海南緊扣「三區一中心」戰略定位，高標準高質量建設自貿試驗區和自貿港
自貿東風勁 奮楫逐夢行
5月30日，俯瞰加速建設中的海南自由貿易港重點園區崖州灣科技城。 海南日報記者 武威 攝
■ 海南日報記者 羅霞
南海之濱，浪激潮湧。
全國兩會期間，海南受到高度關注，政府工作報告等六大報告都明確提出支持加快海南自貿港建設;今天的海南，在「三個大考」中，砥礪初心、奮勇前進。
「在這裡，我鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。」2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上留下殷殷期望。
諄諄囑託，言猶在耳。
「決不能讓千載難逢的發展機遇在我們手上錯失!」省委書記劉賜貴話語斬釘截鐵。
兩年多來，海南深入學習貫徹習總書記「4·13」重要講話和中央12號文件精神，按照中央推進海南全面深化改革開放領導小組的部署，以「一天當三天用」的幹勁，緊扣「三區一中心」戰略定位，搶抓機遇、謀定後動、蹄疾步穩，加快推進自由貿易試驗區和自由貿易港建設，在這道關乎國家戰略全局的時代考題上，書寫了不平凡的篇章。
凝心聚力
深學篤行聚偉力
「海南自貿試驗區建設各項工作進展順利、成效顯著，總體方案確定的試點任務實施率已達97%，為海南自由貿易港建設奠定了堅實基礎。」今年4月13日，商務部相關負責人對外介紹海南自貿試驗區建設情況時，這樣形容海南自貿試驗區建設取得的成果。
在這份成績單中，貿易投資自由化便利化水平顯著提升、國際開放度明顯提高、市場主體加速集聚、制度創新成效明顯、風險防控體系逐步完善等特點突出，成為發展的亮點。
成績，築牢的是發展基石，體現的是奮進與擔當。
劉賜貴反覆強調，以習近平同志為核心的黨中央賦予新時代海南全面深化改革開放的新使命，責任重大、使命光榮。全省廣大幹部一定要拿出「一天當三天用」「不惜脫幾層皮」的幹勁，緊鑼密鼓、日夜兼程抓好學習貫徹落實，切實把全省幹部群眾的思想和行動統一到習總書記重要講話精神上來。
深學才能篤行。從省委全會、省委常委會會議到開展「深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設美好新海南」百日大研討大行動;從機關團體，到部隊院校，再到城鎮鄉村;從專題培訓，到領導幹部周末學習專題講座，再到黨政代表團赴外取經……「4·13」以來，這樣的學習從未止步，這樣的學習從未鬆懈，確保習近平總書記重要講話精神家喻戶曉、深入人心，確保各項要求在瓊州大地落地生根、開花結果。
知必行，行必恆。省委對標習近平總書記「4·13」重要講話和中央12號文件，細化分解了350多項任務;相繼召開省委七屆四次、五次、六次、七次全會，以全會這種地方黨組織最高機構的名義審議通過系列重要文件，聚焦重點領域、薄弱環節，對海南全面深化改革開放，高標準高質量建設自貿區自貿港的各項工作進行了部署，制定了明確的「時間表」「路線圖」「施工圖」。
學好用好「1+N」政策體系、努力發揮政策最大效應;加快制度創新、突出體現制度創新的全面全域、系統集成，營造一流營商環境;積極推進海南自由貿易港法立法進程，制定《海南省反走私暫行條例》並於今年4月1日起實施;以開展「百日大招商(項目)」「確保全省經濟持續健康發展、確保各項改革政策全面落實百日大行動」等系列「百日」活動為抓手，解決突出問題，檢驗幹部作風;著力培育壯大十二個重點產業，壓茬推進項目集中開工和籤約活動;以脫貧攻堅為突破口，以鄉村振興為重要抓手，切實解決好「三農」問題;深入開展生態環境六大專項整治;實行最嚴格的房地產調控政策;全力保供穩價，不斷增進民生福祉;部署開展「政策落實年」。
緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區，海南實行更加積極主動的開放戰略，積極推進位度創新，在加快推進自貿試驗區和自貿港建設上不斷取得新收穫。
事業發展，關鍵在黨，關鍵在人。
海南深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，「勇當先鋒、做好表率」專題活動以及啟動覆蓋全省範圍的「我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻」活動，大力弘揚特區精神、椰樹精神，激發起全省上下幹事創業的濃厚氛圍。
「人人爭當實幹家、不當評論家，爭當實踐者、不當觀察員」，海南兒女將奮進的身姿印刻在為建設海南自貿港打牢堅實基礎、營造良好氛圍的火熱畫卷中。在這一進程中，海南收穫了發展，也收穫了昂揚奮進的磅礴力量。
厚植基因
做足改革開放文章
「全國首創」。
最近，醫療和藥品協同監管等我省2020年第一批6項制度創新案例獲發布。去年，我省已陸續發布6批71項制度創新案例。不少人注意到，這些案例中，很多有這樣一個共同特點。
「感謝海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的好政策，讓我們看到了希望。」5月13日，在樂城先行區博鰲國際醫院內，患早期惡性黑色素瘤的65歲患者吳先生終於等到CTLA-4救命藥——「伊匹單抗」。「成立全國首個『衛生+藥品』一體化監管部門等創新舉措，使得在樂城先行區快速用上『救命藥』成為可能。」博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局有關負責人說。
處在疫情影響之中的海南，今年以來屢屢傳來創新發展的消息：省委、省政府啟動第一屆「海南省改革和制度創新獎」評選表彰獎勵活動，向外界釋放出海南鼓勵改革、激勵創新的鮮明導向和強烈信號;省人大常委會通過《關於海南自由貿易港洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的決定》，提出推動法定機構改革、簡政放權等舉措，發揮重點園區對自貿港建設的引擎帶動作用，努力把園區打造成做大流量的「量點」和突出實效的「亮點」。
「全面深化改革開放試驗區」這一戰略定位，要求海南大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試。
「從建省辦經濟特區到建設國際旅遊島，再到全島建設自由貿易試驗區，體制機制創新是黨中央對我們一以貫之的要求。」劉賜貴在部署制度創新工作時開宗明義，「找準制度創新著力點，要以高質量發展為目標，以優化營商環境為重點，從自貿試驗區建設實際出發，支持鼓勵所有突破傳統體制束縛、深化改革開放、推動經濟社會發展的新舉措新做法。要堅持問題和需求導向，廣泛聽取基層、群眾和市場主體意見，推動解決實際問題。要注重形成可複製可推廣經驗，當好改革開放『試驗田』。」
省級黨政機構改革率先基本完成;先後實施建立海南自由貿易帳戶體系等18個先導性項目;深化省域「多規合一」改革，啟動市縣「一枚公章管審批」改革試點，實施商事登記「全省通辦」，推行極簡審批，在一些園區實行「一園一策」，「六個試行」極簡審批做法被國務院列入地方優化營商環境典型做法;深化「放管服」改革，對標世界銀行標準，先後制定實施優化營商環境40項措施和29項措施，省國際經濟發展局、省大數據管理局、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局等法定機構成立運行;著眼於「管得住，才能放得開」的基本要求，構建一體化大數據社會治理體系，實現政務系統和數據100%共享，在全國率先形成了全省全域一體化的大網絡、大平臺、大系統、大數據的信息化體系架構，實現全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息監管……
「上午在家裡登錄『海南e登記』系統登記註冊，憑著審批通過的簡訊，當天下午就領取到了《營業執照》和公章等，實在是太快了。」近日，海口禾生太商務諮詢有限公司負責人云大銘感慨道。據統計，2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶，跑出了「加速度」。
堅持開放為先，推動形成全面開放新格局，是海南自貿區、自貿港建設的重要使命。海南需要注入更多開放創新力量，在加快建立開放型經濟新體制等上加快發力。
全面實行準入前國民待遇加負面清單制度;放寬59國入境免籤政策並為境外人才提供更大便利;建成國際貿易「單一窗口」海南升級版，創新設立國際投資「單一窗口」，成功實現瓊港澳遊艇自由行，放寬臨時入境駕駛許可;實施「百國千企」計劃;博鰲亞洲論壇「美麗鄉村會客廳」開門迎客，成功舉辦兩屆海南島國際電影節，全面啟動國際教育創新島建設;柬埔寨駐海口總領事館成為新中國成立以來外國在海南設立的首個領事機構;加快民航機場建設，用好第三、四、五航權，提前一年完成省委省政府下達的開通境外航線100條的目標任務;打造西部陸海新通道樞紐和南海資源開發服務保障基地，把海南建設成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶……
海納百川，有容乃大。隨著一系列開放政策和舉措的實施，海南開放的大門越開越大，世界關注的目光越聚越多，海內外各類企業、各類人才加速齊聚海南。
海南大力實施「百萬人才進海南」行動計劃，「4·13」以來，截至今年1月，全省重點用人單位共引進人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。
「用最好的資源吸引最好的投資」，開放的海南提出把營商環境和生態環境一起作為發展的「兩大本錢」和核心競爭力。截至目前，33家企業被認定為總部企業，28家世界500強企業和國際四大會計師事務所入駐海南。
「去年以來，中遠海運(香港)、新加坡淡馬錫集團、普洛斯集團等在行業中具有『頭羊效應』的外資企業紛紛進駐海南，海南投資主體質量進一步提升。」省商務廳相關負責人說。
從不同角度、不同領域發力——海南打出開放組合拳，為開放型經濟發展注入了源源動力。
統計數字顯示，2019年，海南新設立外商投資企業338家，增長102.4%，實際使用外資15億美元，增長超過100%，遠高於全國平均增速，連續兩年翻番;貨物貿易進出口905.9億元，同比增長6.8%，是全國平均增速的2倍，海南與「一帶一路」沿線國家貿易往來進一步加強;服務進出口219.7億元，增長20.3%，實現服務貿易順差6.53億元。今年前4個月，海南實際使用外資同比增長252.33%。
嚴守「本錢」
踐行「兩山」理念
熱帶雨林，美麗而神奇的海南寶藏。
久居在此的白沙黎族自治縣南開鄉高峰村村民，近期全部「搬了家」——去年，海南熱帶雨林國家公園管理局掛牌，總體規劃編制完成，核心保護區生態搬遷正式啟動。高峰村成為第一個生態搬遷的村莊。
而在吊羅山，這個海南熱帶雨林國家公園對外開放的第一站，將閒置廠房等按照「修舊如舊」原則改造成驛站後，迎來了越來越多慕名而來的遊客。
一增一減之間，變的是人氣，不變的是發展理念。
海南是我國唯一的熱帶省份，擁有得天獨厚的自然資源，如何處理好旅遊開發與生態環境保護的關係，如何為全國生態文明建設探索經驗、作出表率，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列，是擺在海南自貿試驗區、自貿港建設中的重要課題。
今年1月，海南首個雨林高空漂流項目在瓊中百花嶺熱帶雨林文化旅遊區正式開漂。「今年瓊中將積極推進熱帶雨林國家公園範圍內生態修復、旅遊產業發展、基礎設施專項規劃編制，並以國際旅遊消費年活動為抓手，高標準謀劃一批5A級旅遊景區，打造『一張數字地圖遊瓊中』。」瓊中黎族苗族自治縣政府相關負責人說。
「良好的生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢，與海南百姓的生活息息相關，再怎麼強調都不為過。」劉賜貴強調，我們要牢記習總書記的囑託，堅持海南的生態環境只能更好，不能變差，清醒認識海南生態文明建設的重大責任和緊迫任務。
省委副書記、省長沈曉明指出，碧海藍天、青山綠水是海南發展的核心競爭力，也是子孫後代的「飯碗」。生態環境保護工作沒有最好，只有更好。損害生態環境的項目堅決不能上，保護生態環境的工作頂著壓力也要上。
「會議審議通過了《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》……」去年1月23日，在中央全面深化改革委員會第六次會議上，傳遞出我省推進生態文明建設鼓舞人心的消息。
《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》明確提出，要把海南建設成為生態文明體制改革樣板區、陸海統籌保護發展實踐區、生態價值實現機制試驗區和清潔能源優先發展示範區。海南積極推進各項工作，以最嚴的規劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責切實加強生態環境保護，確保生態環境只能更好、不能變差。
海南把保護好生態環境作為建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的基礎保障和特色優勢，嚴格落實省委七屆二次全會通過的生態文明建設30條決定。
一批標誌性工程得到推動——《海南省清潔能源汽車發展規劃》出臺，在全國率先提出「2030年全面禁售燃油汽車」;加快熱帶雨林國家公園建設，海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立;「禁塑令」出臺，明確到2020年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑膠袋和塑料餐具……
「4·13」以來，全省幹群從推動生態文明建設的實踐中感受到了一股勇於自我革新、敢於直面問題的「猛」勁兒!
各級黨政領導幹部的政績觀發展觀，經歷著重塑——海南改革省對市縣經濟社會發展目標考核辦法，取消三分之二市縣的地區生產總值、固定資產投資等考核。出臺項目建設用地效益標準，提高投資項目的供地門檻。
生態環境質量保持優良，並對標世界一流——全省單位生產總值能耗繼續下降，細顆粒物(PM2.5)年均濃度連續下降，由2018年的18微克/立方米下降至2019年的16微克/立方米。
一場接著一場的「環保風暴」，動真碰硬——全面強化生態環境建設與汙染治理工作，以問題為導向，直面短板，加快中央生態環境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改。
汙染防治攻堅戰的號角，持續吹響——生態環境六大專項整治持續開展，以管控機動車排放、煙花爆竹燃放、檳榔加工汙染為重點，抓好大氣汙染防治;城鎮內河湖水汙染治理得到進一步加強，重點水體水質達標率上升3.4個百分點。
突出頂層設計、突出補齊短板、突出長遠長效……從城市到農村，從山林到田草再到湖海，一幅如詩如畫的生態文明建設美好圖景，在瓊島大地鋪展。綠色，已經成為海南永恆的發展底色和最大競爭優勢。
深挖潛力
打造國際旅遊消費中心
「您買夠5件有七五折優惠」「這款隔離霜目前暫時無貨」……近日，在海口日月廣場免稅店內，導購員符海清忙著為顧客解答問題、推薦商品。當天，該店推出系列主題優惠讓利活動，吸引來一波又一波的購物客流。
離島免稅購物是海南旅遊的「金字招牌」。2019年海南離島免稅品銷售1819.9萬件、銷售金額134.9億元，創歷史新高。自2011年4月20日海南離島免稅購物政策實施，截至2020年第一季度，海關共監管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額550.7億元人民幣，購物人數1609.7萬人次。
「我們正在對標世界最高水平的開放形態，會同有關部門根據海南自貿港早期安排，研究優化離島免稅購物政策，擴大免稅商品種類，構建更加開放便利的島內居民日用消費品購物政策體系。」省商務廳相關負責人說。
推動海南建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。
兩年多來，海南切實擔負起中央賦予的重大使命，按照高質量發展要求，創新體制機制，不斷優化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，推動旅遊消費提質升級，向著業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅遊消費中心快步邁進。
去年10月1日，海南國際旅遊消費年活動拉開帷幕。這是貫徹落實習近平總書記「4·13」重要講話和中央12號文件精神的重要舉措，也是海南國際旅遊消費中心建設起步和應對消費下行壓力的重要抓手。
《海南省促進消費若干意見(2019-2020年)》出臺，提出重點推進17項措施，促進消費穩步發展。《海南省完善促進消費體制機制實施方案》出臺，重點從進一步放寬服務消費領域市場準入、完善促進實物消費結構升級等6大方面實施26項具體任務。
國家發改委2018年年底發布《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》，提出到2025年，海南基本建成國際旅遊消費中心，到2035年，成為具有全球影響力的旅遊消費目的地。
得益於海南國際旅遊消費年活動等一系列舉措的推動，國際旅遊消費中心建設邁開大步。
不斷創新體制機制——瓊港澳遊艇自由行、入境人員免考申領臨時駕照等政策相繼落地實施，59國人員入境旅遊免籤政策持續優化，離島免稅購物政策實現「空、海、鐵」全覆蓋。
新產品新業態湧現——草莓音樂節、湖南衛視海口跨年演唱會、三亞國際音樂節等演出活動層出不窮，文化消費成為一大亮點;三亞海昌夢幻海洋不夜城、海口免稅店、博鰲免稅店陸續開業，海南富力海洋歡樂世界度假區麥迪卡斯水樂園試營業;低空、露營、遊艇、郵輪、康養等「海陸空」新產品不斷推出;大力推進全域旅遊，「美麗海南百鎮千村」建設得到積極推進。
國際化水平提高——海南百餘條境外航線開通，海南「四小時八小時飛行經濟圈」基本形成;海南島國際電影節在三亞舉行，明星雲集、活動豐富、平臺延伸，越來越具有「國際範」。
為促進旅遊經濟全面恢復和高質量發展，今年3月，我省從財稅金融、項目落地、推廣營銷、產業融合等六個層面出臺《海南省旅遊業疫後重振計劃——振興旅遊業三十條行動措施(2020-2021年)》。
5月30日下午，省委、省政府在海口與中國旅遊集團等央企舉行座談。中國旅遊集團黨組書記、董事長萬敏表示，中旅集團將牢牢把握當前海南自由貿易港建設的千載難逢歷史機遇，進一步擴大投資、促進消費、加快相關配套項目建設，把國內遊的重點市場放在海南，通過進一步豐富離島免稅商品種類，用好用足優惠政策，加大宣傳推廣力度，有效引導境外消費回流，全力完成年度目標，助力海南自貿港和國際旅遊消費中心建設。
在海南自由貿易港建設總體方案實施之年，不斷夯實發展基礎的海南，站上新起點，滿懷激情逐夢自貿港。
(本報海口5月31日訊)