為深入貫徹落實習近平總書記關於縣域治理「三起來」重大要求，加快推進我市縣域經濟高質量發展，根據《中共河南省委河南省人民政府關於推進縣域經濟高質量發展的指導意見》，結合開封實際，我市近日印發了《中共開封市委開封市人民政府關於加快推進縣域經濟高質量發展的實施意見》。
目標任務
到2025年，各縣區綜合實力顯著提高，經濟發展質量和效益明顯提升，城鎮綜合承載能力持續增強，基本實現縣域城鎮化率、城鄉居民收入、二三產業比重增幅高於全省平均水平，產業集群發展、城鄉人居環境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升，現代產業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系建設全面突破。
縣域經濟實力顯著增強。蘭考縣示範縣帶動作用顯著發揮，尉氏縣、杞縣力爭成功創建省級縣域經濟「三起來」示範縣。到2025年，蘭考縣、尉氏縣生產總值超600億元，一般公共預算收入超40億元；杞縣、通許縣、祥符區生產總值分別超500億元、400億元、400億元，一般公共預算收入分別力爭達到30億元、16億元、20億元。
縣域城鎮化水平穩步提升。到2025年，各縣和祥符區城鎮化率力爭達到50%；其中，杞縣、尉氏縣縣城常住人口超30萬，帶動全市城鎮化率達到60%，城鎮化質量顯著提升。
縣域民生保障持續改善。持續保持農村居民收入增速高於GDP增速、高於城鎮居民收入增速，民生領域投入佔財政支出的70%以上。到2025年，農村居民人均可支配收入達到23000元以上，居民人均可支配收入達到33000元以上，城鄉居民收入差距進一步縮小。
保障措施
加強組織領導。堅持和加強黨對縣域經濟高質量發展工作的組織領導，以黨的建設高質量推動縣域經濟發展高質量。市直有關部門制定配套政策措施，各縣區制定工作方案，發揮主體作用，狠抓工作落實。
堅持項目帶動。把項目作為重要抓手，聚焦國家重大戰略和重點任務，加強謀劃，建立重大項目庫，堅持重大項目推進六項機制，實施100項重大工程和1000個重大項目，總投資10000億元。
開展督導觀摩。每季度以產業集聚區為重點，組織開展縣域經濟高質量發展督導觀摩，對照年度目標和季度進度進行現場督導，推廣交流典型經驗。
實施分類考核。全市10個縣區分為優化開發縣、重點發展縣和優化開發區三類，制定考核評價辦法，開展年度考核，考核結果納入縣區領導班子和領導幹部綜合考評。蘭考縣、尉氏縣為優化開發縣（A類），杞縣、通許縣為重點發展縣（B類），祥符區、城鄉一體化示範區、鼓樓區、龍亭區、順河回族區、禹王臺區為優化開發區（參照A類）進行考核。
實行激勵機制。縣域經濟高質量發展市級年度考核第一名的縣和區，分別獎勵資金100萬元。產業集聚區、服務業「兩區」省級年度考核中晉星的縣區，獎勵資金300萬元；在年度考核中晉位的縣區，每晉升一個位次，獎勵資金10萬元，最高不超過100萬元。對新培育出百億級產業集群（產業鏈）的縣區，獎勵資金100萬元。對縣區建成公共研發平臺的，給予一定獎補。
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以產業為基
把強縣和富民統一起來
實施主導產業培育行動。立足縣區自身稟賦優勢，定準2~3個有基礎、有潛力、能形成競爭力和帶動力的特色主導產業，健全「六個一」機制，實行「鏈長制」，強化龍頭企業帶動，持續延鏈、補鏈、強鏈。重點培育蘭考縣品牌家居、綠色畜牧、循環經濟，杞縣農副產品加工、新材料新能源、糧食裝備，尉氏縣紡織服裝、現代家居、健康醫療，通許縣智能製造、農副產品深加工、木材家居，祥符區食品加工、化工、現代物流，城鄉一體化示範區汽車及零部件、數字經濟、裝備製造，順河回族區機械製造、新材料、現代物流，禹王臺區精細化工、新材料，鼓樓區和龍亭區文旅、商貿。到2025年，各縣區培育2~3家龍頭企業，打造1個以上百億級產業集群，有條件的縣區要培育1家百億級企業。
實施產業集群培育提速行動。建立市縣統籌規劃、聯動推進的產業集群培育機制，高水平建設產業集群公共服務綜合體，推動產業鏈式布局、專業化配套、數位化轉型、集群化發展。裝備製造產業集群重點發展大型空分、大馬力智能拖拉機、食品糧食機械、高壓閥門、智能流量儀表、智慧機器人；食品加工產業集群以「糧頭食尾」「農頭工尾」促三產融合，重點發展肉類加工、糧油加工、速凍食品、都市食品、飼料加工等產業；汽車及零部件產業集群重點發展整車製造、汽車配件總成、新能源汽車、智能汽車及智能零部件、汽車塗裝、車飾、汽車電子、汽車線束、汽車板材等產業；新材料產業集群重點發展石墨電極、碳纖維、聚甲醛、新型耐火材料、塗料、鋁型材等產業，推進關鍵技術研發和產業化，拉長產業鏈條；精細化工產業集群重點推動化工產業向高端化、綠色化、精細化方向發展；紡織服裝產業集群依託尉氏縣產業集聚區，做強棉紡、做大服裝、做優印染、補缺織造；醫藥和醫療器械產業集群重點加強高端原料藥、生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、創新藥物等研發生產，提高核心競爭力；現代家居產業集群重點改造提升家具製造、板材加工等傳統木業產業，以鏈式引進和創新產品不斷開拓市場空間。
實施畝均效益提高行動。以「畝均論英雄」，加大產業集聚區「騰籠換鳥」力度，盤活存量，做優增量。嚴把準入關，各縣和祥符區新上項目畝均投資額達到300萬元以上，市區達到350萬元以上。到2025年，產業集聚區開發利用率達到80%以上，畝均稅收達到15萬元以上。
實施智能化綠色化改造行動。到2025年，全市大型工業企業智能工廠建成率力爭達到50%，大中型工業企業智能車間建成率力爭達到30%，創建2個省級智能化產業園區，建成30家左右綠色示範工廠，力爭成功創建1~2個省級綠色示範園區。
實施文旅強市行動。圍繞打造黃河岸邊的世界歷史文化名都和「一帶、一城、五片區、多節點」文旅空間布局，打造集生態、文化、旅遊、研學、現代農業為一體的黃河文化精品旅遊帶，加快建設宋都古城千年中軸線、環城牆、大運河3條文化帶，北部黃河生態文化旅遊區、西部鄭開主題樂園區、中部宋文化展示體驗區、南部鄉村觀光旅遊體驗區、東部蘭考縣焦裕祿精神發源地和水東革命根據地紅色文化旅遊區，朱仙鎮、西姜寨鄉、陳留鎮、高陽鎮、張市鎮、水稻鄉、長智鎮、堌陽鎮、餘店村、張莊村等文化旅遊重要節點。到2025年，遊客接待量達到1.5億人次，旅遊綜合收入達到1500億元，旅遊產業柱石地位更加鞏固。
實施服務業「兩區」提質增效發展行動。強化商務中心區生產性服務業功能和特色商業區生活性服務功能，持續加快企業、項目和資源要素集聚，推動業態模式升級和運營管理模式創新，抓好文商旅融合發展、樓宇經濟發展、特色商業街培育和綜合商業設施建設。到2025年，市商務中心區進入全省前列，蘭考縣商務中心區保持在全省前列，特色商業區全部晉升星級。
實施現代物流建設行動。中心城區西部依託綜合保稅區申建，加快國際陸港建設，打造國際物流園區；南部依託昌升、宏進物流園區，加快集散分撥能力建設，打造區域商貿物流中心；東部依託產業集聚區，完善公路鐵路交通設施，打造工業大宗商品物流園區；尉氏縣建設臨港物流園區，蘭考縣、杞縣、通許縣各建設以冷鏈物流為主的綜合性物流園區。加快省級物流樞紐建設，支持蘭考縣、杞縣創建國家級冷鏈物流基地。
實施縣域電商快遞三級網絡體系建設行動。支持各縣區建設集交通運輸、倉儲物流、包裝加工、分撥配送等功能於一體的電商快遞物流產業園，各鄉鎮街道建設集代銷代購、代收代發、物流配送等功能於一體的電商快遞服務站，各行政村依託便民服務中心等建設村級電商快遞服務點，構建以縣城電商快遞物流產業園為中心、鄉鎮服務站為紐帶、村級服務點為支撐的三級電商快遞營運管理體系。到2021年，各縣建成1個電商快遞產業園區。
實施高端服務業提升行動。依託自貿區健康樂谷、北部沿黃生態涵養區、朱仙鎮組團等區域，定位高端、對標國際，集聚一批健康養生、護理康復和醫學科研等機構，構建高端醫療綜合區和特色康養旅遊生態區。規劃建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區開封園區，打造檢驗檢測基地。加快數字龍頭企業合作，推進大數據中心、城市大腦、創新中心建設，打造雲端綜合性服務平臺，服務實體經濟數位化發展。
實施優勢農業發展提升行動。到2021年年底，各縣區力爭成功創建省級農產品質量安全縣和食品安全示範縣，通許縣、城鄉一體化示範區、鼓樓區、龍亭區力爭成功創建國家級食品安全示範縣。到2025年，全市耕地保有量在626萬畝以上，新增高標準農田145萬畝，糧食產量穩定在300萬噸左右，新培育80個省級知名農業品牌、400個「三品一標」農產品品牌。
實施現代農業產業園建設行動。依託農業產業化龍頭企業，圍繞大蒜、小麥、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色優勢農產品，統籌布局種植、加工、物流、研發、示範、服務等功能板塊，建設集「生產+加工+科技」於一體的現代農業產業園，完善縣域特色優勢農產品供應鏈，推進農村一二三產業融合發展。支持杞縣、尉氏縣、祥符區創建國家級現代農業產業園，蘭考縣、通許縣創建省級現代農業產業園。到2025年，實現省級現代農業產業園全覆蓋。
實施創新能力提升行動。到2022年，各縣區至少建成1個主導產業公共研發平臺。加快企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室建設，爭創省級高新技術企業，建設園區科技孵化平臺，加快現代農業科技園建設。到2025年，各產業集聚區實現大中型企業省級研發機構全覆蓋，高新技術企業佔比達到50%以上，全部創建省級高新技術產業開發區，力爭成功創建1~2家國家級高新技術產業開發區；各縣省級現代農業科技園全覆蓋，力爭成功創建2家以上國家級現代農業科技園。實施「歸雁」行動，吸引開封籍企業家、技術骨幹、大學生等到縣域創新創業，支持各縣區建成1個農業創業園。
實施功能布局優化行動。2020年年底前完成全市產業集聚區規劃綱要的省級審批，2021年3月底前，以化工為主導產業的黃龍產業集聚區、精細化工產業集聚區規劃完成省級審批，其他產業集聚區規劃2021年6月底前完成市級審批。加快實施「西強、北美、東興、南融、中保」戰略，支持西部產城融合發展示範區、北部生態涵養區、東部產業園區、中部國家宋都古城文化產業示範園區快速發展。
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以民生為本
把城鎮和鄉村貫通起來
實施縣城城區優化行動。高起點編制市縣國土空間總體規劃，強化城市設計管控。加快縣城城鎮化補短板強弱項，推進醫療衛生、教育等公共服務設施提標擴面，垃圾處理、汙水處理、公共廁所等環境衛生設施提級擴能，交通、管網、智慧化改造等市政公用設施提檔升級。堅持試點先行、示範帶動，分類推進老舊小區改造。支持具備條件的產業集聚區建設產城一體的新型城區，加快推進中心城區「五城聯創」，支持蘭考縣「九城聯創」，其他縣區力爭成功創建一批文明、衛生、園林等城市。
實施特色小鎮和特色小城鎮發展提升行動。依託蘭考民族樂器、杞縣鋁型材、祥符花生、城鄉一體化示範區農業基金等做精做強特色產業，發展一批先進位造類、現代服務類、農業田園類特色小鎮。以東壩頭鎮、高陽鎮、四所樓鎮、朱仙鎮、張市鎮、水稻鄉等為試點，突出主導功能，打造一批工業發達型、特定功能型、城鄉融合型特色小城鎮。到2025年，各縣區培育發展2個以上、全市培育發展20個以上特色小鎮和特色小城鎮。
實施鄉村振興提速行動。全面打贏脫貧攻堅戰，堅持「四個不摘」鞏固脫貧成果，推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。有序實現村莊規劃應編盡編，高標準建設鄉村振興「1+6」示範帶，打造10條縣區示範帶，完成100個示範村、1000個整治村創建任務。加快鄉村振興工程建設，2020年年底前全面完成一、二期工程，開工三期工程，集中力量補上「三農」領域突出短板，加速推進「五個振興」。
實施城鄉「五個貫通」行動。實施數字貫通。搭建以城市大腦為中樞，縣區、部門數字樞紐為節點，鄉鎮、社區數字應用場景為支撐的智慧城市管理應用體系。加快5G網絡建設，2022年年底實現鄉鎮以上區域連續覆蓋。實施交通貫通。拉開大框架，擴容軌道交通，加快蘭菏、鄭開延長線建設，謀劃推進鄭州南至開封、開蘭、濮潢等軌道交通建設，加快跨黃河通道貫通，謀劃發展通用航空。補齊大通道，推進濱河大道、開港大道、杞港大道、G310南移等工程建設，謀劃推進開蘭、開杞、開通綜合快速交通體系，加密高速出入口，打造市縣半小時交通圈。暢通微循環，優化城區及縣城路網，新改建「四好農村路」1000公裡。實施水利貫通。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展機遇，拓寬賈魯河連通尉氏，提升運糧河（渦河）連通開封—朱仙鎮—通許，修復馬家河（惠濟河）連通開封—祥符區—杞縣，構建「一河為源、四橫五縱、十湖連通、水林田草溼地為共同體」的大水文生態格局。加快推進南水北調入汴、運糧湖等規劃內調蓄水庫、趙口灌區、引黃入杞等工程建設，新建、擴建開封新區等15座縣級水廠，蘭考考城水廠等25處鎮級引黃地表水廠。實施生態貫通。大力提升「一河兩路」等生態廊道建設，加快推進水系生態修復工程，打好大氣汙染防治攻堅戰，嚴格土壤監測、農用地汙染防治和建設用地風險管控。實施公共服務貫通。支持各鄉鎮辦好1~2所公辦中心幼兒園、1~3所標準化寄宿制學校，推進城鄉義務教育設施建設和師生經費標準統一。推進縣域醫療共同體建設，各縣和祥符區至少辦好1所綜合醫院、1所婦幼醫院、1所中醫院，各鄉鎮辦好1所標準化鄉鎮衛生院和1個中醫館，各行政村設置1個標準化村衛生室。各縣建成1個特困人員供養服務設施（敬老院）。各村、社區建成1個基層綜合性文化服務中心。
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以創新為要
把改革和發展結合起來
實施產業集聚區管理體制機制創新行動。加快推行產業集聚區「政區合一+公司」「管委（工委）會+公司」改革模式，同步創新人事薪酬制度，2020年9月底前蘭考縣和禹王臺區精細化工產業集聚區完成試點任務，2020年年底前全市所有產業集聚區完成改革任務。
實施高水平對外開放平臺建設行動。加快推進開封海關建設、開封綜合保稅區申建、開封國際陸港籌建和河南自貿區國際藝術品交易中心、深圳文交所河南自貿區運營中心等平臺建設，支持蘭考縣申建木材口岸、杞縣申建大蒜現貨交易中心。以自貿區建設為引領，推動自貿區對外開放功能向縣區延伸，構建自貿區與產業集聚區、服務業「兩區」，宋都古城文化產業園區等「多區聯動」的發展格局。
實施招商引資模式創新行動。圍繞主導產業，聚焦世界500強企業、國內500強和龍頭企業、冠軍企業，積極開展駐地招商、節會招商、以商招商、委託招商、線上招商、鏈條招商。創新機制，大力開展飛地招商、股權招商、規劃招商，健全全市招商線索生成庫，建立統計、財稅分成機制，鼓勵跨市、跨縣區、縣鄉開展飛地經濟合作，支持與國家級開發區採取一區多園、異地共建、託管等方式合作共建。
實施土地市場化配置行動。深化產業用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，積極推進工業用地彈性出讓、混合供地。鼓勵通過出讓、租賃、入股等方式，實行與國有土地同等入市、同權同價，有序推進農村集體經營性建設用地入市。
實施勞動力流動暢通行動。持續落實戶籍制度改革措施，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化，加強職業技能培訓，提升農業轉移人口就業能力。
實施行政區劃優化提升行動。按照「能放盡放」原則推進權力下放，擴大各縣經濟社會發展自主權。合理劃分市縣財政事權和支出責任，支持以縣為單位的專項資金整合，擴大縣的財力自主權。推動行政區劃優化調整，有序推進符合條件的縣撤縣設區、撤縣設市，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤併、村居撤併。
實施社會治理現代化試點創建行動。打造「一中心四平臺」信息化系統升級版，強化「黨建引領、網格為基、技術支撐、資源下沉、哨響人到」的基層社會治理模式，進一步健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與機制，堅持法治保障、科技支撐，形成具有開封特色、時代特徵、務實管用的社會治理新格局。到2021年，基本建成「全國市域社會治理現代化試點合格城市」。
實施營商環境優化提升行動。對標國際標準和國家考核體系，聚焦短板弱項，加快建立完善法治化、國際化、便利化營商環境體系。複製推廣自貿區改革創新經驗，推行企業投資項目備案承諾制、項目代理制和工程建設項目區域評估制，全面推廣容缺辦理、多評合一。全面推進社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。
開報集團全媒體記者：魏東柱 葉森
圖片：開報集團全媒體
原標題：《加快新時代縣域經濟高質量發展，開封這麼做！》
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