11月12日-14日，由中國城市環境衛生協會主辦的2020中國環境衛生協會年會—暨2020中國環衛博覽會在北京召開。活動以「展望垃圾分類新時代，共創中國環衛新發展」為主題，與13日開幕的2020中國環衛博覽會相結合，包含多個版塊、多場活動、多項內容。深圳市協力新能源與智能網聯汽車創新中心主任謝海明受邀參加並在「環衛機械新能源技術與裝備發展」分論壇上發表了「深圳市純電動小型環衛機械設備的推廣應用」的主題演講。本文為謝主任演講內容的整理稿，供行業參考。環境衛生是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，事關民生大計，是最實在的民生實事，也是城市管理中最基礎的工作。中共中央國務院於2019年8月發布《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，對深圳進行五大戰略定位，即：高質量發展高地、法治城市示範、城市文明典範、民生幸福標杆、可持續發展先鋒。對於深圳市城市環境衛生管理工作而言，實現城市環境衛生高質量發展，是深圳市實現民生幸福標杆戰略定位的重要一環。
圖1 謝海明主任發表「深圳市純電動小型環衛機械設備的推廣應用」的演講
近幾年來，深圳市在城市環境衛生管理方面一直走在全國前列，2017年深圳市城市管理局發布《深圳市打造「全國最乾淨城市」三年行動計劃（2017-2019）》，確立了市容環境管理的新高度，並全面開啟了打造「全國最乾淨城市」的新徵程。在此背景情況下，2018年深圳市城市管理局又制定了《純電動環衛車推廣工作方案》，明確提出要淘汰柴油環衛車，到2020年基本實現全市環衛車輛全面電動化的目標。
圖2 環衛機械新能源技術與裝備發展分論壇現場
截止2020年8月底，深圳市機動車保有量353.6萬輛，新能源汽車約40萬輛，佔機動車總保有量的11.3%。深圳市成為國內首個新能源汽車保有量佔比突破10%的城市。目前，深圳市已經實現的公交車、計程車領域車輛的100%電動化，而在物流車、網約車、環衛車等領域，則實現了純電動車的規模化應用。深圳推廣應用純電動環衛車是從2017年開始，2018年深圳市城市管理局制定《純電動環衛車推廣工作方案》後，全市開啟了純電動環衛車的規模化推廣應用。從2017年至今，全市純電動環衛車的數量從最初的不到100輛，增長到了現在的2566輛，佔全部環衛車輛數量的60%以上，居全國首位。隨著現有環衛車輛的不斷淘汰更新，預計在十四五階段，深圳市將實現環衛車輛的100%電動化。根據數據預測，到2025年，全市環衛車的保有量將達到5000輛以上，屆時將全部為純電動車。
圖3 深圳市環衛車保有量與新能源環衛車保有量歷年對比圖
除此之外，深圳市目前還有大量的城中村、背街小巷等區域的環衛作業方式仍以人力為主，傳統大型環衛設備在城市「毛細血管」中難以適用。在這些區域，環衛工人工作量大，作業水平和效率難以得到有效提升，衛生狀況難以得到有效維持。小型環衛機械設備的推廣應用，將有效解決了背街小巷、城中村垃圾收集普遍存在的零、散、亂問題，而且也解決了過去清掃保潔依賴人工作業問題，減輕環衛工人工作量，提高環衛工人的職業健康安全。因此，今年深圳市城市管理局開始著手制定小型環衛機械設備的推廣應用實施方案，通過制定技術指引、規範行業管理、明確產品準入要求，引導深圳市小型環衛機械設備向技術標準化、設備電動化、控制智能化、管理信息化、標識統一化方向發展。
圖4 背街小巷以人工環衛作業為主
根據前期的調研統計數據，目前深圳市10個區約有50家環衛企業在使用小型環衛機械設備，使用數量為3020臺。在使用的環衛機械設備品牌超過50個，類型包括清掃、清洗、清運類設備。除此之外，還有大量正在使用而未經統計的電動三輪車、手推車等。根據深圳市協力新能源與智能網聯汽車創新中心的調研發現，行業目前存在以下問題：企業準入門檻低，售後服務能力差別大；缺乏統一的標準，設備良莠不齊；產品種類繁多，價格差別巨大；不能註冊登記，無法享受路權等。
圖5 種類繁多的小型環衛機械設備
一、統一技術標準，制定推薦目錄。針對小型掃路機、清洗機、垃圾轉運機三類主要環衛機械設備，制定《技術指引》 。《技術指引》主要聚焦在通用性方面的技術要求，如尺寸、外觀、動力模式、安全性、信息化管理等方面。根據《技術指引》明確的相關要求，篩選國內小型環衛機械設備企業生產的產品，形成推薦目錄並定期發布，指導各區統一管理。目前技術指引已經在9月底發布，第一批推薦目錄最快將在11月底發布。二、統一車身型號外觀，提升環衛整體形象。要求所有環衛機械設備全部採用四輪輪式機械設備，包括掃路機、清洗機、垃圾轉運機。駕駛室宜採用全景風窗玻璃，駕駛室整體外觀要有科技感和時代感。統一車身塗裝，強化視覺辨識度。車身塗裝參照《深圳市環衛作業車輛車身噴繪設計方案》中的配色、圖形要求。
圖6 《深圳市環衛作業車輛車身噴繪設計方案》樣圖
三、統一登記管理，實現「一機一檔」制度。要求設備安裝智能數據採集終端設備，數據接入智慧城市環衛系統，與車載智能終端採集的監控數據建立關聯，對所有設備運行情況進行實施監測。環衛公司採購的小型環衛機械設備須是推薦目錄的產品，由環衛公司向各區城管部門申領牌照，各區城管部門按照「一機一檔」原則建立檔案，並發放統一專用號牌。四、提高準入門檻，加強準入控制。要求產品生產企業必須具備《專用車生產企業》的生產資質證明材料 ，並且在深圳至少有一處授權維修服務網點。證明企業有產品生產和售後服務能力。所有在深銷售的小型環衛機械設備，須獲取過第三方專業檢驗機構出具的產品檢測報告 。檢測數據須符合《技術指引》的相關要求。由管理部門對材料進行審核並對產品一致性進行現場觀測檢驗。五、提高駕駛資格要求，加強安全培訓管理。要求小型環衛機械設備駕駛人員具備機動車輛駕駛C3照（低速載貨汽車），應持有「深圳市小型環衛機械設備」操作證。由各區城管部門負責組織「小型環衛機械設備」駕駛人員培訓工作，培訓合格的發放「深圳市小型環衛機械設備」操作證。六、逐步推廣無人駕駛技術，開展試點應用。鼓勵環衛企業在深圳開展無人駕駛環衛作業機器人的試點工作，利用目前國內具備L4級自動駕駛能力的產品，在非機動車道環境下，研究無人駕駛技術的應用模式，為未來全面推廣智能網聯環衛機械設備積累實踐經驗。
同時，深圳市未來還將採取分階段逐步置換的方式，明確不合規小型環衛設備退出時間表。根據《深圳市特殊行業電動三輪車過渡期管理方案》（深限聯【2019】4號）文的要求，深圳環衛行業使用電動三輪車要按照輕便類電動三輪摩託車國家標準實施備案管理，建立規範統一、共管共治、安全有序、運行高效的過渡期管理體制和運行機制，推動環衛作業電動三輪車轉型升級。同時要求協調新能源汽車製造企業專門設計符合環衛作業專用的新能源微型汽車。文件明確2021年3月之前為過渡期，允許環衛行業一定數量的電動三輪車在過渡期內使用，過渡期結束後所有環衛作業電動三輪車予以取締。因此，2021年3月之後，全市所有在用的電動三輪小型環衛機械設備全部淘汰，置換成符合《技術指引》相關要求的四輪輪式機械設備。而新增或更新的小型環衛機械設備也必須是符合《技術指引》相關要求的四輪輪式機械設備。
圖：掃公眾號，下載《技術指引》文件