每經記者：李少婷 每經編輯：賈運可
8月13日，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）在官網披露，該司近日出臺《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），提出了中國鐵路2035年、2050年的發展目標和主要任務。這是繼國務院去年9月印發《交通強國建設綱要》後，鐵路系統首次披露更為細緻的規劃。
《規劃綱要》提到，2035年時，將建成全國鐵路網20萬公裡左右，其中高鐵7萬公裡左右，20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達，並提出了9個方面的具體目標。
「軌道交通的發展要和經濟的發展相匹配，有需求，供給側必須要響應。」著名軌道交通領域專家孫章向記者分析指出，通過城市群的建設活躍國內市場，在當前的環境下有益於促進經濟「內循環」，而此次提出的《規劃綱要》將聯動縣域經濟的發展，聯通主要城市群，促進經濟內循環。
值得注意的是，規劃發布當日A股高鐵概念不少個股股價出現拉升。不過，有業內人士指出，宏觀的中長期規劃並不會影響企業既有的戰略布局。
數據來源：國家鐵路局、太平洋證券 楊靖製圖
20萬人口城市鐵路全覆蓋
去年9月印發的《交通強國建設綱要》指出，從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設，到2035年，基本建成交通強國。約11個月後的2020年8月13日，國鐵集團公布了鐵路系統的規劃，並明確提出對20萬人口城市的鐵路覆蓋，以及對50萬人口城市的高鐵覆蓋。
國鐵集團發展和改革部負責人介紹，鐵路是國家戰略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，是國民經濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨幹，在經濟社會發展中的地位和作用至關重要。
「高鐵、城際鐵路和普速鐵路，可以把我們國內的旅遊市場帶動起來。今後的趨勢，可能人們向外走的情況會減少，我們內部的旅遊資源、經濟的發展和市場的繁榮，主要靠國內的城市群建設帶動。」孫章介紹，「十四五」提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過城市群活躍市場有利於經濟內循環的發展，《規劃綱要》正是在這樣的大背景下形成的。
我國「十三五」規劃提出建設長三角、珠三角、京津冀、山東半島等19個城市群，孫章認為，這19個城市群就是我國今後繁榮經濟的重點，城市圈內部主要通過城際鐵路來活躍，城市圈之間則需要高鐵來聯通活躍，因此《規劃綱要》提出50萬人口以上城市高鐵通達的目標。
而20萬人口以上城市普速鐵路的覆蓋，將對縣域經濟發展起到重要作用。「這意味著，根據我國的發展特點，我們的城鎮化戰略要大、中、小城市並舉。」孫章表示，縣域經濟對GDP貢獻佔比過半，隨著生產水平的提高和科學技術的發展，我國城鎮化水平仍要繼續提高，而讓廣大農民「離土不離鄉」是效益最高、性價比最高的城鎮化道路。
規劃利好有待逐步釋放
《規劃綱要》具體提出了9個方面的發展規劃，覆蓋鐵路系統發展的多個層面。其中，在創新技術層面，到2035年，鐵路自主創新能力和產業鏈現代化水平全面提升，鐵路科技創新體系健全完善，關鍵核心技術裝備自主可控、先進適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現。
在「走出去」層面，《規劃綱要》提出，中歐班列成為具有國際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創新高地，鐵路走出去的產業鏈和價值鏈向中高端聚集，中國鐵路國際競爭力和影響力顯著提升。
《規劃綱要》昨日公布後，高鐵概念股普遍拉升，神思電子、晉西車軸衝擊漲停，臥龍電驅、今創集團、新築股份、眾合科技、思維列控、神州高鐵等跟漲。《每日經濟新聞》記者注意到，這其中既有智能運維等科技類企業，也有鐵路裝備企業。
今年以來，我國鐵路建設投資擴大。據國鐵集團官網消息，7月份，全國鐵路固定資產投資完成671億元，同比增長3.6%，其中基建大中型項目投資完成499億元，同比增長11.3%。截至2020年7月底，中國鐵路營業裡程達到14.14萬公裡，位居世界第二；高鐵3.6萬公裡，穩居世界第一。
需要提醒的是，《規劃綱要》是個中長期發展規劃，對產業的利好將逐步釋放。一位高鐵產業鏈企業人士表示，《規劃綱要》的出臺對產業整體利好，但規劃比較宏觀，企業仍將按照既定戰略繼續布局。
每日經濟新聞