【法學匯】以習近平法治思想引領憲法制度發展
廣州大學法學院副院長
廣州大學黨內法規研究中心教授
蔣銀華
以習近平法治思想為指引，堅持黨對全面依法治國的領導與堅持依憲治國、依憲執政的同步推進。依憲治國與黨的領導之間的關係是辯證統一的。這種辯證統一以人民利益、人民意志為連接點，鮮明地體現在全面深化改革的各項偉大實踐之中。
在憲法全面實施進程中，應當堅持以習近平法治思想為理論引領，深刻理解憲法是黨治國理政最具權威性的依據。認識到堅持依憲治國、依憲執政，就是按照集中了最廣大人民意志的黨的根本主張來治國、來執政，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，充分體現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。
2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。這次會議的重要成果之一，就是首次提出習近平法治思想。習近平法治思想，不僅是對中國特色社會主義法治建設的重要總結，更是對中國特色社會主義根本制度的鞏固和指引。習近平法治思想從我國革命、建設、改革的偉大實踐出發，強調在「堅持依憲治國、依憲執政」中，鞏固中國特色社會主義憲法的制度優勢。這也從「憲法」這一國家根本大法的高度上，回答了為什麼要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題。
十八大以來的憲法制度改革
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持推進全面依法治國，樹立憲法權威，並將其納入「四個全面」戰略布局。在推進全面依法治國進程中，習近平總書記圍繞全面依法治國的新形勢、新任務、新要求，鮮明地提出「堅持依憲治國、依憲執政」是治國安邦的總章程的歷史性判斷，指引中國特色社會主義憲法制度的完善發展，充分發揮中國特色社會主義的制度優勢。
建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會通過關於實行憲法宣誓制度的決定。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，規定：國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。通過憲法宣誓將忠於憲法、捍衛憲法、遵守憲法的誓言落實到實際行動中，切實維護憲法權威，保障憲法有效實施。憲法宣誓不僅有一種儀式和象徵意義，更是一種承認憲法的重要性、最高性和根本性的必要機制。建立憲法宣誓制度，有利於彰顯憲法的國家根本法地位，樹立憲法的尊嚴和權威，體現依法執政首先是依憲執政、依法治國關鍵是依憲治國的價值觀。
完善國家象徵與標誌等憲法制度。國家象徵與標誌憲法制度，能夠強化公民的國家意識和愛國主義精神，也是發展社會主義先進文化的重要體現，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。尤其是十八大以來，黨和國家積極推動憲法基本制度的貫徹實施。這體現在國家象徵與標誌等憲法制度上，就突出表現為國旗、國徽、國歌等憲法制度的貫徹實施，以及國旗、國徽、國歌意識的社會培育。通過憲法制度貫徹實施與意識培育的共同作用，不斷推進我國社會主義精神文明建設，實現憲法制度的貫徹落實。
堅持和完善人民代表大會制度、基本政治制度、基本經濟制度。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不斷堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經濟制度等基本憲法制度，對國家經濟社會發展，產生了重大的積極影響。並深刻體現了黨和國家對執政規律、國家治理規律、社會主義建設規律認識的深化和發展，豐富和完善了中國特色社會主義事業的總體布局。
以習近平法治思想為指引
推進全面依法治國
習近平法治思想明確提出了當前和今後一個時期推進全面依法治國的總體要求，用「十一個堅持」系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，是指導新時代全面依法治國的綱領性文獻，對推動中國特色社會主義法治建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。
明確黨的領導和依憲治國的關係。黨的領導和依憲治國的關係本質上是政治和法治的關係。黨領導人民制定憲法法律，領導人民全面貫徹實施憲法法律，並嚴格做到黨自身在憲法法律範圍內活動。堅持依憲治國，就要堅持中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，堅持黨的執政地位不動搖。堅持以習近平法治思想為指引，堅持黨對全面依法治國的領導與堅持依憲治國、依憲執政的同步推進。為此，我們必須清楚地認識到，依憲治國與黨的領導之間的關係是辯證統一的。這種辯證統一以人民利益、人民意志為連接點，鮮明地體現在全面深化改革的各項偉大實踐之中。在中國特色社會主義法治建設進程中，把依憲治國和黨的領導有機統一起來，是符合中國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平的，符合廣大人民群眾需求、能夠切實維護最廣大人民最根本利益的，具有鮮明中國特色的國家治理體系，充分體現出了黨的領導和中國特色社會主義憲法制度的雙重優勢。
正確引導依規治黨與依憲執政的關係。依法執政就是要堅持法治思維，把黨的一切活動法治化、制度化，推進黨的執政制度與憲法和法律制度的統一，使黨的長期執政能力建設與依法治國方略相統一，維護憲法權威。國旗、國徽、國歌等憲法制度的貫徹實施，以及各項黨內法規的制定實施，都深刻地體現出從嚴治黨、依憲執政、貫徹落實憲法制度的決心和意志。在習近平法治思想的引領下，我國進一步建立健全依憲執政制度，是新時代應對各種風險考驗、順利推進中國特色社會主義事業的重要保障。尤其是在我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，同時還要應對霸權主義、強權政治、貿易保護主義等國際不確定因素的影響下，進一步發揮習近平法治思想的理論指引作用，才能夠鞏固黨的領導同新時代國家發展、人民要求之間的緊密關係，才能把依憲執政制度落到實處。
正確把握制度改革與法治穩定的關係。憲法制度的重要意義，既體現在根本性、全局性方面，更體現在穩定性、長期性方面。我國憲法制度發展歷史表明，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規範，才具有持久的生命力。為此，習近平法治思想明確提出，全面依法治國要堅持以人民為中心，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持統籌推進國內法治和涉外法治。其本質就是強調在人民中心思想下把握改革、在法治穩定中推進位度改革、在憲法制度完善中保持法治穩定、在法治穩定中統籌制度改革。由此觀之，憲法制度的完善發展，既要順應黨和人民事業發展要求，又要遵循憲法的發展規律。
以習近平法治思想引領憲法制度發展
習近平法治思想深刻總結了共產黨依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律，集中展現了馬克思主義法治理論在新時代中國實踐的光輝成果，是馬克思主義法治理論中國化的重大歷史性飛躍。在新時代，我們應當深入學習習近平法治思想的豐富內涵，鞏固人民代表大會制度、政治制度、基本經濟制度等憲法制度。
要深入理解習近平法治思想的制度意涵。2018年，習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，以憲法高度明確了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平法治思想對當前以及今後的憲法制度發展，都有著重大的政治引領意義、理論指導意義、實踐指南意義。為此，法學界急需深入系統領會習近平法治思想的深邃內涵，在學理層面理解習近平法治思想對憲法制度完善發展的重大影響，從學理與實踐中全面貫徹落實習近平法治思想，促進中國特色社會主義法治國家建設的全面提升。
要以習近平法治思想為理論支撐，統籌推進依憲治國與依憲執政建設。習近平總書記指出，「新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動。」習近平法治思想強調「堅持依憲治國、依憲執政」相統一，並把「依據憲法治國理政」作為執政黨執政興國的「重大職責」和出發點，凸顯了依憲治國、依憲執政的重要地位。在憲法全面實施進程中，應當堅持以習近平法治思想為理論引領，深刻理解憲法是黨治國理政最具權威性的依據。認識到堅持依憲治國、依憲執政，就是按照集中了最廣大人民意志的黨的根本主張來治國、來執政，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，充分體現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。
憲法制度的鞏固和發展，離不開人民的支持、離不開經濟社會文化事業的持續進步，更離不開先進思想的理論指引。在新時代，習近平法治思想為我國憲法制度的鞏固和發展，奠定了堅強的理論基礎，必將對憲法的全面實施產生重大且長遠的積極影響。
來源：檢察日報