為進一步促進政府採購的陽光透明、廉潔高效，按照新疆維吾爾自治區財政廳的部署及要求，2019年3月，巴州財政對傳統政府採購模式進行變革，實現對政府採購交易和監管模式改革創新，建立了與現代網際網路、雲計算、大數據技術相融合的現代政府採購管理模式，成功探索出「監管定規則，市場定價格，採購人定結果」的採購實現機制，從供給側、需求側兩端改善管理、提升服務、規範流程、防範腐敗。
巴州政府採購雲平臺建設背景
雲平臺是「網際網路+」背景下，政府採購模式的創新，是政府採購領域的供給側結構性改革，是順應政府採購改革要求和「電商化」採購趨勢，以大數據、雲計算為依託構建的集網上交易、監管和服務於一體的雲服務平臺。平臺目的是運用「網際網路+」思維重構政府採購交易模式和監管、服務體系，使政府採購更加規範、透明、廉潔、高效。
平臺主要包括網上超市、協議+批量、在線詢價、定點服務、反向競價等電子賣場系統，傳統與現代相結合的項目採購(電子招投標)系統，以及政府採購監管系統，涉及政府採購網、用戶權限、專家管理、供應商管理、採購代理機構管理、商品庫管理、合同備案、公告管理、誠信預警、大數據分析、統計報表等基礎功能。
平臺建設遵循「政府主導、市場建設，管採分離、落實政策，專業運營、優質服務，統籌謀劃、穩步推進」的原則，通過專業化開發、市場化運營，將政府部門的管理優勢與阿里集團的技術優勢結合起來，實現資源共享、優勢互補，以構建統一開放、競爭有序的政府採購網上市場，為全面深化政府採購改革提供思路與示範。
巴州雲平臺建設的意義
一是貫徹全面深化改革，實現政府採購動力變革。以技術倒逼改革，強化創新驅動，結合新技術新業態，促進政府採購與網際網路深度融合。加強信息化、標準化建設，連接信息孤島、打破地區壁壘，推進政府採購領域資源集中共享。引入全方位比價、大數據分析等手段，有效解決市場分割、信息不對稱等問題，推動形成全疆統一開放、競爭有序的政府採購市場。
二是落實國家大數據戰略，推動政府行政效能變革。以信息化為載體，實現採購過程標準、服務內容規範、價格公平透明，讓供應商公平地獲得採購信息和商業機會，讓數據跑路代替百姓跑腿，減少環節、提高效率，降低制度性交易成本。運用大數據提升政府治理現代化水平，通過創新監管方式，從加強事前審批向加強事中事後監管轉變，落實「放管服」改革，並利用信息技術手段操作留痕、程序固化的特點，快速準確掌握各類市場主體信息和實時交易數據，實現精準監管、精準服務。突破利益固化藩籬，讓權力在陽光下運行，從源頭上防範腐敗，推動廉潔政府和陽光政府建設。
三是服務現代化經濟體系，促進經濟發展質量變革。構建規範高效的政府採購體系，有利於確保宏觀調控落到實處，促進市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，激發各類市場主體活力。發揮數據多重價值，掌握現狀、分析趨勢，為供應商快速調整生產銷售提供指導，為政府相關決策提供支持，提高資源配置效率，助力供給側結構性改革。確保政府採購對重點領域的支持力度，結合落實綠色、創新、促進中小企業發展等政策功能，助力解決發展不平衡不充分問題。發揮好政府採購的乘數效應，引導市場行為和社會心理預期，傳導到環境、經濟和社會等二級目標，起到引領示範作用，推動高質量發展。
改革前巴州政府採購存在的問題
一是人員素質參差不齊，影響政府採購質量。由於採購單位機構大小不一，熟悉政府採購法規和操作流程的專業人員缺乏，對政府採購工作不夠重視，政府採購培訓較少等原因，造成政府採購工作人員缺乏專業的政府採購業務能力，導致預算編制工作不夠科學，操作規程不夠規範等現象，嚴重影響了政府採購的效果。
二是採購單位規避集中採購行為時有發生。政府採購中的「化整為零」現象時有發生，有的預算單位為了規避政府採購，將達到政府採購限額起點的工程、貨物、服務採購項目拆分，分段肢解，使之達不到規定的政府採購限額標準，採取分期結算，挖空心思擴大採購自主權，千方百計地逃避集中採購監管。
三是代理機構缺乏內部監督制約機制。部分代理機構代理政府採購項目時受利益趨使，有法不依，不按招標採購組織開標、評標，政府採購程序流於形式;有的代理機構把自身經濟收益放在第一位，對採購程序等有關規定能松則松、能寬則寬。招標代理機構的迅速發展使整個市場不均衡，業務水平參差不齊，在本質上依然追求利益最大化，不僅影響了招標的質量，也給財政資金帶來損失。
四是照顧人情關係的現象屢見不鮮。部分採購人在採購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的採購人與供應商私下通謀，採取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標;有的採購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關係，導致評標結果不公平。
五是操作欠規範，隨意採購多。分散採購多由採購單位自己實施，而採購單位本身又缺乏專業的採購人員，因此，一般不會製作規範的招標文件，明確採購方式和確定成交的標準。即使舉行招標採購，也不會邀請有關專家參與評比，按預定的標準確定中標供應商。採購時隨意增減項目，成交標準隨領導意圖變動而變化，使多數分散採購變成了單位的隨意採購。
六是協議供貨價格虛高，暗箱操作多。財政、審計、巡察等部門在檢查中發現部分供應商為了提高貨物利潤降低供貨價格以次充好，將淘汰或低配的商品，以原先的高價賣給採購人賺取高額利潤。部分預算單位勾結供應商將不予報銷的招待費等相關費用，以虛購方式採購辦公用品套取現金。有些預算單位負責採購的工作人員與供應商相互勾結，將低價的商品提高採購價格，或偷梁換柱，採購清單為高配商品，實際供貨為低配商品，從中拿好處、吃回扣。
政府採購雲平臺建設成效
2019年4月，巴州啟動了涉及政府採購全流程、各領域、多用戶，集政府採購網上交易、網上監管和網上服務於一體的平臺建設工作。2019年12月底，已實現州本級、八縣一市及經濟技術開發區全部政府採購活動線上電子化，成功跨越了無紙化和流程整合的政府採購信息化初級階段，實現了全域政府採購平臺一體化、共享化、數位化轉型管理。截至目前，平臺入駐採購單位1287家、供應商7498家，上架商品219萬件;實現線上交易額75億，交易筆數12.5萬筆。
經過兩年的運行實踐，政府採購雲平臺不僅成功提升了政府採購的交易效率和管理能力，更成為了貫徹落實自治州黨委、政府「最多跑一次」改革實踐的平臺，助推政府治理數位化轉型的創業創新平臺。
一是打造「陽光採購」。應用網際網路、雲計算等技術，打造政府採購「區域一張網」，構建統一開放、競爭有序的政府採購網上市場，促進政府採購交易、服務和監管數位化、一體化和透明化，有效解決市場分割、信息不對稱等問題。建立標準化的商品類目、屬性和價格體系，實現商品全網比質比價，推動解決政府採購價高質低等廣為詬病的問題，確保財政資金花得其所、用得值當。通過採購全流程業務數據化，實現「全方位、一體化、無盲區」的實時監管，規範權力運行，規避權力設租尋租，使政府採購參與主體「不能腐、不敢腐、不想腐」，助力「廉潔政府」建設。通過實時公開採購需求和結果，定期公開監督檢查報告，讓社會參與監督，建立政府公信力。例如，藉助數位化監管手段，巴州財政對14類上百種涉嫌信息有誤、價格異常商品進行精準監管，實時通知涉事供應商，及時糾正異常現象。引導並建立供應商正確參與採購活動的長線機制，營造競爭有序的電子化政府採購市場氛圍。啟用雲平臺以來，州本級政府採購投訴案件比往年下降50%，政府採購雲平臺陽光採購成效顯著。
二是實現「高效採購」。按照國務院「放管服」改革方向，積極探索政府採購從原「事前、事中審批監管」向「事後備案監管」的理念轉變。在自治區財政廳指導下，根據採購標的分類分層管理的要求和特點，按照「抓大規小、分類管理、化繁為簡」的思路，突破造成採購困擾的禁錮制度，創新政府採購交易實現模式和機制，創設「電子賣場採購」系統及網上超市、協議+批量、定點服務、在線詢價和反向競價子系統，建立了「制度定規則、市場定價格、採購人定結果」的新型採購機制。基於採購過程標準、服務內容規範、價格公平透明，推動創新要素在平臺上自由流動和集聚，降低制度性交易成本，解決傳統採購程序規制下供應商投標成本高、採購人「所得非所求」、採購效率低等問題。根據巴州兩年數據分析，網上超市採購平均耗時0.8天，在線詢價從計劃到驗收履約一般不超過6-7天，所有政府採購涉及的審核審批備案事項實現了「零上門」和「最多跑一次」，採購效率和用戶體驗明顯提升。釋放運維服務上採購監管人力佔用，將有限的監管資源集中用於採購運行監管上，監管效用得到進一步提升。電子賣場採購模式淡化了評審專家的作用，通過相關技術手段賦能給採購人各類參考素材，使採購人能輕鬆提出採購需求及採購結果確認，實現專業化採購。同時,一體化、一張網的平臺模式凸顯規模效益，既減少各地重複建設的浪費，也解決了信息數據分割問題，採購資金與上年度同期相比節約率達17.3%，節約了大量的財政資金。
三是落實「功能採購」。通過規則配置、商品打標、優先展示等舉措，結合「廠家直銷、單位直購」等機制創新，精準落實支持中小企業、殘疾人福利性就業單位、節能環保產品等政策要求。推進政府採購的數位化改革，推動傳統供應商轉型入網、上雲;通過落實採購單位主體責任，由採購人定結果的創新機制，解決傳統交易實現機制中「小定點」頑疾，吸引更多的供應商參與政府採購活動。在疫情影響的特殊時期，巴州財政堅持「簡政放權，降低準入門檻，創新監管，促進公平競爭，優化服務，營造便利環境」，並通過政府採購政策導向功能，鼓勵單位優先採購中小微型企業，助力企業疫情後快速復工復產。目前，巴州政府採購領域中小微型企業交易佔比高達95%。
四是嘗試「智慧採購」。充分應用數據技術，通過數據決策，讓採購更簡單，讓供給更高效，讓監管更溫情。分析採購人需求和商品流行度，智能推薦物有所值的匹配商品，讓採購人快速獲取想要的商品並輕鬆比價。分析供應商店鋪流量、客戶行為和潛力市場，協助供應商調整經營策略，更好地滿足採購需求，促進供應商做大做強。建立誠信和預警體系，實現事前事中預警和事後追溯，讓數據成為政府治理的有力工具，通過操作過程中的溫馨警示預防違法違規行為發生;通過全流程行為平臺留痕及事後的監督檢查，有力打擊違法違規行為，促進誠實守信。針對各類用戶的需求痛點，通過智慧機器人等方式便捷交互，在第一時間內解決用戶所需所求，快速更新迭代。
五是搭建「醫療館」。2019年6月巴州財政與自治區財政廳、衛健委協同共建了「醫療設備館「，既滿足了專業採購需求的精細化管理，也深入踐行了服務基層的使命。已完成全國200餘家醫療設備生產、銷售供應商招標承諾入圍，以10%-30%的優惠率、西北五省最低價為全疆各級醫療機構提供醫療設備及服務，既引進了競爭機制，打破本地市場壟斷，增強了透明度，又促進了公平交易，在很大程度上抑制了腐敗行為的發生。「醫療設備館」上線一年多時間來，醫療產品信息展示完整，採購流程嚴謹規範，各類用戶反饋良好。在此基礎上，為進一步規範醫療行業採購專業程度，並提高特殊時期緊急醫用物資儲備及採購響應能力，2020年6月，巴州財政在已有的「醫療設備館」基礎上，增加醫療耗材類目，將小額高頻採購的耗材採購納入，形成更加完善全面的「醫療館」。
巴州「醫療館」的探索開啟了新疆專業採購專館採的新篇章，獲得了多方的認可與讚揚。自治區財政廳及衛健委經過多次調研，決定以巴州「醫療館」為基礎，向全疆進行快速推廣，形成全疆醫療採購線上一張網的大格局，在疫情防控支持、規範醫療採購行為，減少投訴與腐敗方面具有重要意義。
六是開展項目採購電子化。疫情防控期間，根據財政部出臺《關於疫情防控期間開展政府採購活動有關事項的通知》(財辦庫〔2020〕29號)文件精神，巴州財政為做好疫情防控期間的政府採購管理工作，開通疫情防控物資採購「綠色通道」，確保防疫物資採購快捷、便利、高效。為保證政府採購工作有序推進，助力中小微企業儘快復工復產，2020年4月，巴州全域啟用全流程電子開評標系統，在疫情特殊時期做到了系統「不停擺」、採購「不打烊」、服務「不打折」、監管「不缺位」。通過推行項目採購電子化，實現在線提供採購文件、提交投標(響應)文件，實行電子開標、電子評審等功能，為所有供應商提供公平、公正、公開的項目參與機會。供應商無需現場投標，通過CA認證加密技術實現遠程參與項目全流程，降低了投標成本，提高了工作效率，並有效減少人員聚集、保障相關人員的生命安全和身體健康。
巴州全域自2020年6月開始，項目採購全部執行電子開評標，從源頭到過程到結果形成了完整線上閉環，將預算管理、採購執行、信息公開、履約驗收等重要環節通過系統實現嚴格管理，極大地提高了巴州項目採購的規範程度，是疆內首個完成政府採購全業務線上化的地州。
巴州政府採購雲平臺下一步打算
巴州政府採購通過兩年時間的探索與完善，基於雲計算、大數據的新型採管模式已經步入正軌。以實踐推動改革，以改革引領創新，通過政府採購的政策導向，助力中小微企業健康成長並帶動全州經濟快速發展成為了接下來工作的重點方向。
受新冠疫情影響，中小微企業的經營與發展遇到了前所未有的困難與挑戰，經營成本與收入失衡，資金周轉困難等問題尤為突出。下一步，巴州財政將與金融機構積極溝通協作，通過將供應商政府採購參與數據匯總，開展「政採貸」等金融服務，解決企業徵信難題，激活企業信用資產，切實發揮財政救濟紓困、助力發展的作用。
一是開展電子保函業務。在傳統的政府採購活動中，供應商參與招投標項目時需要繳納投標保證金，資金佔用、流程繁瑣等弊端非常突出。為降低企業經營性成本，幫助企業提高資金周轉率，巴州計劃啟用電子保函替代投標保證金。後續電子保函業務啟用後，企業授信開立電子保函後，通過數據交互，可以實現在線將相關信息傳輸到電子招投標系統中，切實減少企業投標的人力物力投入，並釋放出企業資金，更好地助力中小微型企業快速發展。
二是開展流水貸業務。受新冠疫情影響，中小微企業的經營與發展遇到了極大地困難，融資貸款的需求很大。巴州財政將發揮財政政策導向作用及雲平臺大數據優勢，切實有效的幫助企業渡過難關，解決小企業徵信難題。開展流水貸業務，將供應商在雲平臺中的訂單數據和交易金額作為授信評估主要材料，授權金融機構查閱後，對信息進行綜合評估，給予授信額度。解決了小微企業沒有充足徵信材料難題，並優化申辦流程，堅持「線上化、無紙化」，將優化營商環境落在每一個工作的細節。
三是開展政採貸業務。「政採貸」是以中小微企業的政府採購信用和財政資金支付作為履約保障的政府採購合同為基礎，借力政府採購誠信保障，提供企業與金融機構對接的快速通道，可以簡單便捷的幫助中小企業獲得信用融資。供應商參與政府採購項目中標後，可以憑藉中標通知書或者合同向金融機構在線發起貸款申請，金融機構進行評估後給予一定的貸款授信額度。對於中小微企業來說，不僅意味著簡化了融資審批流程，還降低了融資成本。政府採購供應商申請信用融資時，除法定代表人擔保外，融資金額未超過政府採購合同金額的，無需中小微企業供應商提供財產抵押，且貸款利率遠低於一般貸款利率水平。「政採貸」實實在在減輕了企業融資成本和負擔，真正體現大數據和信用創造價值的理念。
四是搭建巴州特色產品館。巴州財政將加強與其他省份地區的聯動與合作。在雲平臺開設新疆特色產品館，著力發揮政府採購政策導向功能，帶著巴州的特色產品、優質供應商走向全國，通過區塊鏈技術完善產銷鏈路，「一頭激活消費，一頭幫扶生產」。幫助將巴州豐富質優的產品銷往全國，實現政府採購帶動社會經濟發展的目標。
創新模式 推動巴州政採廉政建設
一是充分發揮平臺功能，推進陽光採購。通過雲計算和大數據技術，實現了政府採購公開透明、信息資源的共享共用，為採購單位和供貨商提供更優質便捷的線上服務，使他們公平地獲得採購信息和商業機會，省去線下發布公告、製作標書、抽取和組織專家評審等環節。為遏制政府採購價格「虛高」問題，預防腐敗行為的滋生，讓政府採購成為「陽光下的交易」。
二是完善制度措施，防範廉政風險。巴州財政結合政府採購改革和雲平臺實施情況，研究出臺了巴州政府採購電子化交易雲平臺實施採購方案，對平臺的採購目錄、採購限額、違約處理、監督監管等方面作出明確規定。完善網上交易工作機制和規則，強化採購單位主體責任，通過規範雲平臺的採購需求模板和驗收流程，倒逼採購單位提出採購需求時更加嚴謹細緻，驗收環節更加嚴格規範，降低因需求不清、驗收不嚴帶來的給供應商有空可鑽、以次充好、以假亂真的風險。規範平臺運行和入駐供應商管理，嚴格執行自治區《政府採購雲平臺網上超市管理辦法》(新財購〔2019〕27號)文件，使採購單位在使用平臺採購時「有法可依」，同時約束採購單位、供應商的行為，防止雙方合謀、暗箱操作行為的發生，提升防範政府採購廉政風險。
三是創新監管方式，推動廉政建設。雲平臺包含了預警、監控、備案、審批等實時監管系統，及誠信考核、履約評價、質疑投訴、產品追溯、異議申訴等救濟及利益保障系統。監管方式從加強事前審批向加強事中事後監管轉變，監管「更透明」。目前，在平臺上已完成交易的12.5萬單採購信息全流程公開並實行管理記錄，每一採購活動、行為的各個環節都在公開、公正、公平且透明的環境中運作，實現了採購單位自主網上下單、驗收、評價、支付等活動。同時，通過交易數據的標準化，實現大數據分析和監管，使監管更加高效、及時、精準，為線上採購編織了一張嚴密的「監督網」，不僅大大降低社會監督成本，也更有效地消除採購過程中存在的幕後交易、黑箱操作等各種腐敗現象，從源頭上防範腐敗，推動自治州政府採購廉政建設。
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