3月27日,北約在其官網宣布,北馬其頓正式加入北約,成為其第30個成員國。至此,北馬其頓終於踏進北約的大門,開啟「融入」西方世界的重要一步。
北馬其頓,全名為北馬其頓共和國,位於歐洲巴爾幹半島中部,與阿爾巴尼亞、希臘、保加利亞、塞爾維亞接壤。它所在的巴爾幹半島地區素有「歐洲火藥桶」之稱,南斯拉夫解體後,這一地區安全形勢複雜嚴峻。在此背景下,北馬其頓一直想要申請加入北約,以此維護自身安全。
為加入北約,北馬其頓做了大量的準備工作。早在1995年,北馬其頓就加入了北約的「和平夥伴關係計劃」,1999年成為北約「成員國行動計劃」的一員,並參加了北約在科索沃和阿富汗的行動。2018年7月,北約邀請北馬其頓政府開始入約談判。
然而,希臘的反對成為橫亙在北馬其頓和北約之間的主要障礙。希臘認為,北馬其頓曾用國名「馬其頓共和國」,暗示對希臘北部的馬其頓區域有領土要求,還有覬覦希臘2000餘年歷史文化遺產之嫌。因此,希臘堅持要求對方更名,並利用北約成員國身份多次否決對方加入北約的申請。直至2019年1月,北馬其頓完成修憲,改名「北馬其頓共和國」,這才打消了希臘的顧慮,為其後續順利加入北約掃清障礙。
接納北馬其頓為成員國對北約意義重大。單純從國家實力看,北馬其頓對北約似乎不值一提,但從地緣戰略角度來講,北馬其頓的加入,能夠拓展北約在巴爾幹半島地區的影響力。目前,巴爾幹半島地區僅有塞爾維亞和波赫不是北約成員國,而波赫已加入北約「成員國行動計劃」。長期以來,北約一直把俄羅斯視為主要安全威脅,通過多輪東擴持續擠壓俄羅斯的戰略空間。北馬其頓雖然不與俄羅斯直接接壤,但緊鄰俄羅斯在東南歐地區的戰略合作夥伴塞爾維亞。北馬其頓加入北約,將在一定程度加大北約對塞爾維亞的圍堵,進而給塞爾維亞和俄羅斯帶來更大戰略壓力。
當然,北馬其頓加入北約也會給北約、地區及其自身安全帶來一定不確定性。首先,北馬其頓長期與希臘存在矛盾,很大可能會把兩國矛盾一同帶進北約,從而增加北約的內部協調困難;其次,科索沃問題對地區乃至全球安全具有重要影響,北馬其頓加入北約後,北約可能會加大對科索沃的支持力度,進而引發地區動蕩;此外,俄羅斯歷來反對北馬其頓加入北約,俄前駐北馬其頓大使曾表示,一旦北約集團與俄羅斯關係惡化,北馬其頓將受牽連成為其「合理(打擊)目標」。北馬其頓正式加入北約後俄羅斯的後續反應,目前還很難判斷。綜上所述,北馬其頓加入北約不是一件小事,特別是考慮到俄羅斯因素,其影響不會局限於歐洲,也不會局限於當前。
(作者單位:國防大學國際防務學院)