12月11日上午,最高人民法院第二巡迴法庭在對黑龍江鴻基米蘭房地產開發有限公司系列虛假訴訟案件進行公開開庭宣判和舉辦新聞發布會後,召開了虛假訴訟治理專題座談會,最高人民法院黨組成員、副院長、第二巡迴法庭分黨組書記、庭長賀小榮與應邀參會的全國人大代表、政協委員和專家學者共同探尋虛假訴訟治理路徑。
司法權威不容挑戰
「63件案件合計罰款6300萬元,這是近年來人民法院針對虛假訴訟行為開出的最大『罰單』」。
座談會上,最高人民法院和黑龍江省高級人民法院有關負責人分別介紹了黑龍江鴻基米蘭房地產開發有限公司系列虛假訴訟案件審理背景情況以及人民法院防範和懲治虛假訴訟工作進展情況。
「舉旗亮劍十分必要。」與會人員對公開宣判虛假訴訟案件稱讚不已。全國人大代表楊震認為,「虛假訴訟違法行為與其他違法行為不同,它不僅嚴重損害了其他民事主體的合法權益,嚴重影響了當地經濟社會的發展,更重要的是這種違法行為挑戰了司法權威,幹擾了司法公正,嚴重影響了司法公信力,損害了司法形象,踐踏了國家法律。」
全國人大代表李宗勝認為,「這次系列虛假訴訟案件宣判是圍繞中心、服務大局的有效舉措,也是在司法審判中踐行努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的重要方式,用集中宣判和新聞發布會的形式向虛假訴訟亮劍,同時向誠信行為舉旗。」
全國政協委員張百良表示,「這次集中宣判、新聞發布會和專題座談會必將對虛假訴訟行為起到有效的遏制作用,對東北振興及營商環境建設起到積極的推動作用。」
加大對虛假訴訟的懲治力度是黨的十八屆四中全會作出的一項重要改革部署,「對於保障當事人合法權益,維護司法權威和司法秩序,改善營商環境,促進社會公平正義,推進法治中國建設具有重要意義。」賀小榮表示,最高人民法院將把打擊虛假訴訟行為作為優化東北營商環境的重要切入點,持續保持高壓態勢,絕不手軟。
踐行以人民為中心思想的典型
近年來,虛假訴訟呈多發態勢,不僅數量大幅度增加,種類也複雜多樣,當事人通過虛構法律關係、捏造事實、偽造證據、提供虛假證明文件等手段,達到侵佔他人財產、轉移資產、騙取保險等目的。
最高人民法院相關部門負責人從發現甄別難、調查取證難、懲治手段不足等方面介紹了目前虛假訴訟防治的難點問題。與會人員認為,該系列案件的成功審理,主要得益於第二巡迴法庭積極踐行以人民為中心的思想。
「第二巡迴法庭法官真正詮釋了巡迴審判的真諦,在本案審理過程中親赴當地深入調查,為保障人民權益積極作為,是踐行以人民為中心思想的生動體現。」吉林大學教授蔡立東如是說。他認為,本案的審理充分表明我國目前當事人主義和職權主義並存的民事訴訟制度有其鮮明特點和優勢,能在一定程度上彌補被動中立審判在懲治虛假訴訟中的不足,凸顯了制度優勢。
北京師範大學教授盧建平表示,在系列案件審理中,看到了一種非常寶貴的法院優良傳統作風——「馬錫五審判方式」,看到了巡迴法庭真正地「巡」了起來。「如果不是第二巡迴法庭和黑龍江高院法官走出法庭下沉到一線現場,該系列案件的虛假現象沒有那麼容易被發現,對本案的處理方式、方法我非常讚賞。」
形成打擊虛假訴訟合力
虛假訴訟是司法肌體的毒瘤,面對虛假訴訟野蠻生長的現實,形成打擊虛假訴訟的合力、探索建立綜合治理長效機製成為與會人員共識。
作為資深律師,李宗勝建議,應對觸犯虛假訴訟的行為人追究相關責任,律師事務所等法律服務機構要正確處理好對法律從業人員的「嚴管」和「厚愛」,共同助力誠信社會建設。盧建平對此表示贊同,他認為,「應適當提高破壞司法公信力犯罪的懲罰力度,尤其對司法人員、律師、公證人員參與的虛假訴訟案更要從嚴處罰。」
統一裁判尺度,亦是本次會議討論的焦點。清華大學教授王亞新建議最高人民法院在制定司法解釋時統一甄別標準,進一步提高懲治虛假訴訟的質效。
遼寧大學教授閆海提出三點意見。「首先,通過制度改革,減少虛假訴訟發生的動因,形成有效預防機制。其次,強化虛假訴訟的識別和調查,增強法院的職權調查,以AI賦能方式建立針對虛假訴訟的關鍵風險點控制,同時引入檢察院的審判監督、第三方救濟的外部資源。最後,加強懲戒力度,完善虛假訴訟罪的有關規定,探索虛假訴訟侵權賠償,加大虛假訴訟中律師、公證、司法鑑定等法律服務人員的執業風險機制,倒逼法律服務行業建立虛假訴訟的內控機制。」
張百良建議,各級政府和司法部門對虛假訴訟現象實施綜合治理,形成全社會共同關注並嚴厲苛責虛假訴訟行為的氛圍。對實施虛假訴訟的企業和個人除了法律上的制裁,還應在誠信等方面進行懲治,將企業或個人列入黑名單。
開門納諫,情真意切。賀小榮感謝各位代表委員、專家學者對最高人民法院工作的肯定和提出的中肯建議。就下一步工作作出表態,將建立「立案預防、審判核查、執行反饋」的立體防範機制,加大防範和懲治力度;加強法院內部各部門和政法系統各單位間的協作和信息共享,構建防範懲治虛假訴訟的長效機制;大力開展法治宣傳,營造和諧誠信的社會風氣,倡導守信踐諾的社會氛圍,實現對虛假訴訟的源頭治理;第二巡迴法庭將依託駐地優勢主動服務國家重大戰略部署,為改善營商環境,服務保障東北地區全面振興全方位振興大局,再發巡迴審判之力。