掌上春城訊「通過在看守所的學習,我清楚認識到自己的錯誤,是我以前放鬆了對黨紀法規的學習,沉迷賭博,才會走向違法深淵……」被拘押於昆明市看守所裡的王婷向安寧市紀委監委辦案人員懺悔道。
王婷,女,1990年1月生,雲南省安寧市人,中專文化,2017年10月加入中國共產黨。2016年5月至2019年5月,擔任安寧市縣街街道辦事處雙村村委會出納員。2019年11月,安寧市紀委監委對王婷涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調查。
集體帳戶變成「私人帳戶」
擔任村委會出納,成為王婷將村集體資金用於個人消費的便利條件。
2016年,經換屆選舉後,王婷擔任雙村村委會出納,主要負責管理村委會和村小組的收支帳目,同時還要收取農戶交來的各類資金、保管村委會現金。
隨著工作越來越熟,王婷對村集體資金打起了「小算盤」,最終利用職務之便,走上挪用、侵佔集體資金嚴重違法涉嫌犯罪的不歸路。
2017年10月,王婷第一次嘗試著將收到的農戶交來的資金用於個人消費。嘗到甜頭後,她又緊接著陸續挪用了村委會居家養老互助站收取的社會捐款、居家養老互助站賣飯票和賣飯菜的現金收入等集體資金。多次挪用集體資金均未被發現,她膽子越來越肥,變得一發不可收拾,從幾百元、幾千元到上萬元的集體資金,都被她裝進了個人腰包。
對一個資金量本就不大的村委會,被挪用這麼大數額的資金,她是如何做到不被察覺的呢?這其中有她的慣用「伎倆」。
調查發現,王婷常以街道會計站領取的收據不夠為由,用非正規收據掩人耳目。當收取村集體資金收入時,她便開具非正規收據,並向村委會其餘幹部表示之後會謄寫到街道會計站收據上,實則所收取的集體資金均進入了她的個人帳戶。
經查,王婷用非街道會計站領取的收據收取農戶上交村委會的各類資金共計14萬多元,除退回農戶押金3萬元,以及謄寫到街道辦領取收據金額3萬餘元外,其餘8萬多元均被她以不入帳的方式非法佔為己有。
沉迷網絡賭博越陷越深
由於沉迷不良嗜好,王婷把挪用的大部分資金均用於個人消費。
調查人員發現,王婷名下5張銀行卡個人帳戶均有大量資金進出,其到案時已無餘額,這與其挪用資金總數形成較大反差。
據調查了解,王婷丈夫常在昆明打工,很少回安寧市縣街鎮家中,對王婷挪用村集體資金之事一概不知。
隨著調查逐漸深入,所有被挪用資金的去向也清晰起來。王婷並未購買房產、汽車之類的不動產,也未用於幫扶家庭生活消費,大多挪用資金均被她個人揮霍用盡。
經查,2016年11月至2019年4月,王婷利用擔任雙村村委會出納職務便利,共挪用村集體資金21萬餘元,均用於手機打麻將、網絡炒股、網絡購買彩票等個人消費。
遲遲未退的建房押金導致「圖窮匕見」
法網恢恢,疏而不漏。
2019年5月,因雙村村民的退建房押金遲遲未退還,不少村民紛紛到村委會反映情況。
「這事不對勁!」村委會書記楊文芳說,「2019年春節後村委會要支付的一筆費用也尚未支付,村組幹部的補貼也一直沒有發放……」
帶著疑問,楊文芳隨即在會議室召集了村委會幹部開會。
「集體帳戶上錢不夠。」這是王婷會上給出的回答。
「村集體帳戶銀行存款出現負數!」大家滿臉疑惑。於是就讓王婷把2019年第一季度集體帳目做出來,結合街道會計站公開的雙村村委會2019年第一季度的財務報表,才發現村委會收取的17萬元現金都沒有按規定存入集體帳戶。問及王婷原因時,她含糊其辭說不清楚。
幾個村領導商議後,立即向街道匯報了此事。
至此,王婷私自挪用、侵佔村集體資金的行為最終「圖窮匕見」。
量紀量法分析
2019年8月29日,安寧市紀委監委對執法監察中發現反映王婷的問題線索進行初核。2019年11月20日,經安寧市紀委監委研究,對王婷涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。
經查,王婷利用擔任雙村村委會出納的職務便利,挪用村集體資金數額較大,其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第二百七十二條第一款的規定,涉嫌挪用資金犯罪。同時,王婷利用職務便利,用非街道會計站領取的收據收取農戶上交村委會的各類資金,以不入帳的方式非法佔為己有,數額較大,其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第二百七十一條第一款的規定,涉嫌職務侵佔犯罪。
2020年3月13日,根據《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條的規定,經安寧市紀委常委會討論同意,決定給予王婷開除黨籍處分。根據《中華人民共和國監察法》第四十五條第一款第(四)項之規定,安寧市紀委監委將本案移送檢察機關依法審查起訴。
2020年6月28日,鑑於被告人王婷自願認罪認罰,並積極賠償所挪用、非法侵佔的資金,安寧市人民法院以挪用資金罪判處其有期徒刑八個月,以職務侵佔罪判處其有期徒刑八個月;數罪併罰,決定執行有期徒刑一年二個月,並處罰金人民幣5000元。
王婷身為一名共產黨員,又是基層群眾性自治組織中從事管理的人員,本應帶頭遵規守紀,認真履行工作職責,但她卻「雞腳杆上刮油」,利用職務便利侵佔、挪用村集體資金歸個人使用,嚴重侵害群眾利益,其行為嚴重違反黨紀、違反國家法律法規。
汲取教訓 強化「小微權力」監督
「村幹部權力看似『小』『微』,實則一頭連著政策,一頭連著群眾,直接關係群眾切身利益。」王婷案發生後,安寧市紀委監委進一步緊盯基層「微腐敗」,以完善村級監督管理體制為抓手,不斷加強對村級「小微權力」運行的監督,助力清廉村居建設。
市紀委監委制定出臺《關於加強村(居)務監督委員會和監察聯絡員對「小微權力」監督作用的實施方案》,對強化「小微權力」監督,進一步完善村(社區)「小微權力」運行體制機制的總體要求和工作措施等內容均作出明確規定,並逐一細化具體實施方法步驟,在全市推行村級「小微權力」清單制度,為村幹部規範履職和群眾辦事均提供指南。
同時,為確保「小微權力」清單照單運作,該市紀委監委還著力在健全「小微權力」日常監督機制上下功夫。該市通過暢通多種監督渠道,發揮各方監督力量,構建村(社區)、街道、市級部門監督的三級監督體系,緊緊抓住基層不正之風和腐敗問題易發多發薄弱環節,隨時發現和糾正「小微權力」運行工作中存在的問題,並及時督促整改,確保每項村務權力都公開透明地運行。