摘要：習近平總書記統一戰線重要思想立足全面建成小康社會階段，是關於統一戰線一系列新思想新觀點新要求的全面闡述和科學概括，是對黨的統一戰線理論的極大豐富和發展。習近平總書記統一戰線重要思想回答了新形勢下統一戰線的歷史方位、理論基礎、戰略定位、邏輯思維、鮮明特點、最大政治、統籌兼顧、根本問題等八大問題：新形勢下的統一戰線是全面建成小康社會階段的統一戰線、治國理政方略中的統一戰線、全面深化改革中的統一戰線、全面依法治國中的統一戰線、全面從嚴治黨中的統一戰線、國際國內兩個大局中的統一戰線；統一戰線理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，統一戰線的鞏固發展要以加強和改進黨對新形勢下統一戰線的領導為保障。
關鍵詞：習近平總書記統一戰線重要思想；中國特色社會主義統一戰線理論；統一戰線
中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）05-0000-16
黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視統戰工作，密集召開會議，連續出臺文件，把統一戰線作為治國理政的重要方面來看待，對鞏固和發展新形勢下統一戰線進行了全面謀劃部署。習近平在中央統戰工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議等場合先後發表了一系列有關統一戰線的重要講話，內容涉及統一戰線的各個領域。中央先後出臺了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關於加強政黨協商的實施意見》《關於加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關於加強和改進新形勢下宗教工作的意見》等文件。有關統一戰線的會議、文件、講話的規格之高、數量之多、「含金量」之大，在黨的歷史上是不多見的。習近平關於統一戰線的一系列重要講話，不僅為其系列重要講話增添了統戰篇，而且極大地豐富和發展了黨的統一戰線理論。2016年4月，中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭在全國統戰部長培訓班上率先提出「習近平總書記統一戰線重要思想」的概念。習近平總書記統一戰線重要思想的形成，鮮明體現了黨中央對統一戰線一貫的高度重視，為做好新形勢下統戰工作提供了根本遵循。習近平總書記統一戰線重要思想不斷發展和成熟，具有深刻的形成背景、鮮明的時代特徵、深遠的戰略定位、堅實的理論基礎、科學的框架布局、豐富的體系內蘊和嚴密的邏輯思維。筆者從歷史方位、理論基礎、戰略定位、邏輯思維、鮮明特點、最大政治、統籌兼顧、根本問題等八個方面，對習近平總書記統一戰線重要思想進行探討。
一、歷史方位：全面建成小康社會階段的統一戰線
習近平總書記統一戰線重要思想立足全面建成小康社會階段，是關於統一戰線一系列新思想新觀點新要求的科學概括，是對黨的統一戰線理論的極大豐富和發展。習近平總書記統一戰線重要思想不僅開闢了統戰理論新境界，而且開啟了統一戰線發展新階段，必將開創統戰工作新局面。
（一）立足全面建成小康社會新階段，重申統一戰線重要法寶地位
統一戰線歷來是黨的總路線和總政策的重要組成部分，是黨的政治優勢和優良傳統。關於統一戰線法寶地位和作用的認識，黨的幾代領導人一以貫之。自毛澤東1939年提出統一戰線是黨的重要法寶的著名論斷後，鄧小平、江澤民、胡錦濤也都有強調。在2015年中央統戰工作會議上的講話中，習近平在開篇就引用了毛澤東關於統一戰線重要性的經典論述，同時引用了鄧小平、江澤民、胡錦濤以及劉少奇、周恩來有關統一戰線重要地位和作用的論述。習近平審視統一戰線的過去、現在和未來，著眼黨的「兩個一百年」奮鬥目標，立足全面建成小康社會新階段，對統一戰線在全面建成小康、實現中華民族偉大復興的中國夢進程中的地位和作用做出了新闡釋。關於當前統一戰線的地位和作用，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確指出：「統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。」這既清晰凸顯了統一戰線的歷史發展脈絡，又充分彰顯了統一戰線的時代特色。習近平以歷史發展和戰略前瞻的眼光，向全黨全社會明確提出統一戰線在過去、現在、將來都是重要法寶的論斷。
（二）立足全面建成小康社會新目標，開啟統一戰線發展嶄新階段
黨的十六大到黨的十八大期間，是黨和國家歷史發展上的一個十分重要的轉段期，集中表現為由全面建設小康社會階段進入全面建成小康社會新階段。在2006年第二十次全國統戰工作會議上，胡錦濤提出統一戰線的「三個重要法寶」「四個必然要求」「三項重要任務」等重要論述，明確了當時統一戰線的重要地位和作用，提出了全面建設小康、科學發展、執政興國等目標要求，彰顯了鮮明的時代特徵。黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標，對統一戰線提出了更高的要求。黨的十八屆五中全會進一步指出，我們進入了全面建成小康社會的決勝階段，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對黨治國理政考驗之大都是前所未有的。黨對統一戰線的需要和要求已經全面升級。統一戰線發展已經進入了一個嶄新階段，已經從「全面建設小康社會階段的統一戰線」發展為「全面建成小康社會階段的統一戰線」。
（三）立足全面建成小康社會新特徵，賦予統戰工作新的行動指南
統一戰線政治性強、人情味濃、藝術性高，掌握原則方法尤為重要。全面建成小康社會要求把黨內外、海內外的力量和智慧都凝聚起來。在全面建成小康社會階段，我國呈現出階層分化、利益調整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強等顯著特徵，對統戰工作提出了更高的要求。習近平總書記統一戰線重要思想對做好新形勢下統戰工作提出了五個方面的原則、方法：一是堅持黨對統一戰線的領導；二是堅持正確處理一致性和多樣性關係；三是尊重、維護、照顧同盟者利益；四是搞好與黨外人士的聯誼交友；五是構建黨委統一領導的大統戰工作格局［1］。這為廣大統戰幹部在工作中增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識指明了方向，有利於把中央關於統一戰線的各項決策部署落到實處。
二、理論基礎：中國特色社會主義理論體系中的統一戰線理論
黨的十八大以來，習近平發表系列重要講話，特別是「四個全面」戰略布局的提出，極大地豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。習近平關於統一戰線的系列論述既是中國特色社會主義理論指導下的產物，又是「四個全面」戰略布局思想的統戰篇，更是中國特色社會主義理論的重要組成部分。
（一）堅持以中國特色社會主義理論為指導，為鞏固和壯大統一戰線提供理論依據
習近平多次強調用中國特色社會主義理論來武裝頭腦、指導實踐和推動工作。習近平指出，要防止出現顛覆性錯誤，就要深入認識共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，而要認識規律，就要牢牢掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，牢牢掌握和運用中國特色社會主義理論體系［2］。改革開放特別是新世紀以來，統一戰線理論每一次大的創新和發展都離不開中國特色社會主義理論的指導。2000年12月，第十九次全國統戰工作會議提出了非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業建設者」的觀點；2006年7月，第二十次全國統戰工作會議提出了統一戰線五大關係理論和新的社會階層人士是統戰工作新的著力點的觀點。在2015中央統戰工作會議上，習近平強調要堅持正確處理一致性與多樣性關係的重大方針。該論斷既體現時代特徵，又把握核心理念，是中國特色社會主義統一戰線理論的重大發展和最新成果。一致性是中國特色社會主義道路、理論體系和制度，多樣性是當今我國社會所有制、階層利益、價值取向的多樣性。正確處理一致性與多樣性關係，就是要在堅持黨的領導和中國特色社會主義政治底線的前提下，最大限度地包容多樣性，尋求最大公約數、畫出最大同心圓。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》將同心圓的最外層從原來的「擁護祖國統一的愛國者」擴大為「擁護祖國統一和致力中華民族偉大復興的愛國者」，有利於鞏固和壯大最廣泛的統一戰線，實現更高程度、更廣範圍的大團結大聯合。
（二）加強統一戰線話語體系建設，為中國特色社會主義理論贏得輿論主動權
黨的十八大以來，習近平高度重視理論建設。習近平在哲學社會科學工作座談會上強調，我國哲學社會科學的一項重要任務就是繼續推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，繼續發展二十一世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義［3］。他提出，面對世界範圍內各種思想文化交流交融交鋒的新形勢，如何加快建設社會主義文化強國、增強文化軟實力、提高我國在國際上的話語權，是我國哲學社會科學工作需要直面的重大課題之一。要在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。習近平在全國黨校工作會議上指出：落後就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。形象地講，長期以來，我們黨帶領人民就是要解決「挨打」「挨餓」「挨罵」這三大問題。經過幾代人不懈奮鬥，前兩個問題基本得到解決，但「挨罵」問題還沒有得到根本解決。爭取國際話語權是我們必須解決好的一個重大問題［2］。建設中國特色社會主義要增強道路自信、理論自信和制度自信，要掌握中國特色社會主義在國際輿論上的話語權和主動權。長期以來，西方攻擊我國社會主義制度、實施「西化」「分化」的突破口往往選擇政黨制度、民主人權問題、民族宗教問題以及西藏、新疆和港澳臺等與統一戰線相關的領域。在這些事關全局的統一戰線敏感問題上做出科學的讓人信服的理論闡釋，能夠更加及時地發出中國聲音、更加鮮明地展現中國思想、更加響亮地提出中國主張，在重大政治原則和大是大非問題上淨化「噪音」「雜音」，弘揚主旋律、傳播正能量。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央對中國特色社會主義統一戰線理論有著一系列創新發展。對統一戰線理論政策的一系列精闢論述開闢了中國特色社會主義統一戰線理論的新境界。習近平在以下三個方面的闡述對構建統一戰線話語體系和贏得中國特色社會主義理論主動權具有積極價值。
1.對中國特色社會主義政治發展道路的「習式」解讀在中外產生強烈共鳴。習近平在在建黨95周年大會上指出：「中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。」關於中國特色社會主義政治發展道路，習近平有著獨到的見解。早在浙江工作期間，他就運用「驢馬理論」說明這個問題：「民主選舉」僅僅是一個「馬蹄」，推進民主政治建設光是換個「馬蹄」，倒還不如不換［4］。2013年，他以國家主席身份出訪俄羅斯時說：「我們主張，各國和各國人民應該共同享受尊嚴。要堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，反對幹涉別國內政，維護國際公平正義。「鞋子合不合腳，自己穿了才知道」。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權。」［5］習近平關於中國特色社會主義政治發展道路的「鞋子論」得到了海外媒體的積極評價。在2014年訪問比利時和歐盟總部時，習近平還向國際社會宣告：「中國人苦苦尋找適合中國國情的道路。君主立憲制、復闢帝制、議會制、多黨制、總統制都想過了、試過了，結果都行不通。最後，中國選擇了社會主義道路。」［6］習近平指出：「國家的根本制度和根本任務，國家的領導核心和指導思想，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統一戰線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等，這些制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。」［7］
2.對中國特色社會主義政黨制度的新論述有利於增強政治底氣。習近平關於中國政黨制度的論述破解了多黨合作領域重大理論問題，廓清了各種模糊認識。習近平指出，談到政黨制度，有人把西方多黨制、兩黨制奉為圭臬，言必稱希臘，總覺得「自家的肉不香、人家的菜有味」，一些黨政領導和理論工作者談到這個問題時也往往王顧左右而言他。這種制度和理論上的不自信，歸根結底是理論不夠成熟造成的，關鍵是要把政黨制度的效能充分發揮出來，落腳點在於發揮民主黨派和無黨派人士的作用。習近平首次提出各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。強調中國共產黨同民主黨派、無黨派人士團結合作的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義，肯定和支持他們做中國特色社會主義親歷者、實踐者、維護者、捍衛者。習近平特別強調要加強政黨協商，賦予民主黨派參加共產黨領導的政治協商的新職能；同時指出搞好政黨協商需要共產黨與民主黨派共同努力，制定下發了政黨協商的實施辦法和政黨協商年度計劃，親自參與協商每年不少於4次。習近平還提出支持民主黨派和黨外人士在意識形態特別是網際網路上發揮正能量，支持民主黨派在新的社會階層人士中開展工作，發揮民主黨派在港澳臺、海外統戰工作中的積極作用。
3.對社會主義協商民主的新論斷有利於建構中國民主理論話語體系。習近平強調，協商民主是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。習近平指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。習近平在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中指出：人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利［8］。中共中央印發的《關於加強社會主義協商民主建設的意見》明確了社會主義協商民主的本質屬性和基本內涵，闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等做出了全面部署，是指導社會主義協商民主建設的綱領性文件。習近平在浙江工作期間，溫嶺民主懇談會成長為典型的基層協商民主實踐範本，不僅被國內外專家學者稱為「２１世紀中國農村基層民主政治建設的一道新曙光」，還吸引外國外交官去實地考察，被譽為「最有話語權的村民」「泥土上長出來的民主」，在事實上贏得了基層協商和社會協商的中國話語權。
（三）與時俱進發展統一戰線理論，為豐富中國特色社會主義理論體系作出貢獻
1.系統闡述了中國特色社會主義基本經濟制度，並首次賦予中國特色社會主義新型政商關係「親」「清」的內涵。習近平2016年3月4日在全國政協民建、工商聯界委員聯組會上發表重要講話，主要精神可以用12345來概括，即：堅持一個基本經濟制度、重申「兩個毫不動搖」、提出「三個沒有變」、肯定非公有制經濟「四個重要作用」、突出非公有制經濟「五個重要地位」。這可以說是給民營企業送了三個「紅包」：送信心、送政策、送希望，為引領新常態下非公有制經濟指明了發展方向，吹響了奮進號角。特別是強調指出，非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，既是重大經濟問題也是重大政治問題。政商關係是古今中外都不能迴避的一個敏感話題，早在福建和浙江工作期間，習近平對此就有論及。如：在浙江工作期間習近平指出，浙江民營經濟比較發達，各級領導幹部一方面要支持民營企業發展，要親商、富商、安商；同企業家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。黨的十八大後，習近平在多個場合強調，黨政領導幹部和非公經濟人士不能搞成封建官僚和「紅頂商人」之間的關係，也不能搞成西方財團和政界之間的那種關係，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的關係。這次講話則對新型政商關係予以了更精準的定位——「親」和「清」，並對黨政領導幹部和民營企業家分別提出了要求，這明確了中國特色社會主義政商關係的內涵，對促進「兩個健康」有著重大意義。
2.完善中國特色社會主義民族理論。關于堅持中國特色解決民族問題的正確道路，習近平提出「八個堅持」：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，堅持中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國［10］。強調加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關係，共同實現中華民族偉大復興。同時，關於積極培育中華民族共同體意識，在「四個認同」的基礎上增加了「對中國共產黨的認同」，即「五個認同」——增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
3.提出中國特色社會主義宗教理論。習近平指出，做好新形勢下宗教工作，就要堅持用馬克思主義立場、觀點、方法認識和對待宗教，遵循宗教和宗教工作規律，深入研究和妥善處理宗教領域各種問題，結合我國宗教發展變化和宗教工作實際，不斷豐富和發展中國特色社會主義宗教理論，用以更好指導我國宗教工作實踐［11］。他特別強調宗教中國化和宗教工作法治化。他提出要用社會主義核心價值觀來引領和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚中華民族優良傳統，用團結進步、和平寬容等觀念引導廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規中有利於社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教規教義做出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋［11］。習近平在全國宗教工作會議上的重要講話，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，科學分析了宗教工作面臨的形勢和任務，明確提出了中國特色社會主義宗教理論，深刻闡述了宗教工作的一系列重大理論和實踐問題，標誌著我們黨對宗教問題和宗教工作的認識達到了新的高度，是指導我們做好新形勢下宗教工作的綱領性文獻。
4.提出「分類施策」做黨外知識分子工作的方法論。在2015年中央統戰工作會議上，習近平指出，黨外知識分子工作是一項基礎性、戰略性的工作。目前我國黨外知識分子已經達到8900萬，佔知識分子總數的75%。現在，黨外知識分子隊伍構成更加多樣，需要針對不同特點分類施策。首先，強調尊重和包容是做好黨外知識分子工作的重要條件。習近平指出，和他們打交道，應當多尊重和包容，多看他們的主要方面，多看他們對國家和社會的貢獻，做到容人之異、容人之短、容人之失［12］。習近平指出：「要堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，發揚學術民主、藝術民主，營造積極健康、寬鬆和諧的氛圍，提倡不同觀點和學派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發展，推動觀念、內容、風格、流派切磋互鑑［13］。其次，強調遵循知識分子工作特點和規律，減少對知識分子創造性勞動的幹擾，讓他們把更多精力集中於本職工作。再次，強調善於運用溝通、協商、談心等方式做好知識分子思想工作，多了解他們工作學習生活中的困難，多同他們共同探討一些問題，多鼓勵他們取得的成績和進步。然後，強調正確對待知識分子的意見和建議。知識分子有思想、有主見、有責任，願意對一些問題發表自己的見解。各級黨委和政府、各級領導幹部要就工作和決策中的有關問題主動徵求他們的意見和建議，歡迎他們提出批評。對來自知識分子的意見和批評，只要出發點是好的，就要熱忱歡迎，對的就要積極採納。即使一些意見和批評有偏差，甚至不正確，也要多一些包容、多一些寬容，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。人不是神仙，提意見、提批評不能要求百分之百正確。如果有的人提出的意見和批評不妥當或者是錯誤的，要開展充分的說理工作，引導他們端正認識、轉變觀點，而不要一下子就把人看死了，更不要迴避他們、排斥他們。最後，強調各級領導幹部要善於同知識分子打交道，做知識分子的摯友、諍友［14］。習近平提出要關注那些具有特殊性的知識分子，下功夫做好網絡意見領袖、網絡作家、籤約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手等群體的工作，強調要開展新經濟組織、新社會組織中統戰工作（如律師、會計師、評估師、稅務師等）、留學人員統戰工作、網絡統戰工作（包括新媒體從業人員和網絡意見領袖在內的網絡人士）等。
三、戰略定位：治國理政方略中的統一戰線
習近平統一戰線思想的一個鮮明特徵，就是將統戰工作納入黨治國理政的全局中審時度勢、謀篇布局。早在浙江工作期間，習近平就提出：「要從冷熱兩條線謀劃統戰工作。『冷』，就是冷靜思考，深入開展調研，研究深層次矛盾和問題，著眼全局和長遠進行謀劃；『熱』，就是抓住熱點、難點、重點問題，立足當前統一戰線實際開拓進取，狠抓落實，做好工作。」［15］黨的十八大後，習近平從黨和國家工作的全局高度出發，對統一戰線工作進行了總體謀劃和頂層設計。
（一）明確新形勢下統一戰線在黨和國家工作大局中的地位
習近平多次強調，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。他進而指出，統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思下大氣力解決好的重大戰略問題。這一重大論斷從根本上回答了統一戰線為什麼歷史上是我們黨克敵制勝的重要法寶，現在仍然是我們黨治國理政的重要法寶，以及是將來實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶的問題。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確當前統一戰線的性質是「包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興愛國者的聯盟」。在論及統一戰線各領域工作時，習近平也多從全局工作入手分析。例如，他從黨的政權鞏固的高度強調知識分子工作的戰略性、基礎性地位，指出「實踐一再表明，一個政權的鞏固，很大程度上要靠團結知識分子；一個政權的丟失也往往同失去知識分子的支持密切相關」［12］。
（二）將統戰工作納入「四個全面」戰略布局中謀劃
統一戰線歷來是為黨的總路線總目標服務。「四個全面」戰略布局集目標、動力、保證、保障於一體，是統一戰線凝心聚力、團結奮鬥的行動指南。「四個全面」戰略布局的提出，為中央統戰工作會議的召開、《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的出臺明確了指導思想、奠定了理論基礎、提供了政策依據。統一戰線圍繞中心、服務大局的目標更明確、內涵更豐富、路徑更清晰、要求更具體。習近平總書記在2015年2月11日同黨外人士迎春座談會上指出，統一戰線有自己的優勢，應該也完全能夠為落實「四個全面」的戰略布局做出貢獻。習近平在中央統戰工作會議上強調，要把推進「四個全面」戰略布局作為當前統一戰線的主要任務。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》把服務「四個全面」戰略布局作為統戰工作的指導思想和主要任務。統一戰線作為黨執政興國的重要法寶，對於實現執政目標、創新執政理念、改進執政方式和加強執政黨自身建設都具有重要的促進作用。
（三）強調交黨外朋友不能急功近利，必須綿綿用力、久久為功
習近平在中央統戰工作會議上強調，我們搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。多不多是數量問題，合格不合格、夠不夠鐵是質量問題。特別是要交一些能說心裡話的摯友諍友，想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳牆這樣的功夫菜［12］。2014年9月，習近平在中央民族工作會議上指出：「做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。要堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。」在2016年4月全國宗教工作會議上，習近平又強調要同宗教界結成統一戰線，指出「要堅持政治上團結合作、信仰上相互尊重，多接觸、多談心、多幫助，以理服人，以情感人，通過解決實際困難吸引人、團結人」。這些論述提出了交黨外朋友的方法論：不能急功近利，必須著眼長遠，綿綿用力、久久為功，春風化雨、潤物無聲。
（四）強調民族工作、宗教工作都是全局性工作
在2014年中央民族工作會議上，習近平就民族工作的重要性提出「三個關係」：處理好民族問題、做好民族工作，是關係祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關係民族團結和社會穩定的大事，是關係國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。在2016年全國宗教工作會議上，習近平用「四個關係」描述宗教工作的特殊重要性：宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關係中國特色社會主義事業發展，關係黨同人民群眾的血肉聯繫，關係社會和諧、民族團結，關係國家安全和祖國統一。習近平提出了「導」的核心理念，強調做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關鍵是要在「導」上想得深、看得透、把得準，做到「導」之有方、「導」之有力、「導」之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。習近平還強調，新形勢下宗教工作範圍廣、任務重，既要全面推進，也要重點突破。要結合各宗教情況，抓住主要矛盾，解決突出問題，以做好重點工作推進全局工作［16］。
（五）強調從戰略高度加強黨外代表人士隊伍建設
習近平指出：「民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統一戰線成員達數億之多。可以肯定地說，只要把這麼多人團結起來，我們就能為實現『兩個一百年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量。」［12］統一戰線線長面廣、包羅萬象，但統戰工作不能一桿到底、包打天下，而是要把重點放在做黨外代表人士工作上，處理好「一根頭髮與一把頭髮的關係」，通過代表人士影響和帶領所聯繫群眾的工作。做統戰工作必須抓住「關鍵少數」——黨外代表人士。黨外幹部也是黨的幹部，黨外人才也是國家的人才，必須及早發現和培養。習近平強調：黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。要有意識地把一部分優秀人才留在黨外，同時，要開闊選人視野，如把新的社會階層人士、歸國留學人員納入視野，有針對性地物色培養一批優秀黨外代表人士［12］。習近平特別強調對黨外代表人士要儲才用才。他指出：人才成長既靠個人努力，更靠組織培養。要選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務，但領導能力是要經過不同層級、不同崗位、不同職務歷練而成的。這是幹部成長的規律，黨內黨外概莫能外。對重點人選，要安排到必要崗位進行鍛鍊培養。要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養黨外幹部，先從基層崗位幹起，從中選拔一批優秀人員逐步到地廳級，在這些人中再選省級民主黨派主委就容易了。這個遞進的過程必不可少，要防止拔苗助長、半路掐尖。特別優秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練，幫助他們砥礪品格、增長才幹［12］。
四、邏輯思維：全面深化改革中的統一戰線
全面深化改革是中國特色社會主義制度的自我完善，符合國家和最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。習近平多次指出，要最廣泛凝聚改革共識，匯聚改革正能量。這要求我們必須做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，為改革減少阻力、增加助力、形成合力，為改革凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，形成各方面理解改革、支持改革、參與改革的良好局面。
（一）尋求最大公約數：大統戰理念的集中體現
習近平在中央統戰工作會議上指出，要正確處理一致性與多樣性的關係，通過耐心細緻的工作尋求最大公約數、畫出最大同心圓。最大公約數首先是針對全面深化改革提出的。早在2012年底，習近平就指出「把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍」［17］。實現中華民族偉大復興的中國夢是全體中華兒女的共同願望，要在改革開放這一實現路徑中不斷凝聚共識、形成合力，尋求最大公約數。尋求最大公約數的過程，就是統一思想、達成共識，進而形成合力、形成聚焦的過程。共識與合力成正比。共識越多，合力越大，公約數就越大。沒有廣泛共識，改革難以推進，推進了也難以取得全面成功。改革決策的醞釀、出臺與實施尤其需要統籌各方利益訴求、匯聚各家真知灼見，尋求最大公約數。最大公約數是習近平大統戰理念的集中體現和靈活運用，是當前處理複雜局勢、化解矛盾、破解問題的重大方法論，是我們渡過改革難關、啃硬骨頭的一把金鑰匙。
（二）形成網上網下同心圓：統一戰線第三個範圍的提出
習近平在中央統戰工作會議上指出，只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容多樣性的半徑越大，畫出的同心圓就越大。這形象地闡明了統一戰線求同存異的核心理念和大團結大聯合的本質要求。習近平指出，為了實現全面深化改革的目標，網上網下要形成同心圓。什麼是同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥［18］。在這裡，習近平實際上把統一戰線從傳統的大陸範圍內和港澳臺、海外範圍進一步延伸到第三個範圍——網絡統一戰線。全面深化改革引發利益深刻調整，釋疑解惑和思想引領十分重要。網絡更是已經成為輿論鬥爭的主戰場，開展網絡統戰工作正當其時。在2013年全國宣傳思想工作會議上，習近平指出，網絡上大致有紅色、黑色、灰色「三個地帶」。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守住；黑色地帶主要是負面的東西，要敢於亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉化為紅色地帶。該判斷充分地體現了統一戰線理念和方法。在2015年中央統戰工作會議上，習近平提出要開展對網絡新媒體從業人員和意見領袖的統戰工作，第一次提出了網絡統戰工作的對象。在2016年全國宗教工作會議上，他指出要高度重視網際網路宗教問題，在網際網路上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音。這進一步拓展了網絡統戰工作的渠道。
（三）增加民營企業和少數民族的獲得感：賦予「照顧同盟者利益」的新內涵
按照「創新、協調、綠色、開放、共享」發展理念，樹立問題導向，積極查補短板，是新常態下尋求改革紅利的重大舉措，也是全面深化改革的重大戰略部署。在這一過程中，讓統一戰線成員增強獲得感，既集中體現了照顧同盟者利益的原則和理念，也使這一優良傳統和政策優勢有了新內涵。這主要體現在對民營企業家的引導扶持和對少數民族的精準扶貧兩個方面。要進一步引導非公有制經濟人士認識和適應新常態，增強發展信心，加快創新驅動，抓住發展機遇，加快轉變發展方式。習近平著重提出為非公經濟「搬山破門」的「五大措施」：一是要著力解決中小企業融資難問題；二是要著力放開市場準入；三是要著力加快公共服務體系建設；四是要著力培育一批特色突出、市場競爭力強大的大民營企業集團；五是要進一步減輕企業負擔，降低企業成本。習近平強調，一方面要完善政策，增強政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處，讓民營企業真正從政策中增強獲得感［19］。黨的十八大以來，習近平多次強調「精準扶貧」。在2014年中央民族工作會議上，習近平指出，要在少數民族地區開展「精準扶貧」工作，在進一步加大幫扶力度的同時，變「大水漫灌」為「噴灌」、「滴灌」。同時，注重保護環境，實現綠色發展，生態發展，普及「綠水青山就是金山銀山」的發展理念，在發展少數民族文化產業、開發民族特色村寨旅遊、休閒民宿等方向下功夫。
（四）推進國家體系和治理能力現代化：基層統一戰線創新探索的新方向
全面深化改革的目標是實現國家治理體系和治理能力現代化，促進我國社會主義制度不斷完善。習近平指出：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，調節利益關係，協調社會關係，最大限度地增加和諧因素，激發社會活力［20］。作為國家深改小組組長的習近平，多次指出：「政社分離、行業協會商會與行政機關脫鉤是深化改革的一項任務」；「要推動工商聯所屬商會改革，切實擔負起指導、引導、服務職責」；統戰工作要向商會組織有效覆蓋。習近平指出「協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現」；「發揮統一戰線在協商民主中的重要作用」［20］。統一戰線在政黨協商、立法協商、決策協商、政協協商、人民團體協商、基層民主協商、社會組織協商等社會主義協商民主渠道中都具有資源、網絡、制度和功能等優勢，都能發揮重要作用，都將對推進國家治理體系和治理能力現代化起到積極作用。關於統一戰線參與政治協商，前面已經論及，這裡著重談統一戰線服務基層協商民主建設。習近平在地方任職時就對基層民主協商有過超前和獨到的見解。早在十年前，面對基層群眾訴求日益增強的趨勢，時任浙江省委書記習近平指出：「基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。」「推進基層民主建設是實現政治穩定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。要不斷創新領導方式和工作方式，綜合採用政治、經濟、行政、法律和民主協商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態、控制在局部的能力。」［21］此後，浙江統一戰線充分發揮自身優勢，在積極參與基層協商民主方面開展了積極探索，為豐富和發展社會主義協商民主理論和統一戰線理論做出了貢獻。
五、鮮明特點：全面依法治國中的統一戰線
全面依法治國要求統一戰線牢牢把握社會主義法治國家建設的正確方向，牢固樹立法治思維，積極服務法治國家建設。與以往各個時期黨的統一戰線理論相比，習近平總書記統一戰線重要思想的一個鮮明特點就是把法治思維與統戰理念相結合、相融合：要求樹立法治思維做好統戰工作，以做好統戰工作推動法治國家建設；主動以統一戰線優勢服務法治國家建設，以法治精神謀求統一戰線事業的創新發展。
（一）統一戰線法規體系建設取得重大進展
統一戰線領域政策法律體系的完善發展，是整個法制體系建設的有機組成部分。黨的十八大以來，以《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》為標誌，統一戰線法規體系建設取得重大進展。黨的十八屆四中全會指出：「加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。」加強統一戰線方面的黨內法規建設，對於克服統戰工作的隨意性，把統戰工作擺上黨委工作議事日程，提升統戰工作實效具有重大意義。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》為統一戰線事業發展提供了政治保障、組織保障和法制保障，具有裡程碑的意義。它是統一戰線工作制度化、規範化、科學化的重要標誌：豐富了統一戰線基礎理論；完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策；明確了統一戰線各領域工作的基本要求和方針政策；明確了黨外代表人士隊伍建設的政策舉措；深化了加強黨對統戰工作領導的職責要求；規範了統戰部門履行職責、發揮作用的要求。與以往的黨內文件不同，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》作為黨內法規，必須體現有法可依、有法必依、違法必究的原則。2015年10月頒布《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十五條明確規定：「在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。」
（二）強調提高民族宗教工作法治化水平
習近平指出「希望統一戰線善於運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規範發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧」［22］。其中，民族宗教工作法治化是習近平一貫倡導的。針對近幾年來境內外「三種勢力」的嚴重威脅，習近平指出：「要堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆。」［23］「要堅決依法懲處和打擊暴力恐怖活動，築牢民族團結、社會穩定、國家統一的銅牆鐵壁。」［24］在宗教工作中要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪的原則。習近平在全國宗教工作會議上指出：「堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。這是全面依法治國的必然要求，也是正確處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑。」［25］習近平強調，要提高宗教工作法治化水平，用法律規範政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關係。各級黨政機關和領導幹部要善於運用法治思維和法治方式處理和解決宗教領域矛盾和問題。要保護廣大信教群眾合法權益，深入開展法治宣傳教育，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規的關係，提高法治觀念［25］。
（三）鼓勵支持統一戰線成員為全面依法治國做貢獻
習近平指出：「統一戰線人才集聚、智力密集、聯繫廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執法、司法和法律監督工作，在法治建設環節大有可為。」［22］要進一步支持民主黨派、無黨派履行好職責，積極參與國家法律法規的制定、實施和法治監督。要充分發揮民主黨派、無黨派人士在立法協商中的作用。要支持各民主黨派開展法律援助、法律諮詢、專業訴訟等社會服務活動。要支持各民主黨派探索民主監督的途徑，完善特約監督員制度，積極發揮各類特約人員作用，積極參與司法監督。要引導支持統一戰線成員做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。習近平指出：「統一戰線成員要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。」［22］共產黨要依法執政，民主黨派同樣要依法參政。要引導黨外人士增強依法按章循制履職的法治意識，做到議政建言、民主監督、政治協商於法有據，做依法治國的積極推動者。
（四）照顧同盟者利益與依法維護合法權益相統一
照顧同盟者利益是黨的統一戰線的一項光榮傳統和政策優勢，在依法治國的大背景下必須重新審視、具體問題具體分析。習近平指出，要尊重、維護、照顧同盟者的權益［25］。在法治國家建設過程中，對於同盟者的具體利益應分類施策，該尊重要尊重、該維護的要維護、該照顧的要照顧，但前提必須是合法，促進社會公平正義。習近平對廣大非公有制經濟人士指出：企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益［19］。照顧同盟者利益包括照顧同盟者的政治利益，在對黨外人士的安排和待遇的有關規定上，中央統戰工作條例既大刀闊斧又字斟句酌。一方面，有關政治安排、實職安排力度之大是前所未有的，並明確給予擔任人大、政協領導職務的黨外人士與黨內幹部享受同等政治和生活待遇，解決了多年懸而未決的老大難問題，可以說是充分體現了照顧同盟者利益、超出預期，讓黨外人士歡欣鼓舞、倍感溫暖；另一方面加上了「符合條件」、「除特殊情況外」等前提，體現了實事求是、與現行法律法規相銜接、依法依規辦事的原則。
六、最大政治：全面從嚴治黨中的統一戰線
統一戰線與武裝鬥爭、黨的建設被合稱為中國共產黨奪取革命勝利的「三大法寶」。新形勢下，統一戰線是我們黨執政興國的重要法寶，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央著手全面從嚴治黨的第一件事就是開展黨的群眾踐線教育實踐活動。統一戰線是黨的特殊的群眾工作，做好統戰工作有利於深入貫徹黨的群眾路線、推進全面從嚴治黨新的偉大工程。習近平在中央統戰工作會議上的講話通篇貫穿了群眾路線思想。在實際工作中學習把握習近平的統一戰線群眾觀，正確處理統戰工作與群眾工作的關係，對於全面推進黨的建設新的偉大工程具有重大現實意義。
（一）擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位離不開統一戰線
黨的十八大後，習近平在多個場合強調，我們黨面臨最大的危險是脫離群眾的危險，面臨最大的考驗是長期執政的考驗。在中央統戰工作會議上，習近平指出：「人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思下大氣力解決好的重大戰略問題。」在談及構建積極健康的宗教關係時，他指出：必須牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、強化黨的執政基礎這個根本，必須堅持政教分離，堅持宗教不得幹預行政、司法、教育等國家職能實施［11］。
（二）民族宗教工作本質上是群眾工作，要把少數民族和信群眾團結在黨的周圍
習近平強調維護民族團結、反對民族分裂，必須依靠包括少數民族群眾在內的各族人民；宗教工作本質上就是群眾工作；敵對勢力越是想借民族、宗教問題做文章，我們就越要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結在黨的周圍。習近平指出，宗教團體是黨和政府團結、聯繫宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要為他們開展工作提供必要的支持和幫助，尊重和發揮他們在宗教內部事務中的作用，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子。要堅持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的標準，支持宗教界搞好人才隊伍建設［11］。
（三）既要同宗教界結成統一戰線，又強調共產黨員不能信教
習近平指出，在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結成統一戰線，是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優勢。要堅持政治上團結合作、信仰上相互尊重，多接觸、多談心、多幫助，以理服人，以情感人，通過解決實際困難吸引人、團結人。共產黨員要做堅定的馬克思主義無神論者，嚴守黨章規定，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念。要加強對青少年的科學世界觀宣傳教育，引導他們相信科學、學習科學、傳播科學，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀［11］。
（四）全面從嚴治黨要進一步發揮統一戰線的政治優勢
全面從嚴治黨是實現中華民族偉大復興的根本保證。統一戰線在促進全面從嚴治黨方面具有獨特的優勢。要充分彰顯中國特色政黨制度的特點和優點，要著眼更好地彰顯我國政黨制度的效能，進一步加強多黨合作的制度化、規範化、程序化建設，推進社會主義協商民主，支持民主黨派、無黨派人士加強自身建設，切實履行好參政議政、民主監督和參加共產黨領導的政治協商的職責。習近平指出，政治協商主要是中國共產黨同民主黨派協商。協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協商。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。協商前，黨委和政府有關部門要向民主黨派和無黨派人士通報有關情況，讓他們知情，知情才能真協商。協商中不要各說各話、流於形式，要有互動、有商量，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用［12］。習近平指出，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，要積極履行職責，做到知無不言、言無不盡；各級黨委政府要虛心聽取意見，聽得見不同意見，容得下尖銳批評［26］在胡錦濤提出的推動執政黨建設和參政黨建設相互促進、構建和諧政黨關係的基礎上，習近平進一步提出要發展充滿活力的新型政黨關係。
七、統籌兼顧：國際國內兩個大局中的統一戰線
當今世界，經濟全球化和信息化愈演愈烈，國際上的事往往會對國內直接造成影響，而國內發生的事也會在國際上產生影響。與此相適應，統一戰線的國際性日漸增強，主要表現在：統一戰線工作中非中國公民的成員不斷增多；統一戰線工作中涉及國際社會的內容不斷增加；統一戰線工作受國際環境的影響更加直接；統一戰線工作可利用的國際資源更加廣泛。與此同時，西方敵對勢力往往把政黨制度、民族、宗教、西藏、新疆和港澳臺等問題作為對我進行「西化」「分化」的突破口。這些問題都與統一戰線緊密相關。統一戰線始終處於反滲透、反分裂、反顛覆鬥爭的前沿，在抵禦西方敵對勢力利用民族、宗教問題進行滲透破壞，遏制國際敵對勢力利用臺灣、西藏、新疆等問題進行分裂活動，反對利用香港問題進行區域性「顏色革命」，挫敗國際敵對勢力利用民主、人權問題進行攻擊等方面，都擔負著重大政治責任。因此，必須從國際國內兩個大局，統籌兼顧諸如僑務工作與外交工作，抵禦利用宗教進行的滲透與開展正常宗教交流、涉外宗教管理，回國服務與為國服務等關係。習近平提出了一系列戰略設想。
（一）破解「修昔底德陷阱」，發揮統一戰線在對外合作共贏中的作用
長期以來，和平共處五項原則是我國處理國與國之間關係的最大公約數。習近平重申：「和平共處五項原則精闢體現了新型國際關係的本質特徵，是一個相互聯繫、相輔相成、不可分割的統一體，適用於各種社會制度、發展水平、體量規模國家之間的關係。」［27］隨著中國崛起，「中國威脅論」甚囂塵上。習近平提出要破解「修昔底德陷阱」，西方大國應拋棄二元對立觀，避免在世界製造衝突、隔閡與對抗，導致兩敗俱傷，而要走和平共榮的道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。2013年以來，習近平在外交政策上提出了一系列新理念和新戰略——命運共同體、新型安全觀、新型大國關係、「親誠惠容」的周邊外交理念、「絲綢之路經濟帶」、「21世紀海上絲綢之路經濟帶」等，贏得了廣泛的國際共鳴。習近平提出的邀請大國與中國共同和平發展、以合作共贏為目的、以共同利益和兼顧他國利益為動力、以共同安全為核心等思想，是尋求國際關係最大公約數的集中體現，是中國構建新型大國關係的戰略構想。習近平在慶祝建黨95周年大會上強調：中國要參與全球治理，建立人類命運共同體，不允許某一個國家從自己的利益出發來操縱整個世界。習近平強調，推進「一帶一路」建設，要處理好我國利益和沿線國家利益的關係，政府、市場、社會的關係，經貿合作和人文交流的關係，對外開放和維護國家安全的關係，務實推進和輿論引導的關係，國家總體目標和地方具體目標的關係［28］。這為國內民營企業走出去和海外華僑華人助力中外經濟合作共贏明確了發展方向，提供了廣闊的政策空間。習近平還指出，我國正在著力推進「一帶一路」建設，沿途有26個國家人口以穆斯林為主，做好伊斯蘭教工作，對促進交流合作具有積極意義。
（二）從國際國內兩條線做好西藏、新疆工作，維護國家安全、祖國統一、民族團結和社會穩定
習近平指出，全黨要牢記我國是統一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥［10］。習近平指出，做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業；堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆［29］。習近平強調，治國必先治邊，治邊必先穩藏，積極構建維護穩定的長效機制，加快推進西藏跨越式發展和長治久安［30］。習近平指出，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結，我們越要加強民族團結，築牢各族人民共同維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的鋼鐵長城。要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區域自治制度。民族團結是各族人民的生命線。要高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發展的成果。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進「雙語」教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情［29］。
我國宗教工作總體形勢是好的，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中發揮了積極作用。當前，境內外敵對勢力利用宗教對我國進行滲透破壞活動，呈組織化、系統化、精細化趨勢。習近平指出，要構建積極健康的宗教關係。在我國，宗教關係包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關係。促進宗教關係和諧，這些關係都要處理好［11］。我們既鼓勵支持正常的宗教交往，又堅決抵制國際敵對勢力利用宗教進行滲透的圖謀。
面對日益猖獗的境內外「三種勢力」嚴重威脅我國家安全、民族團結、社會穩定和人民生命財產安全，習近平提出要並行推進國內國際兩條戰線，強化國際反恐合作。習近平在上海合作組織元首理事會第十五次會議上倡導，維護地區安全穩定是本組織所有成員國的共同關切。防止地區局勢生亂、防範恐怖主義和宗教極端思想肆意蔓延、防止別有用心勢力破壞地區和平穩定是本組織職責所在。統一戰線海外聯誼工作增添了新的任務，在繼續鼓勵海外僑胞開展反「臺獨」鬥爭的同時，要引導和支持他們開展反「疆獨」、反「藏獨」、反「港獨」的鬥爭。
（三）強調「命運共同體」和爭取人心，以中國夢引領海內外中華兒女團結奮鬥
臺灣問題和香港問題都是中國內政，但同樣都有著不可輕視的國際因素。海外僑胞是聯繫住在國和中國的橋梁紐帶。港澳臺、海外統戰工作必須統籌兼顧國際國內因素。習近平強調以中國夢引領海內外中華兒女團結奮鬥，指出：中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體認和價值追求，意味著全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，意味著每一個人都能在為中國夢的奮鬥中實現自己的夢想，意味著中華民族團結奮鬥的最大公約數［31］。特別是習近平有關兩岸「命運共同體」的論述，在海峽兩岸引發強烈反響和共鳴。習近平強調，要持續推進兩岸各領域交流合作，深化兩岸經濟社會融合發展，增進同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認知［32］。習近平還強調，在港澳工作、對臺工作、僑務工作中，要發揮統一戰線爭取人心的作用。港澳要保證以愛國者為主體。臺灣要不斷推動形成有利統一的民眾心理、民意基礎、民心走向。習近平著眼長遠，提出「贏得青年才能贏得未來」，強調要特別重視做港澳臺青年的工作；強調爭取人心是全方位的，既要鞏固愛國力量，爭取中間力量，還要分化敵對力量［12］。
（四）整合國內國外兩種資源為兩個大局服務
隨著港澳臺與大陸經濟的進一步融合和經濟全球化進程的加快，境內外資源呈現出「你中有我、我中有你」和雙向融入的發展趨勢。早在浙江工作期間，習近平就提出「跳出浙江發展浙江」的戰略，鼓勵浙商到省外和海外尋求發展機遇和新路。2011年10月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平給首屆世界浙商大會發來賀信，希望浙商群體「繼續用好國內國外兩個市場、兩種資源，把奮力向外拓展同積極向內拓展結合起來」［33］。針對國際國內人才流動的新動向，習近平強調要按照支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門［34］。同時指出，新形勢下，留學工作要適應國家發展大勢和黨和國家工作大局，統籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優秀人才，努力開創留學工作新局面，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷做出新的更大的貢獻［35］。
八、根本問題：新形勢下統一戰線領導權的實現形式
習近平在中央統戰工作會議上強調，做好新形勢下統戰工作最根本的是要堅持黨的領導。領導權問題歷來是統一戰線的根本問題，在黨的歷史上曾有過許多經驗和教訓。習近平之所以強調這一問題，是因為當前實現黨對統一戰線的領導權面臨新的挑戰。一是在長期執政的情況下，黨的先進性面臨考驗，政府的公信力受到挑戰。民主革命時期，黨依靠正確的主張得到了同盟者的認同；新中國成立後特別是改革開放新時期，黨如何通過執政之外的渠道實現對同盟者的影響和引領，值得探索。二是經濟社會轉型期，我國社會呈現出顯著的多樣性、差異性和複雜性，加上境外敵對勢力滲透，統一戰線成為思想交鋒最為激烈的領域，黨對統一戰線的政治引領受到挑戰。三是統一戰線的拓展需要加強黨的領導。當前，統一戰線不僅溝通黨內外，而且聯繫體制內外、海內外。如何在體制外的各種經濟、社會組織中開展黨建和統戰工作，如何在網上網下、地上地下、境內境外爭取中間勢力、掌握話語權和主動權，都是統一戰線面臨的新課題。四是黨員領導幹部還不同程度地存在不重視統一戰線、不會做統戰工作的問題，需要加強和改進黨對統一戰線的領導。當今中國，共產黨領導和執政是有機統一的，統一戰線無論作為領導方式還是作為執政資源，黨對統一戰線的領導權能否實現、怎樣實現至關重要。堅持領導和執政有機統一的理念，要求我們黨在統一戰線工作中既要堅持正確的政治方向，又要深入研究統一戰線的規律並嚴格按規律辦事，努力提升統戰工作的科學化水平，切實加強和改進黨對統一戰線的領導。
（一）把加強黨對統戰工作的組織領導與強化統戰部門的政治意識有機結合起來
一方面，要加強對統一戰線工作的組織領導。習近平強調，統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田；黨委（黨組）主要負責人是統一戰線工作第一責任人［12］。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確提出中央和各級黨委開展統一戰線工作的主要職責；就成立中央統一戰線工作領導小組做出規定；明確了省市縣三級由黨委常委擔任或兼任統戰部部長的規定。另一方面，習近平指出統戰部門是政治部門，必須強化政治意識。習近平強調「越是做黨外工作，心中越是要有黨」［12］。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，是黨委統戰工作的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構，擔負著了解情況、掌握政策、協調關係、安排人事、增進共識、加強團結等重要職能。在實際工作中，統戰部要多給黨委出主意，加強同其他部門和方面的聯繫溝通，更好發揮參謀、組織、協調、督促的作用。在開展宗教工作中，統戰部門要負起牽頭協調責任，宗教工作部門要擔負起依法管理責任，各有關部門及工會、共青團、婦聯、科協等人民團體要齊抓共管，共同做好宗教工作［11］。他還要求統戰幹部政治堅定、業務精通、作風過硬，成為黨外人士之友；統戰部門成為黨外人士之家［12］。
（二）把黨對統一戰線的政治領導與幫助統一戰線組織加強自身建設有機結合起來
習近平指出，黨對統一戰線的領導主要是政治領導而不是包辦代替民主黨派組織內部事務，是黨委領導而不是部門領導，是集體領導而不是個人領導［12］。他強調，統戰工作是黨的特殊的群眾工作，要有特殊的方式方法。他批評了黨內存在的四種不會領導、不會做統戰工作的現象：官腔十足、人情味少；放任自流，不加引導；荒腔走板，動作變形；對不上話，做不進工作［12］。他強調必須掌握規律、堅持原則、講究方法，只有這樣才能真正實現和體現黨的領導。幫助和支持民主黨派和其他統一戰線組織加強自身建設，是實現和體現黨對統一戰線政治領導的重要途徑。習近平強調，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設。他還特別提出在繼續支持民主黨派領導班子切實增強政治把握、參政議政、組織領導和合作共事四種能力的同時，增加解決自身問題的能力［12］。要通過幫助民主黨派和其他統一戰線組織加強自身建設促進新老交替、政治交接，增強接受共產黨領導的堅定性和自覺性。
（三）以社會主義核心價值觀為引領，在全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的共同事業和共同目標中不斷鞏固和壯大統一戰線
習近平指出，當前我國社會呈現出所有制的多樣性、階層利益的多樣性和思想觀念的多樣性［12］。這是當前統一戰線存在和發展的現實基礎，也是統戰工作必須掌握規律、堅持原則、講究方法和堅持黨的領導必須面對的客觀現實。在這一社會轉型期要交能說心裡話的黨外摯友諍友、實現黨的政治領導，除了要做功夫菜外，必須要發揮核心價值觀的引領作用。社會主義核心價值觀始終弘揚主旋律、傳遞正能量，是包括統一戰線各界人士在內的全體人民群眾的共同遵循。當前，以社會主義核心價值觀引領廣大人民群眾和統一戰線各界人士，已經成為黨的群眾工作和統戰工作的共同有效抓手。習近平指出：「要深化中國特色社會主義理想信念教育實踐活動，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繼續用好光彩事業等載體，引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。」［12］要引導他們「做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典範，在推動實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中譜寫人生事業的華彩篇章」［19］。要堅持黨外人士自覺、自主、自為，讓社會主義核心價值觀在統一戰線各界人士中內外於心、外化於形，從而在尊重差異中達成共識，在包容多樣中實現和諧，在分辨多元中確立主導。習近平在慶祝建黨95周年大會上第一次把「文化自信」，與「道路自信、理論自信、制度自信」並提。習近平特別強調中華優秀傳統文化的引領作用：「中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。要結合新的時代條件傳承和弘揚中華優秀傳統文化，傳承和弘揚中華美學精神。」［13］習近平還指出：「從歷史的角度看，包括儒家思想在內的中國傳統思想文化中的優秀成分，對中華文明形成並延續發展幾千年而從未中斷，對形成和維護中國團結統一的政治局面，對形成和鞏固中國多民族和合一體的大家庭，對形成和豐富中華民族精神，對激勵中華兒女維護民族獨立、反抗外來侵略，對推動中國社會發展進步、促進中國社會利益和社會關係平衡，都發揮了十分重要的作用。」［36］
隨著治國理政的不斷深入，習近平總書記統一戰線重要思想將不斷豐富和發展，呈現出大戰略、大思維、大胸襟、大氣魄、大智慧、大手筆等鮮明特徵。習近平總書記統一戰線重要思想厚積薄發、博大精深，需要各界以全局的高度、動態的思維、發展的眼光進行全面、深入、系統的研究，使其既從鮮活生動的實踐中不斷被提煉出來，又用以指導不斷發展的統一戰線工作實踐，進一步鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。
參考文獻：
［1］ 孫春蘭講「統戰課」的關鍵詞：習近平總書記統一戰線重要思想［EB/OL］．（2016-04-08）.http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/wxwb/201604/abef6f569f7c41f8ab4fe3d8a0b5d90b.shtml.
［2］ 習近平．在全國黨校工作會議上的講話（2015年11月12日）［J］．求是，2016（9）：3-13 ．
［3］ 習近平．在哲學社會科學工作座談會上的講話（2016年5月17日）［N］．人民日報，2016-05-19（2）．
［4］ 習近平談民主：光換上選舉的「馬蹄」還不如不換［EB/OL］．（2014-09-10）.http：//opinion.haiwainet.cn/n/2014/0910/c456318-21060882.html.
［5］ 習近平．順應時代前進潮流 促進世界和平發展——在莫斯科國際關係學院的演講（2013年3月23日，莫斯科）［N］．人民日報，2013-03-24（2）．
［6］ 習近平．在布魯日歐洲學院的演講（2014年4月1日，布魯日）［N］．人民日報，2014-04-02（2）．
［7］ 《習近平總書記系列重要講話讀本》 五、充分發揮我國社會主義政治制度優越性——關於發展社會主義民主政治和依法治國［N］．人民日報，2014-07-08（9）．
［8］ 習近平．在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話（2014年9月21日）［EB/OL］．（2014-09-21）http：//news.xinhuanet.com/2014-09/21/c_1112564804.htm.
［9］ 習近平．之江新語［M］．杭州：浙江人民出版社，2007：38.
［10］ 中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行［N］．人民日報，2014-09-30（1）．
［11］ 習近平在全國宗教工作會議上強調 發展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平［N］．人民日報，2016-04-24（1）．
［12］ 同言.習大大的統戰「新語」［Z］.統戰新語，2015-05-21.
［13］ 習近平.在文藝工作座談會上的講話（2014年10月15日）［N］．人民日報，2015-10-15（2）．
［14］ 習近平.在知識分子、勞動模範、青年代表座談會上的講話（2016年4月26日）［N］．人民日報，2016-04-30（2）．
［15］ 浙江省委書記習近平強調要從「冷熱」兩條線做好統戰工作［J］. 中國統一戰線，2005（5）：8.
［16］ 全面提高新形勢下宗教工作水平［EB/OL］．（2016-04-24）．http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0424/c64094-28299870.html.
［17］ 慎海雄.尋求推進改革開放的最大公約數［N］．新華每日電訊，2013-01-11（1）．
［18］ 習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話（2016年4月19日）［N］．人民日報，2016-04-26（2）．
［19］ 習近平.毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發展（2016年3月4日）［N］．人民日報，2016-03-09（2）．
［20］ 中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定（二〇一三年十一月十二日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）［N］．人民日報，2013-11-16（1）．
［21］ 哲欣.基層矛盾要用基層民主的辦法來解決［N］．浙江日報，2006-10-11（1）．
［22］ 徵求對中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定的意見 中共中央召開黨外人士座談會［N］．人民日報，2014-10-25（1）．
［23］ 習近平總書記主持中央政治局會議，研究進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作 堅持依法治疆團結穩疆長期建疆［EB/OL］．（2014-05-27）．http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2014-05/27/c_133364209.htm.
［24］ 築牢民族團結社會穩定國家統一的銅牆鐵壁［EB/OL］．（2014-03-05）．http：//politics.people.com.cn/n/2014/0305/c70731-24528969.html.
［25］ 習近平在中央統戰工作會議上強調 鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持［N］．人民日報，2015-05-21（1）．
［26］ 張爍.習近平同黨外人士共迎新春［N］．人民日報，2013-02-08 （1）．
［27］ 習近平.弘揚和平共處五項原則 建設合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話（2014年6月28日）［N］．人民日報，2014-06-29（2）．
［28］ 習近平在中共中央政治局第三十一次集體學習時強調 借鑑歷史經驗創新合作理念 讓「一帶一路」建設推動各國共同發展［N］．人民日報，2016-05-01（1）．
［29］ 習近平在第二次中央新疆工作座談會上強調 堅持依法治疆團結穩疆長期建疆 團結各族人民建設社會主義新疆［N］．人民日報，2014-05-30（1）．
［30］ 習近平在中央第六次西藏工作座談會上強調 依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐［N］．人民日報，2015-08-26（1）．
［31］ 習近平談「中國夢」論述摘編［EB/OL］．（2014-11-15）．http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/15/c_127214244.htm.
［32］ 習近平參加上海代表團審議［EB/OL］．（2016-03-05）．http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/05/c_1118243972.htm.
［33］ 江南．首屆世界浙商大會在杭州開幕 習近平致信祝賀［N］．人民日報，2011-10-26（4）．
［34］ 習近平．在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話（2013年10月21日）［N］．人民日報，2013-10-22（2）．
［35］ 全國留學工作會議召開 習近平作出重要指示 李克強作出批示［EB/OL］．（2014-12-13）．http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/13/content_2790506.htm.
［36］ 習近平．在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯合會第五屆會員大會開幕會上的講話（2014年9月24日）［N］．人民日報，2014-09-25（2）．
作者簡介：楊衛敏（1965-），男，浙江台州人，中共浙江省委統戰部副巡視員、研究室主任，主要從事統一戰線理論與政策研究。
來源：重慶社會主義學院學報 作者：楊衛敏