新總統拜登帶著一籮筐新政,喊著團結美國的口號,滿腔熱血地赴任了。
但這位78歲的老人,在白宮裡坐著的每一天估計都不能省心。
新冠疫情、經濟危機、種族衝突、氣候問題……這四個難題僅僅是拜登剛上任就要面對的問題。要是長遠來看,他的這個任期,還面對著高聳的「三座大山」:
一個更分裂的美國、一個更強硬的中國、一群不聽話的盟國。去年11月底,我們就率先提出過這個問題。
結果,我最近發現這個觀點也被某位復旦大學博導教授偷偷關注了。
如今,拜登政府幹滿十天,到底幹得怎麼樣?
說實話,還是有喜有憂。任重道遠啊。
美國不團結甫一上任,拜登政府的首要任務,就是控制疫情。
最標誌性的一點,是他在21日發布了行政命令,要求公務員在聯邦政府辦公樓佩戴口罩,也要求民眾在乘坐公共運輸時佩戴口罩。
你可能想不到,戴口罩這件再平常、再簡單不過的小事,竟然對美國防疫有歷史性的意義。
想一想,去年,川普還曾蓄意阻撓疾控中心發布類似的要求。
後果,當然可想而知。時至今日,美國感染人數已經突破2600萬,死亡人數超44萬。
而口罩強制令確實發揮了不小的作用。在新政府上臺前後,每日新增確診數量正在顯著下滑,目前已經過了8日的峰值。
但是這並不代表美國的防疫大局就立刻穩住了。與中國的情況類似,美國的鄉村地區也是防疫的短板。《華爾街日報》指出,截至目前,美國仍有許多農業地區是「檢測荒漠」,即無法進行新冠檢測。
圖片來源:WSJ.
儘管如此,與其他工作相比,疫情防控只是一碟小菜,硬骨頭還在後面。
比如,在就職前一周,「1.9萬億」就已經成為了最受全球矚目的數字。地球人都知道,民主黨又要放水兩萬億美元!
這份疫情紓困法案主要包括給民眾發2000美元、將最低工資提高到每小時15美元、將補充性失業保險從每周300美元上漲至400美元,時限也延長至9月,還要為家庭提供300億美元的租金援助等。
另外,前幾天我們也報導了,新政府的刺激方案還要幫助年輕的家庭買房。
隨之而來的,是超出天際的通脹預期,哀聲傳遍七大洲四大洋;就連中國的吃瓜群眾,竟然也發現買不起瓜了。
So...喊了大半個月了,這1.9萬億到底是發了還是沒發?
沒發。這波大洪水,暫時被美國的黨派政治攔住了。
11月,《經濟學人》就預測,美國兩黨通力合作的希望越來越小了;就連疫情後的財政刺激問題,國會內可能都要打很久。換句話說,美國的大放水,可能不會那麼快。
目前來看,這波預測還挺準確。雖然這次大選民主黨罕見地拿下了白宮和參眾兩院,但黨派鬥爭還是很激烈。尤其是民主黨人還揮舞著彈劾大棒,劍指川普,這激起了共和黨議員的反抗鬥志。
寫到這裡,我耳邊響起25歲的共和黨人Madison Cawthorn當選眾議員時撂下的那句狠話—— 「接著哭吧,自由派。」
據不完全統計,拜登上臺的這十天,已經至少籤了25條行政令。在第一周,他就發布了22條行政令,相當於川普第一周的5倍多。四捨五入一下,拜登甚至已經提前完成了上半年的所有工作計劃。
作為普通的打工人,這種工作效率讓我嘆服。
但問題在於,做的越多,麻煩就可能越多。
比如,允許變性運動員參加女子運動,就招致了很多不滿。共和黨議員當然是反對的主要聲音,而就連一向在性別議題上持進步主義觀點的《華爾街日報》也看不過去了,不得不刊載社評稱,此舉「為了照顧極少數人而損害大多數人的利益」。
進入「後川普時代」,複雜難解的政黨政治已經是遺留問題;雪上加霜的是,那個男人還在搶奪熱點。
CNN記者Manu Raju在29日爆料,川普在他的佛州度假村會見了眾議員共和黨領袖凱文·麥卡錫,兩人相見甚歡。
會面後,川普團隊還發布了會議紀要,稱「川普總統的人氣從沒有像今天這樣高……他將助力共和黨2022年奪回眾議院」。
什麼?你問這個已經被社交媒體封殺的男人是怎麼發布會議紀要的?告訴你,他在25日設立了「前總統辦公室」。
哦對了,他最近還說要成立一個新黨派——「愛國者黨(Patriot Party)」,收割一波鐵粉。
幾年後,那個男人或許還是世界的中心。
中國不怕事「To contain China, Mission Impossible(想遏制中國,是不可能完成的任務)」。
在中國國防部29日的例行記者會上,發言人冷不丁地冒出一句英文。
美國智庫「國防重點(Defense Priorities)」早早地宣告了中國時代的到來:「在未來的幾年中,美國在國際事務中的地位將下降,這並不是這次選舉或上次選舉的結果所引發的。恰恰相反,這一轉變的出現,是源於一系列的地緣政治和經濟現實,其中最主要的,是中國的崛起。」
板凳還沒坐熱,中國就已經給了美國新政府一個下馬威。拜登上任十天不到,中國大陸的軍機就已經到海峽對岸兜了好幾圈。
這兩天國防部又喊出「『臺獨』就意味著戰爭」的豪言,讓很多人入戲極深。
做出最近一系列的強硬表態,中國是有底氣的。
一方面,中美口頭上講對抗,實際上競爭、合作還是時代主題。
2020年雙邊關係激化沒能阻擋中國企業排隊到紐約上市,IPO數量甚至創了歷史新高。NBC報導,截至12月18日,2020年共有30家中國企業赴美敲鐘,割了117億的美元韭菜,這個融資規模創了2014年來的新高。
而在拜登勝選的那個月,在連續6個月減持後,中國首次增持美債至1.063萬億。
另一方面,中美也在暗暗打各自的算盤。
繼中國開啟「內循環」元年之後,美國也迫不及待地加入了相同的行列。
25日,拜登推出了「購買美國產品」政策,對美國政府採購行為實施更嚴格的規定,要求必須增加對美國製造產品的採購,對購買進口產品增設限制,還要確保美國的中小型企業能分得一杯羹。
而中國除了投資自己,也在進行全球布局,分散風險。從下圖來看,經過近十年的鋪墊,中國資本已經遍布全球, 顏色越深的國家,中國的索償權(claim)佔其GDP的比重越大。
中國對世界各國的索償權:債務+股份.
圖片來源:Horn et al, 2019.
經濟紐帶背後,是中國日益擴大的國際話語權。
上任以來,拜登儘量避免直接對中國表態,但通過其他渠道,還是釋放了很多對華政策的信息:強硬立場和態度會延續。
儘管如此,我們此前的判斷沒有變:短期內我們大可放心,美國國內的亂局,就已經夠拜登忙一陣了。
近日,聯合國秘書長罕見發聲:「希望我們可以看到中美關係重啟」。還是那句話,相向而行,中美才能迎來合作共贏的新時期。
歐洲不聽話自從拜登贏下總統以來,歐洲領導人的言論就充滿了對跨大西洋新關係曙光的期待。歐洲將再次與美國聯合起來。「美國回來了,和歐洲一起。」歐盟委員會主席馮德萊恩在拜登宣誓就職之際說了這樣一句話。
唯一的問題是,一起做什麼?
首先,是氣候問題。
26日,拜登籤署了一系列行政命令,正式宣告了他遏制氣候變化的使命。除了一周前宣布重新加入的巴黎氣候協定以外,新政府還重申了「清潔能源承諾」,要讓美國在2035年前實現100%的無碳發電,在2050年實現溫室氣體零排放。
拜登籤署行政令.
「這份行政命令表明,拜登對氣候變化的重視程度超過了他之前的任何總統。」環保聯盟主席卡爾平斯基表示。
這位新總統聲明,美國將於4月22日舉辦峰會,美國可能會在巴黎協定的基礎上加碼,提前完成承諾。
其次,是中國問題。
過去四年,川普惹毛了很多北約盟友:破壞貿易關係、背棄國際協議、討好「邪惡國家」的領導人……
拜登上任,讓一些歐洲領導人終於放下心來。一些盟國樂觀地認為,川普時期的單邊主義和民族主義,將被新的政府終結。奉行多邊主義和開放市場的美國回來了。
只不過,美國在歐洲「一呼百應」的主導地位一去不復返了,因為歐洲內部形勢變得很複雜,美歐關係也正在重構。
如果沒有實際利益,歐洲並不會100%追隨美國。
比如,英國、德國沒有第一時間跟隨美國禁用華為的5G技術,沒有被川普「國家安全威脅」的說法唬住。從某種意義上說,歐洲國家對川普政府的行動持懷疑和謹慎的態度,而對本國的實際利益拎得很清,在貿易問題上也保有一定的自主性。
而拜登的「購買美國產品」政策也讓歐洲人多有疑慮,認為會讓歐洲企業錯失商機。
調查時間:2020年11~12月.
圖片來源:ECFR.
歐洲外交關係協會的調查顯示,2016年的大選改變了歐洲人對美國的看法。主要歐洲國家的民眾認為美國政體已經崩壞,歐洲不能完全依賴美國。
美國智庫卡內基國際和平研究院的Erik Brattberg指出,「歐洲人並不願意跟隨美國。僅僅因為拜登很友善,且他不同於川普,不代表歐洲人會改變對美態度。」
另外,近幾個月中歐關係也有升溫的跡象:9月,雙方籤署了《中歐地理標誌協定》;年底,《中歐全面投資協定》的談判也如期完成。
在中歐關係的新動向下,歐洲在對華政策上必定要做自己的打算,他們須在實際利益和意識形態鬥爭中做一抉擇。
這也就意味著,拜登想要聯合歐洲讓中國「就範」,可能並不會那麼順利。
……
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參考資料
Divided and divisive government is here to stay. The Economist. 2020-11-07.
China, not Biden picks Antony Blinken and Jake Sullivan, will dictate U.S. foreign policy. NBCNews. 2020-11-24.
Horn, S., Reinhart, C., and Trebesch, C. China’s Overseas Lending. No. 2132. Kiel Working Paper, 2019.
China’s Inexorable Rise to Superpower Is History Repeating Itself. Bloomberg. 2020-10-27.
All of Biden's executive orders, and other notable actions, so far. ABCNews. 2021-01-29.
When Biological Boys Compete With Girls. WSJ. 2021-01-27.
China-based companies raised $11.7 billion through U.S. IPOs this year, the most since 2014. CNBC. 2020-12-18.
Can Biden Deliver on His Climate Promises? NYT. 2021-01-28.
Joe Biden is already facing an ally problem. Vox. 2021-01-26.
The crisis of American power: How Europeans see Biden’s America. ECFR. 2021-01-19.