半月談記者 王俊祿
「一戶多宅」在部分農村地區較為普遍，不僅造成土地資源嚴重浪費，也引發基層信訪和治理難題。但由於各種矛盾利益交織，這一問題誰也不敢輕動。浙江省仙居縣全縣農戶10.04萬戶，農村住房宗數卻一度超過20.1萬宗，「一戶多宅」現象大量存在。去年8月，仙居竟然主動捅了這個「馬蜂窩」。
「一戶多宅」，成因複雜
夕照下的仙居縣橫溪鎮大林自然村，大片房屋拆除後留下空地，剩下的建築變得稀稀拉拉。拆除的原因，多數是因為「一戶多宅」。村委會主任朱壽進說，大林村共有房屋567宗976間，因「一戶多宅」應拆256宗，目前已基本拆除完畢。
橫溪鎮人大主席、鎮南片區黨總支書記馮建勝說，農村「一戶多宅」是指村民一戶擁有多處宅基地，或單處面積超標。「一戶多宅」違反土地管理法，但量大面廣，是農村「矛盾源」「馬蜂窩」，不敢輕易動。半月談記者調研發現，「一戶多宅」有四方面複雜原因。
一是審批混亂。早年生產隊就能批宅基地，流程不規範；許多村用「出讓宅基地」「以罰代批」等方式增加收入，由此產生大批持證「違法戶」。
二是供給「缺地」、監管「缺位」。2010年以前，一些村的村莊規劃、用地指標長期缺位，有些村「18年沒有批一個宅基地」。子女大了要成家，一些農戶冒險「未批先建」。另一方面，國土、城建等部門執法力量有限，無人機航拍、衛星遙感等手段尚未普及，導致違建住宅較多存在。
三是「建新留舊」。在多年的實際運行中，村民建房往往只要一張「拆舊承諾書」，事後沒有及時跟進監督拆舊。2013年浙江實施「三改一拆」以來，仙居主要在控制新增民宅違建、拆除經營性違建上下功夫，對體量巨大的「一戶多宅」難以下手。
四是「農房私賣」。由於下山移民等原因，一些山區農房、宅基地廉價買賣現象普遍。買方一般在原來村集體中已有宅基地，由於缺乏動態監管，造成了為數不少的跨鄉鎮「一戶多宅」。
分類處置與破解共性難題
「就算分宅基地，我也沒能力蓋新房。但沒想到，政府送給我一套房。」走進大林村孤寡老人趙志水的新家，聽到的是連聲的感謝。他常年居住危舊房，這次通過調劑，把本應拆除的朱壽程的「超標房」保留，保障給他這樣的困難群眾居住。
趙志水能與朱壽程平穩交接，全仗仙居政策完善在前、群眾工作在前、系統謀劃在前、幹部帶頭在前。仙居於去年8月出臺《歷史遺留非法住宅處置意見（試行）》等4個政策規定，針對不同情形，明確了處置辦法，同時進行科學評估，確保有文史價值的古建築、有利用價值的房屋得到保留。
仙居縣委宣傳部副部長張曄說，當地通過各種形式宣傳相關法律，加大「一戶一宅」觀念普及；各鄉鎮成立工作專班，用群眾看得懂、聽得懂的方式，面對面為村民講透政策。福應街道肖垟村7名村幹部中有5名存在「一戶多宅」問題，他們帶頭籤署協議，拆除房屋，整治工作因此順利推進，也提高了兩委公信力。
截至7月初，仙居對「一戶多宅」總處置率超70%，其中應退2104宗，完成退宅1716宗；應拆1.3萬宗，完成拆除1.1萬宗；累計復墾建設用地655畝，年內預計盤活土地2600畝。
當日，山東省首批農村宅基地資格權證書在平度市田莊鎮東劉莊發放。據介紹，農村宅基地「三權分置」改革是指通過把農村宅基地所有權、資格權和使用權分開設置，理順村集體、村民對宅基地的佔有、使用和收益的關係。 新華社記者 李紫恆 攝
捅開「馬蜂窩」的難題與效益
人地矛盾突出，在資源小省、經濟大省的浙江尤為典型。專家認為，農村亂佔土地建村民住宅，也有不少合情合理但不合法的情形。個體利益與整體利益如何平衡，考驗的是一線幹部在決策和落實時的智慧和擔當。
在仙居縣相關負責人看來，啟動這項工作的初衷，不僅體現為維護法律權威、彰顯社會正義、推進基層治理等政治社會層面，也體現在產業項目落地指標解決、生態環境保護、優質農田補充、農房確權等經濟民生領域。這樣才能最大程度得到理解，取得共識，讓整治工作可持續可長效。
仙居縣委常委王勇軍說，依照政策，通過專項整治後的土地復墾，每畝有30萬元獎勵，預計全縣將有超過9億元惠及村集體。
多位基層群眾告訴半月談記者，除了政策兌現，他們最關心的還有公平問題。「黨員幹部帶頭拆，宗族勢力多佔房屋是重點，得到多數群眾的擁護。」王勇軍說，通過超標房屋騰退轉讓、重新安置宅基地等形式，基本能解決缺房戶的建房訴求。
半月談記者注意到，自然資源部、農業農村部7月31日明確提出「八不準」「一不得」，堵疏結合，確保耕地紅線及農民住宅用地合理需求，其中「八不準」就含「不準違反『一戶一宅』規定佔用耕地建房」等。多地也啟動對農村「一戶多宅」的整治倒計時。（完）
來源：新華網 來源：半月談