「咬定青山不放鬆」!後安倍時代,日本能源政策將走向何方?

對海外能源依賴較大和能源自給率較低是日本能源穩定揮之不去的隱憂，也是影響日本未來能源政策的重中之重。
10月26日，日本首相菅義偉在執政後的首場施政演說中宣布，日本最遲將在2050年實現淨零排放。菅義偉表示，要盡最大努力構築低碳社會，實現綠色發展。菅義偉的承諾比此前安倍首相時期日本承諾的到2050年削減80%的碳排放目標又前進了一步。隨著首相任職時間最長的安倍因健康問題閃電辭職，從安倍內閣官房長官任上轉而競選總裁成功，日本第99任首相菅義偉在疫情下完成組閣，日本正式進入了後安倍時代。在新冠肺炎疫情重創世界經濟，石油、液化天然氣、煤炭等需求減少，全球能源整體價格走勢低迷的背景下，作為世界第三大經濟體、第五大能源消費國的日本，能源戰略是否調整，能源政策將走向何方，疫情下的能源政策如何演繹，核能重啟前景是否可期？這些都是菅義偉內閣推進經濟復甦必須考量的問題，也是日本能源戰略及政策穩步展開的風向標，更是資源外交及能源合作的晴雨表。

未來，日本若要實現將能源自給率在現有基礎上翻倍提升至25%，並履行《巴黎協定》將溫室氣體排放降至26%的目標，直至未來實現零排放，還需要進一步減少對石油、煤炭等化石能源的依賴，提高太陽能、風能、地熱能等新能源的應用。

震後能源，以「穩」為主

2011年，日本大地震過後，隨著核電的陸續叫停，日本能源對煤炭等化石資源的依賴日益加大，已由震災發生前的約60%提升至2012年的約90%，2017年這一比例降至80%，特別是液化天然氣的比重佔到了全部發電量的約40%。日本石油、天然氣、煤炭等化石能源幾乎全部依靠進口，導致日本一次性能源自給率大幅降低，由震災前的約20%驟降至2014年的6.4%，2018年至今雖然恢復到了11.8%，但這一比例對於能源戰略而言，依然是安全性較低的自給率。因此，菅義偉內閣既要鞏固基本的能源戰略和策略優勢，同時也面臨著能源戰略轉型與政策調整的新挑戰。2018年7月，安倍內閣出臺了《第五次能源基本計劃》，按照該計劃，日本能源戰略的目標突出3E+S（即穩定供給、經濟效率性、環境適應性及安全性的戰略）原則， 這一原則也適用於今後10年日本的能源戰略發展。

可以肯定的是，菅義偉內閣的能源戰略將基本延續安倍內閣制定的《第五次能源基本計劃》，但從打造菅義偉標籤的能源政策看，適應疫情下的能源戰略不僅要維持確保能源的穩定供應，還要強化應對氣候變化對策，更要實現疫情下可持續的能源平衡，並以此來推動能源新產業實現競 爭力的突破，推動綠色環境和高效增 長的相互促進，營造能源政策傳導經 濟社會的良性循環。 

日本能源消費總量的逐年減少並不意味著日本經濟出現衰退，相反，日本能源利用效率提升了40%。

消費下降，利用率上升 

近年，日本能源供給與消費處於 較為均衡的狀態，一次能源中的化石 能源比重降低，一次能源消費總量呈 逐年走低態勢，能源自給率比2017 年增加2.3%。二氧化碳排放量10.6億 噸，比2017也減少4.6%。從日本能 源廳2020年2月發布的2018年度日本 能源消費情況看，最終能源消費比 上年同比減少2.7%。其中石油減少 4.1%，城市用煤氣減少3.3%，電力減 少2.0%，煤炭減少1.9%。從分部門 的最終消費情況看，企事業單位減少 2.1%，運輸部門減少1.2%，居民消費 減少7.8%。 

不過，日本能源消費總量的逐 年減少並不意味著日本經濟出現衰 退，相反，日本能源利用效率提升了 40%。這印證了從20世紀70年代石油 危機爆發以來，日本能源消費逐漸步 入效率領先、質量第一的發展階段， 並有望成為引領全球綠色能源消費的 示範型國家。單看電力消費，日本擁有亞洲最 大的東京電力公司等九大區域供電公 司，電力供應也是左右日本能源供給 與消費價格，並影響日本經濟社會穩 定發展的重要因素。

 從2018年日本電源構成及最終電 力消費看，發電量中，可再生發電佔 比16.9%，非化石發電佔比23.0%。核 能、太陽能、風能及生物質能分別增 長97.3%、13.8%、15.3%和8.1%。從 2018年電力最終消費看，在消費總量 9457億千瓦時中，企事業單位為6674 億千瓦時，其中製造業為3408億千瓦 時，農林水產及礦業建築業98億千瓦 時，其他業務等3168億千瓦時，居民 消費2607億千瓦時，運輸部門175億 千瓦時。除製造業微增0.5%和運輸業 持平外，均呈現不同程度的減少。 

今年6月發布的《2020日本能源 白皮書》顯示，日本將推進「高效率 低碳技術」及「碳回收技術」來阻止 全球變暖，同時致力於拓展新能源領 域的交流與合作，政策上將布局能源 的供給與需求雙向化發展的「電力雙 向流動」。

可以說，在安培時代，日 本能源供給進入了企業加大節能減 排、國民環保意識高漲、能源循環利 用的向好局面。 

核能，讓未來頗為糾結 

對海外能源依賴較大和能源自給 率較低是日本能源穩定揮之不去的隱 憂，也是影響日本未來能源政策的 重中之重。受限於本國匱乏的資源 條件，日本90%的進口石油依靠海灣 國家，20%的進口天然氣依賴中東地區，這種背景下的日本能源安全及穩 定一是離不開高效和長效的國際合作 保證，二是離不開對重啟核能這條便 捷之路的依賴。2010年迄今，日本能源自給率走 過了堪稱過山車一般的大起大落。 

由於「3?11」大地震導致福島 核電站核洩漏，也連帶叫停了日本其 他所有的核能發電，能源自給率也 由2010年的20.3%暴跌至2011年的 11.6%，2014年跌至谷底6.4%。隨著 逐漸重啟部分核能發電，2017年及 2018年日本能源自給率逐步恢復到 9.6%和11.8%的水平，然而，依然無 法回到2010年的近年峰值水平。導致能源自給率寬幅震蕩的最主要因素是核能政策的捉襟見肘。

目前，日本政府仍然在確保核能發電安 全與被動去核能是否可行之間徘徊。

首先，日本能源自給率的提高 暫時離不開核能發電的支撐。2017 年日本一次能源供給中，與石油佔 比36%、煤炭佔比25%、天然氣佔比 18%、可再生能源佔比11%相比，核能只佔1%，即使是2019年這一比例也 只有不到2 %。電源構成中，與2017 年天然氣佔比高達40%、煤炭佔比 33%、可再生能源佔比16%、石油佔 比9%相比，核能只有3%。

但從日本 政府2030年的規劃看，一次能源供給 和電源構成中的核能佔比分別提升至 10%~11%和20%~22%，說明日本至少在可預見的10~20年內，堅定了逐 漸重啟核電的決心，也意味著在可再 生能源不能以雙位數增長的前提下， 日本無法實現核能零發電和向德國一 樣大張旗鼓地推動去核電化，保留核 能發電和在確保安全性前提下擴大其 利用是基本趨勢。 

其次，是安全因素，日本國內主 張零核電及去核能發電的聲音加大。3?11大地震造成的福島核洩漏使戰後 日本持續多年的「核電安全神話」一 夜之間崩塌，甚至使日本核電出口受 到重創。包括前首相小泉純一郎在內 的很多前領導人及著名環保人士都對 核能發電斷然說「不」，並不斷呼籲 日本社會形成去核電氛圍，最終實現 零核電目標。 

儘管如此，未來日本的核能戰略 將依然延續，其核能政策將向更加注 重安全轉變。從世界發展趨勢看，核 能屬於清潔能源，具有供應較為穩 定、發電成本低廉、溫室氣體排放少 等優點。不僅美英法等多國一直在利 用核能發電，韓國和阿聯等國還在 致力於擴大核能發電。國際能源組織 也預測今後世界核能發電仍將處於增 長態勢，甚至有多重研究認為要實現 聯合國可持續發展目標和巴黎框架協 議，伴隨全球去化石能源，核能將成 為穩定且清潔的替代能源。 

在這種背景下，日本長期或可走 上追求擺脫對核電依賴的新能源發展之路，但短期不會放棄核能發電，將 在優先確保符合新安全標準的同時推 進重啟被叫停的核電站。 

截至2019年8月5日，日本全部60 個核電機組中，決定廢爐的有24座， 還沒有申請新安全認證的有9座，正在安全審查的有12座，批准設置變更的 有6座，正在啟動的有愛媛縣四國電 力公司的伊方發電廠三號機組、鹿兒 島縣九州電力公司川內核電1、2號機 組、關西電力公司高濱發電廠3、4號 機組等9座。未來，日本若要實現將能源自給 率在現有基礎上翻倍提升至25%，並 履行《巴黎協定》將溫室氣體排放 降至26%的目標，直至未來實現零排 放，還需要進一步減少對石油、煤炭 等化石能源的依賴，提高太陽能、風 能、地熱能等新能源的應用。

同時， 作為世界第三核能大國，日本將繼續 把推進重啟核電作為「重要的基荷電 源」和清潔能源，加快福島核電站的 災後恢復，推動川內核電1、2號機組 重啟，並帶動其他核電站有序重啟， 從安全第一、穩定供應、降低成本、 抑制排放層面實現2030年核電佔比超 20%，並需要解決疫情下核電重啟帶 來的民眾擔心及可能的社會影響及法 律糾紛。 

（作者系黑龍江省社會科學院東北亞研究所 所長、研究員，東北亞戰略研究院首席專家）