能源領域重拳反腐 倒查20年揪「煤老虎」 掃黑除惡邁向常態化

2021-01-08 中國網財經

  據統計,2020年12月,在中央一級黨和國家機關、國企和金融幹部中,9人接受紀律審查和監察調查,2人受到黨紀政務處分。此外,本月還查處了46名省管幹部。

  縱觀整個2020年,共有18個中管幹部涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查,其中有11人是省區市副職。還有14個被查的中管幹部,先後受到黨紀政務處分,其中6人受賄超億元。

  元旦春節是糾治「四風」的關鍵節點,每逢節假日通報曝光典型案例,督促黨員幹部繃緊廉潔弦,已經成為常態。據統計,2020年12月下旬開始,中央紀委國家監委及各省區市和副省級城市紀委監委,共通報曝光192起違反中央八項規定精神典型問題,其中173起涉及享樂主義和奢靡之風問題,佔通報問題總數九成。

  小節不守,大節必失。統計發現,上述違反中央八項規定精神典型問題中,違規收送名貴特產和禮品禮金、違規吃喝、違規發放津補貼或福利三類問題佔比較大,緊隨其後的依次是公款旅遊、違規接受管理和服務對象旅遊活動安排、違規操辦婚喪喜慶等問題。

  這些反覆多發的「節日病」,需要廣大黨員幹部繃緊廉潔弦,切實做到知敬畏、存戒懼、守底線。中央紀委也在元旦前夕發布《關於做好2021年元旦春節期間正風肅紀工作的通知》,引導黨員幹部自覺抵制「四風」,帶頭轉作風、樹新風。

  「煤」成能源反腐關鍵詞

  2020年能源領域重拳反腐,「煤」成了關鍵詞。2020年12月4日,內蒙古自治區紀委監委一次性發布了5名廳官落馬的消息,其中包括自治區原國土資源廳黨組書記、廳長白盾,內蒙古礦業(集團)有限責任公司黨委副書記、總經理蘇日勒格。截至目前,內蒙古自治區已有超過500名官員倒在煤炭領域。

  2020年,內蒙古自治區紀委監委屢次以「N連發」的形式,通報官員被查消息,其重要背景是2020年3月份以來,內蒙古自治區組織12個巡視組,對煤炭領域重點巡查,「緊盯重點人重點事重點問題」,倒查20年,明確提出「要對2000年以來全區煤炭資源開發利用情況進行全方位透視會診」。此後,包括涉煤國企以及黨政部門均有官員被查出涉煤貪腐。

  為進一步遏制能源領域腐敗,內蒙古自治區黨委辦公廳印發《關於規範領導幹部配偶、子女及其配偶參與礦產資源開發行為的規定(試行)》,明確領導幹部的配偶、子女及其配偶,不得在該領導幹部管轄的區域或者業務範圍內參與礦產資源開發,不得利用該領導幹部的職權或者職務影響參與礦產資源開發。甚至在領導幹部辭去公職或退休3年內,這類行為都是被明令禁止的。

  涉礦腐敗並非一地特有。黨的十八大以來,全國31個省(市、自治區)中,有13個地方被中央巡視組指出存在涉礦腐敗問題,佔比高達41.9%。而此次內蒙古向「煤老虎」開刀,短短數月已立案查處相關案件410件、534人。目前,落馬的官員涉及政府、人大、司法、審計、自然資源、國企等多個系統,其中不乏辭去公職、退休多年的人員。

  小小煤塊牽扯眾多利益環節,在行情「高歌猛進」的年代,其逐漸淪為腐敗的溫床。有煤老闆被查後,用「每個環節都需要錢鋪路」來描述這一行業的複雜政商關係。

  業內人士指出,煤炭開發行政權力介入深,權力尋租空間較大。開一個煤礦需要有採礦、生產、安全、經營等方面諸多證件,涉及多個部門,任何一處關卡出現鬆動,就會出現問題。

  為了得到庇護,一些不法商人或大肆行賄,或力促官員參股,一旦成功便有了保護傘。遇到監管部門找「麻煩」,保護傘就會「打招呼」「批條子」。官商勾結、抱團牟利,形成了一條黑色的利益鏈。

  另一方面,部分涉煤地區對黨風廉政建設重視程度不夠,主體責任落實不到位,有時礙於面子,對腐敗問題遮掩護短;紀委問責不嚴,追責不力。在這般寬鬆的環境下,手握重權者有恃無恐,一步步陷入「以煤謀私」「靠煤吃煤」的深淵。雖然事發後一些落馬官員面對鏡頭聲淚俱下,但也已於事無補。

  「倒查」式追責,一方面揪出腐敗分子,讓相關管理者切實樹立起對於制度的敬畏之心,另一方面也讓公務行為終身負責制落到了實處。

  違規吃喝仍高發

  2020年12月4日,是中央八項規定出臺8周年。黨的十八大以來,截至2020年10月底,全國共查處享樂主義、奢靡之風問題37.5萬起,批評教育幫助和處理51.8萬人。

  2020年12月24日,中央紀委國家監委公布了2020年11月份全國查處違反中央八項規定精神問題統計數據,這也是中央紀委國家監委連續第87個月公布月報數據。

  2020年1至11月,全國各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題11.7萬餘起,批評教育幫助和處理17萬餘人,其中黨紀政務處分10萬餘人。

  連續87個月堅持公布的月報數據,見證了八項規定精神落實落地、深入人心。

  數據顯示,在被查處的享樂主義、奢靡之風問題中,違規吃喝佔據主要位置。僅2020年11月,全國共查處違規吃喝問題1136起,佔查處享樂主義、奢靡之風問題總數的18.9%。2020年12月初,由雲南省紀委監委宣傳部拍攝的反腐警示專題片《圍獵:行賄者說》,就揭開了吃吃喝喝溫情面紗下,領導幹部逐步被圍獵的慘痛教訓。

  重慶商人程緒庫直言:「從我們的角度,我們就是獵人,這些領導就是獵物」,他「圍獵」雲南省人大財政經濟委員會原副主任委員(時任雲南機場集團有限責任公司黨委書記、董事長)周凱的過程,就是從飯局開始。

  經朋友介紹,程緒庫在飯局上結識了周凱;此後,程緒庫就經常去機場接周凱回家,一步一步靠近他同他攀關係。此後,兩人就像「談戀愛」一般開始相互試探:程緒庫先送一塊手錶,周凱讓司機分兩次把錢返還。雖然送禮未成,程緒庫卻認為:「只要他不排斥和你交往,就已經是機會了」。

  再往後,周凱每次回成都,程緒庫都會約他一起吃飯。兩人交往多了,彼此間的信任就建立起來。「認識以後還是覺得這個人比較放心,也沒想過他會害我。」周凱說。

  然而,程緒庫卻坦言了真實目的:「我們花很多心思去揣測他、觀察他、了解他,花很多精力去逢迎他、討好他,花很多的錢,哪怕是東拼西湊也都要滿足他的要求,這就是一個『投資』,這個『投資』是屬於一本萬利的事情。」他甚至赤裸裸地說:「在我們眼中,他就是我們獲取利益的一個工具。我們的目的,就是要從他身上獲取更大的利益。沒有誰從一開始會說,是抱著交朋友的目的去的,所以跟我們交往也是很危險的。」

  相識3年,程緒庫的「圍獵」滲透到周凱生活的方方面面。周凱最後數錢,都已經數到害怕了,他「覺得這個已經不是在數錢,而是自己在給自己『墳頭』撒紙了」。從點點滴滴入手,程緒庫順利打通了權力和資本之間的變現暗道,而周凱也斷送了自己的前程,以涉嫌受賄罪、為親友非法牟利罪被提起公訴。

  有的人在形式上遵守了八項規定,但特權思維卻一直根深蒂固。

  2020年12月25日,據中央紀委國家監委網站消息,山西省臨汾市中級人民法院黨組成員、副院長邵有田嚴重違紀違法被「雙開」,在其「雙開」通報中,頗為罕見地出現了「違反法律法規,機動車長期不懸掛號牌上路行駛」的表述。

  據辦案人員介紹,他最初託關係辦理過特殊車牌,也使用過單位公車,2016年公車改革後,邵有田購買了私家車。沒有了特殊車牌,邵有田乾脆不再懸掛車牌。在上路行駛途中遇到交警檢查時,邵有田有時一本正經藉口「參加緊急會議」矇混過關,有時則擺出官架子聲稱「辦理重大案件」,遇到執勤輔警時,他甚至肆無忌憚利用職務威脅恐嚇。日久天長,「邵有田」的大名儼然成了「通行證」。

  掃黑除惡邁向常態化

  2020年是掃黑除惡專項鬥爭決戰決勝之年,據中央紀委國家監委數據,2020年1至11月,全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和「保護傘」問題2.96萬起,給予黨員幹部和公職人員黨紀政務處分2.54萬人,2383人移送司法機關。

  隨著三年專項鬥爭收官,不少人擔心,黑惡勢力會不會死灰復燃?

  2020年12月印發的《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》給出了答案,強調推動掃黑除惡常態化,建立長效機制,要依法依規、寬嚴有據、罰當其罪,既不能「降格」,也不能「拔高」,確保針對黑惡勢力的鬥爭不走偏、不變形。

  黑惡勢力作為社會毒瘤,企圖把持基層組織,拉攏腐蝕黨員幹部,尋求政治靠山和「保護傘」,在地方紮根頗深,打擊剷除難度往往非常之大。

  梳理2020年12月公開的一批黑惡勢力案例,四川「楊狗」案突出體現了上述特點。

  「楊狗」是楊樹林在四川遂寧射洪市廣為人知的綽號,靠放高利貸賺取第一桶金後,逐漸發展形成以楊樹林為組織者、領導者的人數眾多、骨幹成員相對固定、層級結構明確、較為穩定的黑社會性質組織。

  他曾帶人圍堵政府單位,並指著該單位負責人鼻子罵「老子坐班房都要收拾你」;在掃黑除惡專項鬥爭開展以後,他又要求身邊小弟要把掃黑除惡精神「讀懂、嚼爛、吃透」……為打擊楊樹林黑惡勢力,辦案人員搜集了1600多GB的電子證據、翻看了700餘本案卷。

  2020年12月16日,據云南省紀委監委消息:雲南省公安廳原保留副廳級待遇幹部湯躍宏涉嫌嚴重違紀違法,目前正在接受紀律審查和監察調查。湯躍宏一直在雲南公安系統工作,從警年限達37年,被查時距離其退休已有6個月。

  值得一提的是,2020年12月22日,反有組織犯罪法草案首次提請全國人大常委會會議審議。草案要點之一,便是將惡勢力組織上升為法律概念。相關負責人介紹,將惡勢力組織上升為法律概念,有利於將惡勢力組織消滅在初期萌芽狀態,也有助於除惡務盡、打徹底。

  專家分析,該草案除了進一步提升掃黑除惡法治化、規範化水平,同樣釋放了「掃黑除惡」常態化的明確信號:專項鬥爭收官不等於掃黑除惡收手,決不讓黑惡勢力及其「保護傘」死而復生、由小轉大。(記者劉婧宇)

(責任編輯:趙融)

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