來源：中國網
原標題：全國人大代表林騰蛟：建議加快養老產業立法 促進養老服務業健康規範發展
5月22日，十三屆全國人大三次會議在京召開，全國人大代表、陽光控股董事局主席林騰蛟提交《關於加快養老產業立法，促進養老服務業健康規範發展的議案》。
以下為議案全文：
黨的十九大報告指出，人民群眾對美好生活的嚮往，是我們奮鬥的目標。老有所養，提高全社會保障水平，是實現這一目標的重要內涵。黨中央、國務院高度重視養老服務，近年來出臺一系列政策，著眼建立「居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合」的養老服務體系。但實際中，養老服務業發展仍存在用地、融資、從業人員待遇等諸多制約因素，應完善相關法律，保障在人人享有基本養老服務的基礎上，能夠有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，以提高老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感。
【現狀】
一、老齡化程度加劇，市場需求巨大。據國家統計局資料，我國老年人口每年都在持續增加，截至2018年底，中國60歲及以上的老人達2.5億人，佔總人口的17.9%。世界衛生組織預測，到2050年，中國有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。
二、養老服務基礎設施供應嚴重不足。目前，我國各類養老服務機構15.5萬個，註冊登記的養老服務機構達2.9萬個。隨著養老服務機構和設施的增加，每個老人擁有的床位數整體趨於上升，但增長速度逐漸下滑。
三、家庭養老功能遭遇挑戰，養老產業成新趨勢。在計劃生育長期作用下，「四二一」式的家庭結構逐漸成為主流，勞動人口開始減少。2016年起，中國人口自然增長率一直下降，到2018年為3.8%。2018年中國就業人員為77586萬人。過去那種依靠子女養老的認識，顯然不符合時代潮流。
四、政府對養老用地的供地政策限制逐步放開。為了讓養老產業與養老事業加速分離，國家在土地供應方面也為養老產業市場化做了充分的準備，頒布了一系列養老地產優惠政策：對符合規劃的養老服務機構和項目，優先審批；對新建養老服務業項目用地，在地價上適當給予優惠；經民政部門審批認定的養老服務機構，免繳城市建設和房屋建設的行政事業性收費，市政基礎設施配套建設費酌情給予減免，免交水電氣增容費和供排水設施使用費；對於非營利性養老服務機構，免徵企業所得稅、房產稅、土地使用稅、車船使用稅、耕地佔用稅。
五、傳統養老機構和養老服務仍備受青睞。北京、上海等一線城市運營成熟的養老機構紛紛被併購，優質養老標的成為資方眼中的「唐僧肉」。2018年中國養老產業融資共18起，有6家養老服務機構獲得融資，涉及旅居養老、醫療健康、養老服務、智慧養老、醫養結合、養老機構和老年文娛七個細分領域的企業受資本市場追捧。截止目前，滬深兩市共有53隻養老概念股，值得注意的是，雖然我國養老概念股涉及養老產業多個領域，但沒有一家企業僅靠發展養老產業相關業務上市的，這從側面反映了中國養老產業尚處於起步階段，養老市場未來發展前景廣闊。
【問題】
一、傳統觀念對養老服務業的認識形成誤區。一是福利化養老的認識誤區，影響了養老服務社會化、產業化的進程。有關老年產業的性質究竟是盈利還是福利，仍是個長期爭論的話題。二是社會對民營經濟的認識不足，害怕民營企業進入養老產業領域會損害老年人的利益。三是老年人的傳統觀念影響養老產業市場的形成。老年人重積累、怕花錢，重子女、輕自身的傳統觀念很難在短期內改變，直接影響養老產業的增長。
二、養老服務業發展存在一定的體制性障礙。養老服務業的性質徘徊在事業和產業之間，非競爭性行業和競爭性行業區分不明確，缺乏政府介入還是市場介入的邊界劃分；在養老服務行業，民營資本在融資服務、財政支持、土地使用、醫保定點等方面先天不足，享受不到公辦機構的優惠政策，無法平等參與競爭；政府職能部門在養老產業的管理上處於條塊分割、多頭管理的局面，容易造成管理上的真空和職權的交叉，缺乏相互協調，政策制定和執行效率較低。
三、中國老年人消費能力仍然不足。與一些國家相比，我國老年人消費能力有限，雖然老年人口數量巨大，但實際有效需求受到多方面因素削弱。比如，老人消費來源不多，主要靠退休工資，退休職工處於相對「貧困」境地；農村老人消費水平更低，大多農村老人最初沒有養老金，現在逐步實現「農保」，保障水平低，制約了消費。
四、養老服務業產品品質整體不高，一定程度上打擊了老年人消費的積極性。缺乏強有力的行業監管機構，缺乏統一的市場規範和行業標準，市場處於無序競爭狀態。
五、養老服務業人才缺口巨大，服務人員素質參差不齊，遠遠不能滿足市場需求。據統計，全國需要1000萬養老產業人才，但目前僅有22萬人從業人員，其中具有養老護理資格的只有2萬人。
【建議】
一、全國人大常委會牽頭加快養老產業立法。從居家養老、社區養老、機構養老以及養老產業化發展等方面進行規範和引導，以滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求為出發點和落腳點，以推進養老產業供給側結構性改革為主線，將養老服務業打造成為我國經濟發展的新動力。
二、鼓勵更多有實力的民營企業參與養老服務業發展，拓寬社會資本參與的渠道、領域，特別是加大對民營醫護型養老機構的投入。這樣不僅能夠彌補家庭養老服務和政府養老服務供給能力不足的短板，而且對激活社會養老服務市場，提升社會養老服務品質起到重要的推動作用。
三、完善投資養老項目配套支持政策。優先將養老服務設施用地納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。完善土地支持政策，落實養老用地供給；在建設規劃標準上，針對養老需求差異，綜合考慮交通、醫療、生活便捷等因素，研究出臺適合民營養老產業發展的建設規劃標準規範；在稅收減免上，研究出臺相應政策予以適度減免。
四、推動移動網際網路、雲計算、物聯網、大數據、人工智慧等與養老服務業結合，對接戶籍、醫療、社會保障等信息資源，促進養老服務公共信息資源向各類養老企業開放。
五、加強專業人才培養力度。給予高校更多招生和補助政策，如放開養老服務相關專業招生計劃和招生地區限制、與扶貧扶智相結合，鼓勵貧困地區相關人員報考、減免相關專業學生的學費、給予養老服務崗位從業人員相應補貼等，統籌解決醫養專業人才匱乏問題。加強對生活和醫療結合型護理人員的培訓和政策支持，對家政等生活護理人員通過資格認證培訓、考試等提升醫療實用護理技能。建立一個養老志願服務互換平臺，依託平臺成立志願者服務培訓機構。鼓勵大型養老機構發展綜合型專業護理人才培訓業務，探索建立養老行業院長、管理人員、護理人員的人才儲備庫，制定精神與物質相結合的長效激勵和補貼制度。