年度申請資格。項目負責人所在單位負責返還資助經費。

第五章 附則

第二十六條   科技攻關項目形成智慧財產權的歸屬、使用和轉移，按照健身氣功科技成果管理規定執行。

第二十七條 健身氣功中心將在中國健身氣功協會官方網站等平臺公布科技攻關項目的立項、結項評審結果。

第二十八條 本辦法由健身氣功中心負責解釋。自公布之日起施行，原《健身氣功科技攻關項目管理辦法（試行）》《健身氣功科技攻關項目結項、驗收辦法》即行廢止。

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