本網訊（市財）承德市財政局深入貫徹落實國家和省、市委決策部署，堅持「345」工作思路，即立足「3個層面」、拓展「4本預算」、緊扣「5個環節」，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算績效管理工作落地落實。
立足「3個層面」，構建全方位預算績效管理格局。注重預算績效管理的整體性和協調性，穩步提升全市預算績效管理層級。強化政府預算績效管理。2019年，市委、市政府出臺《關於全面實施預算績效管理的實施意見》，按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，將政府收支預算全面納入績效管理。收入預算實事求是、注重質量，與經濟發展水平相適應，出臺了《中共承德市委、承德市人民政府關於加強財源建設的實施意見》，持續優化收入結構，同時，應收盡收不虛收，營造良好發展環境。支出預算做到統籌兼顧、量力而行，統一編制政府綜合預算，優先「保工資、保運轉、保基本民生」，著力支持黨委、政府決策部署落實，為全市「3+3」主導產業發展保駕護航。統籌防風險、穩增長，合理控制政府債務規模，確保市縣兩級財政可持續、平穩健康發展。推動部門和單位預算績效管理。結合承德實際，研究制定《承德市市級部門預算績效管理辦法》，明確工作職責，劃定業務流程，為預算單位全面開展績效管理工作提供遵循。分年度制定印發《預算績效管理推進工作方案》和績效管理各環節操作辦法，明確工作目標，規定工作內容和要求，指導部門紮實開展從事前績效評估、績效目標設定到績效運行監控、績效評價管理以及績效評價結果應用的各環節工作。同時，加大部門（單位）財務科、績效科以及資金使用處室相關人員培訓力度，培樹績效管理理念，提升績效管理水平，2019年以來，累計培訓相關人員3000餘人次。實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入預算績效管理，從數量、質量、時效、成本、收益等方面衡量資金使用效果，絕不超財力安排預算支出。制定並落實《市級部門事前績效評估規範》，全面組織開展本級新增重大項目或政策開展事前績效評估工作，並對本級所有項目實施預算績效目標管理。年初以來，開展300萬元以上事前績效評估項目43個，涉及項目資金12.03億元。通過績效運行監控，對2020年1342個部門專項和預算項目的績效目標實現情況以及預算執行情況進行了監督、控制和管理。按照《承德市市級部門預算項目績效自評管理辦法》和《承德市市級預算績效重點評價管理辦法》，對本級所有項目組織開展績效自評，在自評抽查的基礎上，對預算金額較大、對經濟社會發展有較大影響的支出項目開展財政重點評價，重點評價項目35個，涉及資金9.3億元。
拓展「4本預算」，實現預算績效管理全覆蓋。將績效管理從一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，逐步延伸到政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）以及政府債務等領域。績效目標管理融入預算編制。在編制部門預算的同時，組織市直各部門同步編制部門預算績效文本，印發《關於做好2020年預算績效文本編制工作的通知》，指導部門編制整體績效目標，根據部門和單位職責、發展規劃、年度工作計劃等，科學規劃本年度內所有資金達到的總體產出和效果，2020年98個部門和一級預算單位全部編制了預算績效文本，對部門整體績效目標、專項資金績效目標、預算項目績效目標進行詳細說明，按照預決算公開要求，全部進行了公開，接受社會監督。積極應用「財政一體化平臺」中的預算績效管理信息系統，實現了績效管理覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的所有項目。績效監控和評價管理重點突出。先後對承德市社會福利院二院建設、市本級老舊小區改造等一般公共預算項目資金11.37億元，財政注入國投集團資本金等國有資本經營預算項目資金3390萬元，居民醫保、再就業補助等社會保險基金預算項目資金2.1億元以及廣仁大街改造工程、國家「一號風景大道」馬拉松賽事活動等政府性基金預算項目資金5308萬元進行重點評價。組織雙峰寺水庫PPP項目、承德市農業產業增信基金績效評價工作。就政務服務大廳升級改造項目和城市便民服務設施項目等政府債務項目開展中期評估，對1.3億元資金的績效目標完成情況、預算執行、組織實施、資金管理等情況進行了監控管理。選擇重點領域示範突破。本著以點帶面的原則，將社保領域作為全面實施預算績效管理的示範部門進行重點突破。聘請第三方機構並通過與社保部門的溝通配合，借鑑先進地區經驗，初步形成了一套完整的績效目標指標庫，即構建了社保領域項目績效共性指標體系、社保領域項目績效評價指標體系、社保領域績效指標和標準體系、社保基金預算績效共性指標體系；針對2019年度承德市就業補助資金項目出具了一份高質量的評價報告，為其他領域的項目評價提供了參考；制定了《承德市關於改進社會保障領域資金管理、提升預算績效水平的意見》並總結了經驗做法，形成典型材料，為進一步推廣應用奠定基礎。
緊扣「5個環節」，打造全過程預算績效管理閉環。將績效管理完全融入預算管理，實現事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價以及評價結果應用的相互銜接。將事前績效評估作為申請財政資金的必要件。市財政局在預算編制或項目申報過程中，針對單位申報的新增重大政策和項目，從立項必要性、投入經濟性、實施方案可行性、績效目標合理性、籌資合規性和可持續性等多方面進行綜合評定和衡量，同時，引入第三方參與機制。年初以來，通過開展項目的事前績效評估，以調減預算安排和不安排預算的形式，節約財政資金3.5億元。將績效目標管理作為項目申報入庫的硬約束。建立完善符合承德實際的績效指標庫，細化、量化績效目標設置規範，要求申報預算項目時必須同步申報績效目標，否則不予入庫，同時，加大財政和部門審核力度，為績效工作的開展從「源頭上」夯實基礎。年初以來，市本級設置並審核規範預算績效目標涉及項目近1600個。將績效運行監控作為規範部門資金使用管理的實舉措。深入開展市級部門日常監控、財政部門重點監控和中期評估，對財政資金預算執行情況和績效目標實現程度開展「雙監控」，對明顯偏離績效目標和預算執行進度較慢的項目及時整改，確保財政資金使用達到預期效果。2020年，調整資金使用方向的項目39個，涉及資金1.1億元，收回預算資金的項目11個，涉及資金66.5萬元。將績效評價作為加強財政資金監管的強抓手。紮實組織開展部門預算績效自評工作，實現績效自評覆蓋本級所有預算單位1853個項目。選取專項資金和預算金額較大、對經濟社會發展有較大影響的111個項目開展部門和財政重點評價。組織部門開展整體支出績效自評，將市民政局和承德市護理職業學院兩個部門作為財政整體支出績效試評價對象，在評價中發現並督促整改問題，規範財政資金使用管理。將績效評價結果應用作為強化部門預算約束的強手段。健全績效監控和評價結果反饋應用機制，及時將績效結果書面反饋至被評價單位，提出有針對性的合理化建議並跟蹤整改落實情況。制定《承德市市級部門（單位）預算績效管理工作考核辦法（試行）》《市縣財政部門預算績效管理工作考核規範》，建立績效考評結果與預算安排掛鈎機制，在全市形成「講績效、用績效、比績效」的良好氛圍。
【來源：承德市人民政府】
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