最近，筆者在地方調研和討論一些地方「十四五」規劃工作，發現一個現象——個別地方在研究本地規劃時存在越俎代庖現象。
比如，有的規劃草案出現這樣的字樣：依託某某企業，建設某某園區或產業集群，到××時間，完成××任務；有的規劃草案甚至對本地民營企業制定了很具體的產值、營業收入、利稅年度增長幅度，以及到規劃期末的完成指標。有些地方草擬的規划過分重視數字指標，先設計好規劃期末增長目標，再設計年度增長幅度，然後把這些指標向企業攤派，要求企業按照政府的指標作發展規劃。
又如，有的項目剛剛達成意向，地方規劃部門就一廂情願，急於列入規劃；有的項目剛剛招來尚未達產，就已設定未來每年增長幅度。有的規劃草案儘管會聘請第三方機構評議，但也是地方幹部意圖先入為主。有的規劃草案過分「創新」，「新概念」滿天飛，藍圖看似宏偉，但脫離實際，最後只能是「牆上掛掛」，畫餅充飢。
這些現象，實際上是官僚主義和行政主導經濟的思想習慣在作怪。不尊重規劃的科學性、權威性的行為，除了容易導致形式主義，還極易形成數字造假問題，危害是嚴重的。
發展規劃的研究和編制，重在明確定位。發展規劃是嚴肅的，是要經過人大通過的，政府在任期之內對規劃實施是要負責任的。既然規劃是權威文件，那麼對羅列企業或項目的名單就需要特別謹慎，點到某些企業和項目的名字而忽視、排除另外一些企業或項目的名字，這就有不公平之嫌。而且，市場競爭十分激烈，市場環境跌宕起伏，誰也不敢保證哪家企業經營指標每年都持續增長，如果規劃裡的指標是想當然的，難免損害政府公信力。
而且，在市場經濟條件下，企業是市場主體，擁有生產經營自主權，這要求政府更好發揮作用，作規劃絕不能越俎代庖，不該對企業尤其是民營企業的具體經營情況指指點點。現實中，個別政府部門工作人員總覺得自己比企業強，老想著替企業作規劃、拿主意。這種態度是不對的。各地各行業千差萬別，市場需求多元多樣，地方規劃必須立足實際，涉及企業的規劃必須充分尊重企業、依靠企業、相信企業。政府對於市場主體的管理與服務，應堅持簡政放權思路，梳理事項清單，統一事項名稱和辦理流程，向全社會公開發布事項清單，向企業和社會充分放權，充分激發市場主體的發展激情和創新活力。
當然，減少對企業的幹預，不是撒手不管，無所事事。實際上，怎樣做好服務，搭建扶持平臺，營造營商環境等，地方政府要服務的事仍有很多。比如，提高政務公開水平，開展涉及多部門事項聯合辦理，推進「網際網路+政務服務」等，都需要政府站在「用戶體驗」角度，實行綜合受理、部門聯動、集成服務，讓「數據多跑路，企業少跑腿」。特別是受新冠肺炎疫情影響，經濟發展新老難題交織，迫切需要政府部門深入企業，問需於企、問計於企，做好「六保」特別是「保市場主體」工作，實施財稅、金融、法律、就業等援助，幫助企業增強信心，渡過難關。在今年這個「規劃年」，疫情下的廣大企業也需要研究發展規劃，謀劃未來發展思路，政府對此應擺正角色，正確地給予指導。至於如何拿捏適度，考驗著各地政府部門的治理智慧。
（本文來源：經濟日報 作者：遼寧社會科學院 於彬 梁啟東）
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