省委辦公廳省政府辦公廳印發關於高質量推進數字鄉村建設實施意見的通知
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關於高質量推進數字鄉村建設的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2020年11月23日
（此件公開發布）
關於高質量推進數字鄉村建設的實施意見
為高質量推進數字鄉村建設，更好支撐鄉村振興戰略實施，帶動和提升農業農村現代化發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈數字鄉村發展戰略綱要〉的通知》精神，緊密結合江蘇實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
1．增強機遇意識。建設數字鄉村是推動農業農村跨越發展的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字農業農村建設，作出了實施大數據戰略、數字鄉村戰略等系列重要部署安排。我省認真貫徹中央部署要求，堅持「四化」同步發展，農業農村信息化進程不斷加快，但仍存在頂層設計缺失、資源統籌不足等問題，部門「信息孤島」、城鄉「數字鴻溝」等現象比較突出。要立足新時代國情省情農情，抓住用好網絡化、數位化、智能化給農業農村發展帶來的寶貴機遇，進一步解放和發展數位化生產力，加快信息化與農業農村現代化深度融合，為率先基本實現農業農村現代化提供有力支撐。
2．把握基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實高質量發展要求，堅持黨的領導、改革創新、安全發展、以人為本、共建共享，遵循鄉村發展規律和信息化發展規律，正確處理發展與治理的關係、政府與市場的關係，以推動形成新發展格局為重要契機，以發展農業農村數字服務業為主攻方向，以實施鄉村數字基建提檔跨越、智慧農業升級賦能、智慧綠色鄉村建設、信息技術惠農便民、鄉村數字治理提升「五大行動」為主要抓手，加快構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村發展政策體系，加快建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系，加快建立靈敏高效的鄉村現代化治理體系，激活主體、激活要素、激活市場，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
3．明確發展目標。到2025年，鄉村4G深化普及，縣城及重點鄉鎮5G信號全覆蓋，農村數字經濟加快發展，公共服務領域數位化技術廣泛應用，鄉村數字治理體系日趨完善，信息化在美麗鄉村建設中作用更加顯著，數字鄉村建設走在全國前列。到2030年，農村信息基礎設施更加完善，鄉村經濟與數位技術深度融合，城鄉公共服務基本實現數位化、均等化，鄉村治理體系和治理能力現代化取得重大進展，初步建成數字鄉村。
二、實施鄉村數字基建提檔跨越行動
4．提升鄉村信息基礎設施規劃建設水平。推進城鄉網絡一體化建設，將通信基站、管道、杆線、機房等建設全面納入鄉村建設規劃，率先統一城鄉網絡規劃、建設、服務等標準。加快農村地區接入網擴容、4G網絡深度覆蓋，有序推進5G網絡建設應用和基於IPv6的下一代網際網路規模部署。到2022年全省光網鄉村全面建成，具備光纖到戶接入能力，建成城鄉一體的新一代廣播電視網。建立鄉村信息基礎設施建設網絡安全快速聯動工作機制，落實網絡安全等級保護措施，打擊破壞電信、廣電基礎設施以及電信網絡詐騙、數據竊取等違法行為。
5．推進鄉村數據資源平臺共建共享。按照覆蓋全省、互聯互通、開放共享的要求，依託電子政務外網和全省大數據共享交換體系，整體規劃設計農業農村大數據云平臺。著眼長遠發展，把規範化、標準化建設問題擺在突出位置，統一技術標準、統一數據格式規範、統一平臺接入埠，防止出現新的「信息孤島」。堅持需求導向、問題導向，加快完善「慧眼守土」視頻、地下水、地質災害、耕地質量、河流湖泊、農業氣象等各類監測網絡，加強全省農業基礎資源、農業生產、「天空地海」自然資源、農村生態環境、農業氣象災害等動態監測監管，儘快形成「江蘇農業農村一張圖」。重視鄉村數據資源管理，探索建立數據資源確權、開放、流通、交易制度機制，依法維護數據權益，切實保障數據安全。
6．加大鄉村基礎設施數位化改造力度。利用網際網路、物聯網、雲計算、大數據、5G、人工智慧、區塊鏈等新一代信息技術，加快推動水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等鄉村基礎設施網絡化、數位化、智能化改造。到2021年基本實現農村公路「建管養運」智慧管理服務市縣全覆蓋，建成一批智能化農產品倉儲保鮮冷鏈設施。
三、實施智慧農業升級賦能行動
7．推動農業生產性服務業發展。鼓勵支持農業社會化服務組織、農業專業合作社開展線上線下多種形式的聯合與合作，構建現代化的農業生產服務體系和運營機制。充分利用數位技術發展農業生產「雲服務」，加強服務供需智能對接、服務質量遠程監管，提高農田託管、種質資源、農資供給、物質裝備、市場營銷、重要農產品供需信息等方面的服務能力，形成規模化生產、標準化協作的服務格局，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
8．加快農業生產過程數位化轉型。推動新一代信息技術與種植業、畜牧業、漁業生產、農機作業、農產品加工等深度融合，推動環境調控、動植物本體感知、畜禽定量飼餵、水肥一體化噴滴灌、農業航空裝備等技術產品在設施農業和大田種植中廣泛應用。推廣應用省農業物聯網管理服務平臺，強化數據採集監測、數據挖掘分析和智能決策調控。通過3-5年努力，新建100個省級數字農業基地。
9．加強數字農業技術裝備研發應用。實施農業重點研發計劃，加強數字農業核心技術攻關，推進前瞻性產業技術創新。組織產業鏈上下遊企業協同攻關，提升我省高端農機關鍵技術和核心部件自主可控發展水平。實施農業機器人戰略，加快農業機器人標準化、產業化發展。引導首購首用自主研發、先進適用的首版次高端軟體，加快提升我省優質軟體產品市場佔有率。建設好南京國家農創園、南京國家農高區等平臺載體，發揮其龍頭引領、示範推廣作用。
10．積極發展鄉村新業態。實施省休閒農業千億元級產業發展規劃，打造「百園千村萬點」休閒農業精品，推介「蘇韻鄉情」鄉村休閒遊品牌，發展創意農業、觀光農業、健康養生等新產業新業態。實施「網際網路+」農產品出村進城工程，推廣「快快合作、快郵合作、快交合作、快商合作」等模式，培育「蘇貨直播」等優質農村電商品牌，完善縣鎮村三級農產品網絡銷售供應鏈體系、運營服務體系和支撐服務體系。
四、實施智慧綠色鄉村建設行動
11．提升鄉村生態保護精準度。實施「網際網路+」綠色生態工程，建立完善農業生物資源、農產品產地環境、農業面源汙染、農村飲用水水源水質等定點、定位網絡監測體系，推進鄉鎮環境空氣品質自動監測站點全覆蓋，實現「天地一體化」生態環境監測監管。
12．建設鄉村綠色人居環境。利用網際網路宣傳發動群眾、收集群眾意見建議、發揮群眾監督作用，進一步加大農村生活垃圾汙水處理、廁所革命、黑臭水體治理、秸稈禁燒等工作推進力度，持續鞏固農村人居環境整治行動建設成效。樹立健康文明新風，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，營造浪費可恥、節約為榮的社會氛圍，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
五、實施信息技術惠農便民行動
13．完善農業科技信息服務。優化農村科技服務超市網點布局，健全省農村科技服務超市農業信息網。建立農業科技成果交易平臺，服務優質品牌農產品、物資裝備及農資產品線上線下交易。建強農業科技信息服務專家團隊，提供農業生產指導服務。鼓勵開發適應「三農」特點、易學易懂易操作、經濟耐用的信息終端和技術產品。依託益農信息社等載體建立完善「網際網路+鄉村綜合服務網絡」。
14．加快鄉村教育信息化。提升鄉村中小學「寬帶網絡校校通」水平，網際網路接入帶寬按需提升至1000Mbps以上。推進數字校園、智慧校園建設，促進信息技術與教育教學融合創新。優化江蘇智慧教育雲平臺，構建省級數字教育資源公共服務體系。推進名師空中課堂、城鄉結對互動課堂、網絡名師工作室常態化按需應用，幫助鄉村學校開好開齊國家課程。
15．完善農村公共衛生信息服務。推進「網際網路+醫療健康」示範省建設，新建一批網際網路醫院，率先實現家庭醫生籤約服務縣域全覆蓋，加快推動遠程醫療服務鄉鎮全覆蓋。持續提升城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算質效，加快省醫保公共服務信息平臺建設，實現醫保關係轉移接續等公共服務「網上辦、掌上辦」。優化升級中醫館健康信息平臺服務功能，提高農村基層中醫藥服務能力。
16．加強新農民新技術教育培訓。實施高素質農民培育工程，建立職業農民培育資料庫和實習實訓基地共享平臺，開展現代信息技術基礎知識與應用技能專題培訓，推動農村信息化知識普及，5年內培訓超10萬人。開展科技及信息化人才下鄉活動，推進新農民新技術創業創新中心建設，舉辦全國新農民新業態創業創新大會。鞏固網絡扶貧成果，推進東西部扶貧協作，加強扶貧信息數據開發利用，開展網絡扶志和扶智行動，提升低收入群眾生產經營技能。
六、實施鄉村數字治理提升行動
17．加大「網際網路+黨建」推進力度。完善江蘇基層黨建工作信息管理系統，推廣網絡黨課，總結推廣「支部+電商」等網際網路黨建新模式，推動基層組織設置和活動方式創新。推動「網際網路+黨建+群建」工作，大力實施「陽光行動」，促進黨務、村務、財務網上公開和數據共享，暢通社情民意。
18．提升鄉村治理數位化水平。推廣「大數據+網格化+鐵腳板」經驗做法，推進農村網格化社會治理智能應用，提高鄉村社會治理現代化水平。推動「網際網路+社區」向農村延伸，組織開展在線幫扶，培養村民公共精神。打造新時代升級版「技防城」、農村「雪亮工程」，深化平安鄉村、法治鄉村建設。加強應急廣播建設與管理，提升終端「大喇叭」覆蓋水平。升級鄉村公共法律服務網絡平臺，「智慧司法所」實現全覆蓋。依託一體化在線政務服務平臺和數據共享交換體系，加快政務服務應用向鄉鎮、村居下沉。
19．繁榮鄉村網絡文化。利用網際網路宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，開發江蘇特色文化網絡視聽節目，探索打造網際網路助推鄉村文化振興建設示範基地。全面推進縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心建設。完善省市縣鄉村五級公共文化設施網絡和「智慧廣電」公共服務平臺。開展宗教政策法規網絡宣傳，依法治理農村非法宗教活動及境外滲透活動，嚴防邪教組織在農村地區發展蔓延。加強網絡巡查監督，遏制違法有害信息和封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播。
七、保障措施
20．強化統籌協調。各級黨委政府要著眼「十四五」發展，把數字鄉村建設納入經濟社會發展總體規劃、納入鄉村振興戰略規劃，研究重大政策、重點工程和重要舉措，推動解決重大問題。建立數字鄉村建設發展統籌協調機制，在省委網信委統一領導下，省委網信辦、省農業農村廳發揮牽頭協調作用，各相關部門按照職責分工協同配合。探索開展數字鄉村發展評價工作，加強督促檢查。
21．抓好組織實施。各地各部門要堅持系統化設計、項目化推動、高效化利用，按照中央戰略部署和全省發展規劃，研究制定數字鄉村建設配套措施。重點聚焦「五大行動」，制定具體行動計劃，進一步分解目標任務，明確時間進度，細化責任分工，做到各項工作可量化、可考核、可追溯。
22．堅持多方共建。深化「放管服」改革，發揮「強政府+強市場」的疊加優勢，充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設。加大財政投入力度，發揮中央和省級相關項目資金引導作用，撬動金融和社會資本支持數字鄉村建設戰略實施。
23．開展試點示範。按照統籌規劃、整合共享、集聚提升的原則，以縣（市、區）為單位，統籌開展數字鄉村試點示範工作，探索有益經驗。發揮主流媒體和重點新聞網站作用，及時宣傳數字鄉村建設的成功做法和工作成效，為數字鄉村建設營造良好氛圍。
中共江蘇省委辦公廳2020年11月23日印發