嶽陽縣國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃綱要（草案）
前 言「十四五」時期（2021—2025年），是我縣開啟全面建設社會主義現代化新徵程的開局起步期，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的關鍵期；也是工業化進入人工智慧製造的探索期，城市化進入城市有機更新和城鄉人口雙向流動的融合期，市場化進入基於法律和規則的制度完善期，信息化進入以5G為主要標誌的新基建突破期，生態化進入生態文明建設的保護修復期。科學編制好國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，對我縣融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，鞏固全面建成小康社會成果，充分把握「一帶一路」、長江經濟帶等國家戰略和洞庭湖生態經濟區、嶽陽自貿片區①等政策機遇，實現經濟社會高質量發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
《規劃綱要》主要闡明未來五年我縣國民經濟和社會發展的總體要求、目標任務和政策導向，是全縣各級政府和部門依法履行工作職責、編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是今後五年全縣人民共同努力的行動綱領。
第一章 發展基礎與發展環境第一節 發展基礎「十三五」期間，面對錯綜複雜的發展環境和經濟下行壓力，全縣上下認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署，按照建設「富饒美麗幸福嶽陽縣」總體要求，強力實施產業轉型升級、基礎設施先行、城鄉一體統籌、生態環境保護、民生優先保障、全面深化改革六大戰略，銳意進取、真抓實幹，圓滿完成了「十三五」規劃目標任務，經濟社會發展取得新的成就。「十三五」時期是我縣經濟實力增長較快的五年，是發展理念不斷創新的五年，是轉型升級取得重大突破的五年，是城鄉面貌變化最快的五年，也是人民生活水平顯著提高的五年。到2020年底，全面建成小康社會目標將如期實現。
經濟平穩較快增長。到2020年底，全縣預計完成地區生產總值381億元，比2015年（下同）增加121億元，年均增長7%；一般公共預算地方收入7.15億元，增長49%，年均增長8.3%；固定資產投資年均增長11.7%；社會消費品零售總額124億元，增長46%，年均增長6.5%；城鎮居民人均可支配收入32517元，增長46.5%，年均增長7.7%；農村居民人均可支配收入19348元，增長51.8%，年均增長8.7%。五年來，爭取國家重點投入項目563個，到位資金123.9億元；爭取融資項目16個，落實資金49.6億元；引進招商項目超過200個，到位資金突破400億元。財納福諾、漁美康、盛路宸博、慧璟科技等投資過10億元項目密集進駐我縣，是歷史上項目建設力度最大的時期。
註：自2018年起，湖南省取消固定資產投資總額向全社會的公布。
基礎設施逐步改善。投入近500億元補齊城鄉基礎設施短板，獲評全國文明城市提名城市（縣級）和省級園林縣城。北向融城強力推進，城市框架迅速拉大，城市功能日趨完善，鎮村聯動成效明顯，一批交通、水利、能源、給排水等重大基礎設施投入使用。城區面積由2016年的9.8km2擴大到2020年的16km2，常住人口城鎮化率達到58%。完成9條城市道路和42條背街小巷升級改造，形成了以長豐路、天鵝路、荷花路、慶豐路、林衝路為「五橫」，以富榮路、賀坪路、東方路、興榮路、城南路為「五縱」的城區交通布局。浩吉鐵路、嶽望高速、京港澳高速新開聯絡線、G240相繼通車，鹿角碼頭建成運營，通江達海的綜合交通體系更趨完善。湘北大道、榮新公路等幹線公路提質改造，完成窄路加寬171公裡，提質改造4條旅遊通景公路18.66公裡，打通邊界路（斷頭路）26.77公裡，提質改造縣鄉道26.774公裡、自然村路398.36公裡，新建安保工程940.9公裡，改造危橋63座、渡改橋1座，新建農村客運招呼站167個，形成了以國省幹線公路為骨架、縣鎮公路為支撐、鎮村公路為補充的縣域路網，基本實現了鄉鎮一小時通達。全力興水利除水患，實施中小型水庫除險加固、中小河流治理等工程，推進湖河安全度汛能力建設。能源通訊全面升級，新建110kv變電站3座、改造1座，改造35kv變電站1座、擴建1座，新建10kv線路278.69km、改造711.63km，完成農網智能化用電改造。網際網路實現全覆蓋，獲評全國農業農村信息化示範基地。經過五年努力，全縣所有村組都硬化了水泥路，接通了乾淨水，聯上了網際網路，實現了電氣化，生產生活條件明顯改善。
工業園區擴容提質。全力推動園區建設大會戰，工業實力進一步壯大，產業鏈配套初見成效，成為拉動縣域經濟和本級財政收入增長的「火車頭」。五年來，投入12.6億元，完成了園區供水、供電、通信、道路、排汙、綠化等工程配套和完善。園區規模擴容提質，開發面積4.58km2，建成標準廠房45.3萬m2。86家園區規模以上工業企業完成技工貿總收入260億元，高新技術產業增加值佔GDP比重達到25.5%。「十三五」期間，累計合同引資300億元以上，其中35億元項目1個，10億元以上項目5個，5—10億元項目20個。年納稅能力過億元的企業1家，過1000萬元的企業5家。
產業結構逐步優化。三次產業結構由2015年的18.5：48.3：33.2優化調整為2020年的16：44：40。農業生產穩中有進，糧食持續豐產，油料、茶葉、水果、蔬菜數量質量「雙提升」。優質稻、「雙低」油菜②、無公害蔬菜等農業連片規模基地超過30萬畝。成立農民合作社464家，發展家庭農場271家、水稻種植大戶2241戶，連續5年被評為全國糧食生產先進縣，主要農產品抽樣檢測合格率穩定在98.4%以上。創建國家級農業品牌38個、省級現代農業特色產業園5個，培育省級龍頭企業8家，「茶香小鎮」「果濃小鎮」特色鮮明，現代農業成為有希望、有潛力、有奔頭的朝陽產業。工業發展勢頭迅猛，2020年預計完成工業總產值711.5億元，比2015年增加259.8億元，年均增長9.6%；規模工業增加值年均增長7.1%；規模以上工業企業190家，增加42家。生物醫藥、新型建材與新材料、智能製造與電子信息三大產業成為在全省有競爭力的產業。服務業發展勢頭較好，新建和改造標準化農貿市場8個，新增商業網點170個、城區大型超市3家、專業大市場8個。金融服務機構積極布局，房地產、現代物流、農村電商、健康養老等服務業蓬勃發展，快遞網點發展到103家，引進長沙銀行、湘江村鎮銀行，金融機構發展到10家，金融環境綜合排名進入全省前列。
社會事業不斷發展。民生類財政支出累計達到160億元，佔財政總支出的76%。優先發展教育事業，投入資金36.6億元，大力改善辦學條件，新建嶽雅學校、集英學校、城南小學，改擴建學校42所28.9萬m2，新增學位21940個，有效緩解義務教育階段大班額問題，新建和改造運動場52個；紮實推進教育均衡協調發展，教育質量穩居全市前列。積極發展文化事業，開展各類文藝活動，爭創省級全域旅遊示範縣，推進「湖光山色·淳美巴陵」旅遊活動，積極培育鄉村旅遊新亮點。全力發展衛生事業，深入推進健康嶽陽縣建設，建立健全城鄉衛生體系，醫藥衛生體制改革成效明顯，公立醫院改革順利推進，村級衛生室實現全覆蓋，醫保覆蓋率達到95%以上。城鄉居民養老保險參保率達到97%；五年新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。新建敬老院2所，改擴建4所，每千名老人養老床位數達39.5張。市場價格趨於穩定，氣象事業得到加強，安全防控體系基本建成，形成了較為完善的信訪處理機制和矛盾調解體系。
三大攻堅成效顯著。全力打好防範和化解重大風險攻堅戰，大力壓減非必要政府投資項目和規模，整合轉型融資平臺7家，金融運行總體平穩健康有序。牢記習近平總書記「守護好一江碧水」囑託，不講價錢、不打折扣、不惜代價，全力推進藍天、碧水、淨土保衛戰，紮實推進東洞庭湖生態環境專項整治三年行動，認真開展鐵山水資源保護。把鐵山庫區鄉鎮作為脫貧攻堅主戰場，全面落實各項幫扶政策，全力打好精準脫貧攻堅戰，五年累計脫貧28939人；紮實推進「精準扶貧十大工程」與「百千萬」產業扶貧工程③，完成1200戶3953人易地扶貧搬遷任務。
生態環境持續改善。推進藍天保衛戰，開展揚塵治理、燃煤管控、汽車尾氣嚴控等專項行動，取締50家粘土磚廠，空氣品質明顯改善。全面實行砂石禁採、封洲禁牧、禁捕退捕和拆除矮圍網圍，推進排汙口專項整治，整治浮吊船舶經營秩序，船舶汙染物達到零排放。推進飲用水源保護，完成12.53萬人農村人口安全飲水工程。落實鐵山庫區「六控一治」④措施，庫區垃圾全部收集外運，畜禽規模養殖場和工業企業全面退出。引導退出洞庭湖區6家造紙企業，退出產能近100萬噸。推進生活汙水和垃圾治理，建成13座集鎮汙水處理廠和15個集中式汙水處理工程，建成41座鄉鎮垃圾中轉站，完成城南河黑臭水體整治工程，縣城生活汙水處理廠提標達標。推進農村人居環境整治，實施畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目，我縣被評為全國第一批畜牧業綠色發展示範縣。完成謝壠垃圾場封場工程，推進礦山植被生態恢復、尾礦庫環境汙染和安全整治，重金屬環境質量監測達基達標。
改革開放不斷深化。紮實推進104項改革任務，完成政府機構和公車改革，全面推動「最多跑一次」改革，1395項行政審批和服務事項實現網上辦理，212項進廳事項實現「一件事一次辦」。國有資產整治取得顯著成效，10.8億元公有房產等國有資產實現統一集中監管。大力發展外向型經濟，首次舉辦嶽臺農業合作發展論壇、中國石木塑全產業鏈峰會，區域合作步伐加快。外經、外貿主要指標有所突破，「十三五」期間累計實際利用外資1.95億美元，比「十二五」時期增長50%；對外貿易快速增長，出口總額年均增長10%。「不忘初心、牢記使命」主題教育成果豐碩，探索實施創新社會治理網格化管理工作，基層黨建、黨風廉政建設、平安嶽陽縣建設等有機融入，取得了基層黨組織凝聚力提升、黨風廉政社會評價結果提升的顯著成效，黨群幹群關係進一步好轉，幹部作風形象進一步提升，政治生態環境進一步清朗。
「十三五」期間發展成就令人矚目，經驗彌足珍貴。同時，必須清醒地看到，發展不平衡不充分問題突出，發展質量和效率不高，創新能力不強；經濟下行壓力加大，引進外資、吸引縣外投資能力較弱；抵禦風險能力較差，實體經濟發展面臨困難，民營企業特別是中小企業發展環境亟待改善；城鄉分化趨勢加劇，城市建設管理水平有待提高，基礎設施、功能配套有待完善；民生短板依然突出，就業、教育、醫療、居住、養老等方面難題較多，居民收入水平還比較低；生態環境形勢依然嚴峻，治理成效尚不穩固，生態保護和修復任重道遠；一些重點領域風險依然較高，加速暴露的可能性較大；全面深化改革和依法行政任務依然繁重，社會治理能力有待加強等等。
嶽陽縣「十三五」經濟社會主要指標
類別
序號
指標名稱
2015年
「十三五」規劃
2020年（預計）
屬性
絕對值
年均增長
（%）
絕對值
年均增長（%）
經濟發展
1
地區生產總值（億元）
260
440
9
381
7
2
規模工業增加值（億元）
10
7.1
3
固定資產投資（億元）
18
11.7
4
一般公共預算地方收入（億元）
4.8
7.05
8
7.15
8.3
5
社會消費品零售總額（億元）
85
157
13
124
6.5
6
進出口總額（萬美元）
1800
2900
10
2300
5
7
服務業增加值佔GDP比重（%）
33.5
35
12
40
1.4
8
城鎮化率
常住人口城鎮化率（%）
46.5
60
58
戶籍人口城鎮化率（%）
16.9
40
40
創新驅動
9
研發經費佔GDP比重（%）
1.8
2.4
2.1
10
每萬人發明專利擁有量（件）
0.7
1.5
16.5
1.5
16.4
11
高新技術產業增加值佔GDP比重（%）
16
26
28
12
科技進步貢獻率（%）
52
60
60
13
網際網路普及率（%）
70
80
80
生態環境
14
森林覆蓋率（%）
30.44
31.48
39
*
15
森林蓄積量（萬立方米）
290.7
355.7
4.12
413
7.3
*
16
單位GDP二氧化碳排放降低（%）
[16]
[18]
[18]
*
17
單位GDP能源消耗降低（%）
[17]
[13]
[18.5]
*
18
萬元GDP用水量（立方米）
117
96
96
*
19
劣Ⅴ類水體比例（%）
5
<5
0
*
20
主要汙染物排放總量減少（%）
化學需氧量
[4]
[5]
[5]
*
氨氮
[5]
[6]
[9]
*
二氧化硫
[5]
[6]
[13]
*
氮氧化物
[5]
[6]
[7]
*
21
空氣品質
空氣品質優良天數比率（%）
70
85
85
*
PM2.5濃度下降（%）
[8]
[12]
[15]
22
城鎮汙水處理率（%）
72
90
90
*
23
城鎮生活垃圾無害化處理率（%）
100
100
100
*
民生福祉
24
居民人均可支配收入（元）
17852
28750
10
25950
7.8
25
城鎮新增就業人數（萬人）
[3.3]
[3.5]
[3.5]
27
城鎮棚戶區改造（戶）
[3387]
[12000]
[12000]
*
28
平均受教育年限（年）
11.49
11.6
10.85
29
基本養老保險參保率（%）
95
97
100
30
人均預期壽命（歲）
76
78
78.5
註：地區生產總值2020年絕對值按2015年現價計算，[ ]內為5年累計數，「*」為約束性指標。
第二節 發展環境「十四五」時期，世界百年未有之大變局加速演變和社會主義現代化建設新徵程開局起步相互交融，我縣處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅階段，發展的外部環境和內部條件發生複雜深刻的重大變化，總體而言，我縣將進入充滿挑戰的重要戰略機遇期。
「十四五」時期是我國經濟進入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的五年。在新冠肺炎疫情持續蔓延的背景下，我國經濟進入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在供給層面，經過40多年的改革開放，我國已經擁有了全球最完整、規模最大的工業供應體系，國內多數產業內部競爭激烈，企業可以同時收穫規模經濟效應和競爭效應。在需求層面，我國擁有1億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，有包括4億多中等收入群體在內的14億人口形成的超大規模內需市場。一方面，可以吸引全球優勢資源，形成生產能力以滿足國內市場需求；另一方面，以國內大市場需求為基礎，一些規模經濟效益明顯的產品能形成出口競爭力。長遠看，經濟新格局有利於激活高質量發展的強勁內生動力，加快構建完整的內需體系。
「十四五」時期是湖南省深入貫徹落實「三個高地」「四新」重大戰略的五年。面對新形勢新任務，省委、省政府將牢牢把握習近平總書記對湖南提出的「三個高地」戰略定位和「四新」使命任務，加快構建「一核兩副三帶四區」⑤區域經濟發展格局，這是立足湖南實際、大力推動湖南高質量發展新境界的實際行動，也是貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神、譜寫湖南「十四五」現代化新徵程的美麗答卷。圍繞全省重大發展戰略，全面推進「十四五」時期湖南的各項工作，將是未來一段時期湖南加快發展的根本遵循與重要戰略抓手。
「十四五」時期是全面實施嶽陽省域副中心城市發展戰略的五年。「十四五」時期，嶽陽市將按照建設「一個中心、三個高地」⑥的定位要求，深入實施「一核雙港三帶」⑦發展導向，堅持走「產業興旺、開放包容、品質高端、生態宜居、充滿活力」的融合共進之路，著力建成「一帶一部」⑧內陸開放高地、中部地區重要的先進位造業高地、長江經濟帶綠色發展高地。這是嶽陽市未來五年保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的行動指南，也是我縣當好全市發展先鋒隊的努力方向。
第三節 發展機遇改革開放和「一帶一路」的機遇。改革開放是我國發展最大的紅利，中央、省、市持續推進簡政放權、轉變政府職能、深化投融資體制改革，將為我縣發展營造良好的制度環境，進一步激發經濟發展活力。中央加快「一帶一路」重大開放平臺建設，推進實施長江經濟帶戰略，拓展對外開放廣度深度，省、市聚焦聚力推進洞庭湖生態經濟區、自貿區和省域副中心城市建設，有利於我縣參與承接產業轉移和分享開放紅利，在設施聯通、貿易暢通、資金融通、文化溝通、產業對接互補等領域帶來政策紅利和歷史性機遇。
積極財政政策和寬鬆貨幣政策的機遇。從大勢看，面對世界百年未有之大變局，我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，也為當前和今後宏觀調控的基本取向提供了重要參照。「十四五」時期，中央會繼續把宏觀調控精準有度與深化市場化改革、擴大高水平開放緊密結合起來，進一步激發新型基礎設施領域投資的關鍵作用，實施更大規模的減稅降費增強消費能力，使經濟增長內生動力和活力源源不斷釋放出來。同時，繼續實施的積極財政政策和寬鬆貨幣政策，將為我縣補短板、強弱項、促轉型帶來新機遇。
嶽陽自貿片區和市縣融城的機遇。湖南自貿區的落地，將加快促進嶽陽片區打造全領域、多層次的貿易開放平臺。在加快政府職能轉變、投資體制改革、貿易提質發展、金融開放創新、科技引領支撐等領域，我縣可加強與自貿片區聯動，充分利用輻射帶動效應，推進合作共享共建。2019年7月召開的市委七屆八次全會審議通過了《嶽陽市推進大城市建設行動綱要》，提出構建「一區兩帶」⑨的空間格局，將我縣納入都市區，到2025年末，榮家灣與中心城區基本相連。我縣作為沿江經濟帶、京廣經濟帶和長嶽協同帶的重要組成部分，「十四五」期間，借力市區的發展形成市縣產業經濟、基礎設施、生態保護和文旅資源共建共享，北向融城的步伐將更快。
園區調規和產業轉型升級的機遇。嶽陽高新技術產業園對我縣經濟發展意義重大，經過多年快速發展，高新園區正處於轉型升級優化發展的關鍵時期。「十四五」期間，我縣將加速推進調園擴園工作，為產業發展留足空間。此外，隨著產業需求層次多元化發展，產業鏈綜合配套能力不斷增強，我縣完全可以抓住創新動能迸發的歷史機遇，在一些關鍵環節、新興領域取得突破，主動承接更高層次的產業轉移，努力推動產業鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，全面提升高新園區綜合競爭力和整體發展水平。
新基建和信息化智能化的機遇。以5G信息技術、智能製造、新能源應用、工業網際網路等為代表的新基建，是未來發展數字經濟的基礎條件。隨著傳統基建的邊際效用和收益顯著遞減，新基建必將加大消費升級和產業升級領域投資力度，既可短期創造就業和經濟增長，也可促進結構轉型升級，釋放發展新動能。此外，沿海發達地區向中部地區產業轉移加速，為我縣發揮後發優勢，加快產業轉型升級，實現加速發展提供了新機遇。
重大交通設施建設的機遇。鐵水聯運是交通優勢互補、融合發展的必然選擇，在綜合交通運輸體系中優勢顯著。「十四五」期間，我縣應抓住契機，加快推進鹿角臨港新區鐵路專用線建設，系統謀劃市縣交通基礎設施互聯互通，補齊城市交通外環線拼圖，積極實施麻黃線、G107和S310拓寬提質、麻塘大堤沿湖公路及「四好農村路」⑩等重點工程，打造綠色暢通高效的交通走廊，為建設交通強縣發力。
第四節 發展階段「十四五」時期，我縣處於大有可為、大有作為的重要戰略機遇期，危與機同生共存，機遇寓於挑戰之中，只有破解挑戰才能贏得機遇，主要呈現以下階段性特徵：
現代化新徵程的建設期。「十三五」時期，我縣已全面建成小康社會，「十四五」時期將開啟社會主義現代化建設新徵程。一方面，我縣在產業發展、科技創新、基礎設施等領域與先進地區還有差距。另一方面，隨著新科技成果的不斷湧現及其廣泛應用，經濟社會文化等領域將出現一系列新變化，現代化無論在物質層面還是在精神層面都將有更加豐富的內容，這些都要求我們在現代化新徵程中加速發力。
產業轉型升級的爬坡期。我國經濟正處於工業化中期向後期轉換的關鍵時期，處於轉型發展的爬坡過坎期。我縣發展面臨產業轉型升級壓力、企業創新動力不足、內生增長模式尚未成型等諸多困難，迫切需要優化產業結構，推動經濟發展以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局，推動傳統產業向中高端邁進，儘快實現發展引擎換代、產業結構轉型。
城鄉統籌發展的關鍵期。實施鄉村振興戰略，是「十四五」時期做好「三農」工作的總抓手。促進農村經濟社會發展，提高農民收入，統籌城鄉發展是關鍵。未來五年，我縣將面臨加大城鄉統籌發展力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉教育、醫療、文化、體育、社會保障等基本公共服務均衡化，促進農民增收，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享現代化成果、促進城鄉共同繁榮的艱巨任務。
產城深度融合的攻堅期。隨著嶽陽省域副中心城市建設的加速推進，我縣面臨著提升城市功能，促進產城融合，全面融入嶽陽主城區的歷史使命。我縣要以產興城、以城促產、產城相融為目標，推動產業、城市、人口融合，優化生產、生活、生態空間，到2025年基本建成「空間結構協調、產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備、市民安居樂業」的產城融合發展示範區。
民生福祉改善的提升期。未來五年，我縣城鄉融合發展、公共服務均衡化、農民市民化進程將加快推進，各類新舊矛盾交織凸顯，要更加重視社會建設，更加重視民生改善，補齊短板，提高質量，使全縣人民更好地共享改革發展成果。
第二章 總體思路第一節 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省委、市委部署，以高質量發展為主題，以穩中求進為總基調，堅持「創新引領，開放崛起」發展戰略，做大新型工業，做強現代農業，做活生態旅遊，做旺商貿物流，做美縣城集鎮，努力建設富饒美麗幸福嶽陽縣。
第二節 基本原則統籌「五位一體」布局。努力建設富饒美麗幸福嶽陽縣，是順應人民對過上更加美好生活嚮往的必然要求。「十四五」期間，必須全面堅持黨的領導，強化經濟建設的支撐作用，提高社會建設的保障能力，提升文化建設的軟實力，注重生態文明建設在經濟發展中的基礎地位，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設「五位一體」總體布局的各項戰略任務。
貫徹「五大發展」理念。創新、協調、綠色、開放、共享「五大發展」理念，是我縣未來發展行動的先導。必須以理念創新來破解發展難題、轉變方式、增強動能、厚植優勢，不斷提升發展的質量和效益，全面增進人民福祉，進一步增強發展的平衡性、包容性、可持續性。
堅持「四化同步」路徑。協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，是開啟現代化發展徵程的必由之路。必須堅持把信息化發展貫穿於推動新型工業化深度融合、新型工業化城鎮化良性互動、城鎮化農業現代化相互協調的過程始終，不斷增強經濟社會發展的內生動力。
第三節 發展定位綜合考慮發展基礎和發展環境，「十四五」時期，我縣應依託和憑藉「三大優勢」，即：近市區臨長江的區位優勢、空鐵公水齊全的交通優勢、新牆河洞庭湖的生態優勢，努力建設「四個嶽陽縣」，即：經濟走勢強勁的嶽陽縣、城鄉一體發展的嶽陽縣、社會治理模範的嶽陽縣、生態環境美好的嶽陽縣。
第四節 發展目標未來五年，我縣要牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，依託「三大優勢」，建設「四個嶽陽縣」，努力實現以下具體目標：
經濟實力更強。在提高發展平衡性、可持續性的基礎上，年均增速高於同類縣市平均水平，地區生產總值達到560億元以上，一般公共預算地方收入達到8.7億元以上，固定資產投資年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長10%。力爭到2025年，主要經濟指標穩步增長，優勢效應放大，在全省經濟強縣排名中進入前20強。
轉型升級更快。三次產業演進融合、升級發展。到2025年，三次產業結構調整為13：40：47。推動製造業邁向高端水平，高新技術企業總數超過100家，高新技術產業增加值佔GDP比重超過1/3，全社會研發經費支出佔GDP比重達到2.8%，新增本土上市企業5家以上，培育一批「專精特新」中小企業⑪，自主創新能力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高。服務業增加值佔GDP的比重提高10個百分點。農業產業結構繼續調優，農業現代化取得重大進展。
城市功能更優。中心城區全面融城，城市功能更趨完善，產業發展與生態宜居區建設、人口分布與社會事業發展相適應，城市空間布局進一步優化，輻射帶動作用明顯增強。到2025年，城區常住人口達到30萬人，城鎮化率達到61%，戶籍人口城鎮化率達到45%。躋身全國文明城市（縣級）、國家衛生縣城行列，宜居宜業的現代化縣城基本成形。
城鄉統籌更好。城鄉共建、協調發展的體制機制進一步完善，城鄉教育、醫療、文化、體育、社會保障等基本公共服務均衡化基本實現。推進普通高中教育和中等職業教育學雜費免費，實現居民電子健康檔案和婦幼體檢全覆蓋，大病救助範圍逐步擴大，常見病報銷比例穩步提高，基本社會保險全覆蓋，城鎮生活汙水處理、農村自來水和農村體育設施全覆蓋。城鄉居民生活水平和質量不斷攀升，城鄉居民收入大幅提高。
社會治理更實。建立公共服務型現代政府與先進的社會治理結構，法治政府目標基本實現，基層民主政治更加健全。城鎮就業水平穩步提升，農村社區建設成效顯著。幸福嶽陽縣、平安嶽陽縣、法治嶽陽縣建設深入推進，黨的建設制度化水平顯著提高。
生態環境更美。資源可持續利用水平顯著提升，生態環境進一步改善。到2025年，單位工業增加值用水量、單位GDP能耗、二氧化碳和主要汙染物排放量大幅減少，控制在目標範圍內。城區綠化覆蓋率達到50%，空氣品質指數穩定上升，重點流域水質優良率繼續提高，土壤環境質量明顯改善。城鄉人居環境持續改善，生態系統步入良性循環，生態文明先行示範建設取得顯著成效。
全民素質更高。科技教育、傳播與普及長足發展，形成較完善的公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，公民科學素質建設的公共服務能力顯著增強。
嶽陽縣「十四五」經濟社會主要指標
類別
序號
指標名稱
2020年
（預計）
2025年
（規劃）
年均增速[累計]
屬性
經濟發展
1
地區生產總值（億元）
381
560
8
預期性
2
全員勞動生產率（萬元）
8.8
13
8.1
預期性
3
製造業增加值佔GDP比例（%）
36.9
40
預期性
4
產業投資佔固定資產投資比重（%）
75
80
預期性
5
最終消費對GDP貢獻率（%）
45.6
48
預期性
6
進出口總額佔GDP比重（%）
0.39
0.4
7.9
預期性
7
地方稅收佔GDP比重（%）
1.88
1.49
3
預期性
8
常住人口城鎮化率（%）
58
61
預期性
創新驅動
9
研發經費投入佔GDP比例（%）
2.1
2.8
預期性
10
每萬人口有效發明專利擁有量（件）
1.5
3
15
預期性
民生福祉
11
居民人均可支配收入（元）
25950
40000
9
預期性
12
城鎮調查失業率（%）
5
5
約束性
13
勞動年齡人口平均受教育年限（年）
10.85
11
約束性
14
每千人口擁有執業（助理）醫師數（人）
2.65
2.7
預期性
15
基本養老保險參保率（%）
100
100
預期性
16
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒託位數（個）
1
3
預期性
17
人均預期壽命（歲）
78.5
79.5
預期性
綠色轉型
18
單位GDP能源消耗降幅（%）
[18.5]
[17.5]
約束性
19
單位GDP二氧化碳排放總量（萬噸）
38.19
34.37
[10]
約束性
20
城市空氣品質優良天數比例（%）
85
88
約束性
21
地表水達到或優於Ⅲ類水體比例（%）
93
100
約束性
22
森林覆蓋率（%）
39
39.2
約束性
安全保障
23
糧食綜合生產能力（萬噸）
50
51.5
0.6
約束性
24
億元GDP生產安全事故死亡率（人/億元）
0.093
0.09
約束性
註：地區生產總值2025年絕對值按2020年現價計算，[ ]內為5年累計數。
第三章 實施功能分區，優化空間布局按照布局集中、產業集聚、發展集約的原則，推進主體功能分區，強化生態空間，優化產業空間，完善城鎮空間，統籌重大基礎設施布局，形成優勢充分發揮、資源環境相互協調的空間發展新格局。
第一節 推進主體功能分區根據《湖南省主體功能區規劃》，我縣被列為省級重點開發區域。「十四五」時期，以確定的重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域為原則，按照生態、生產、生活功能定位，綜合考慮資源環境承載能力、現有開發密度、未來人口分布等因素，規範空間開發秩序，把縣域空間劃分為城市功能核心區、城市功能拓展區、城鄉統籌協調區和綠色生態涵養區四類主體功能區，實現經濟、社會、生態的有機統一。
城市核心功能區。由榮家灣、麻塘、新開、新牆等鄉鎮構成，是我縣城市功能的主要承載區、產城融合的典範和新型城鎮化的引領區。通過完善綜合配套設施，加快交通、水電氣、汙水垃圾處理等基礎設施建設，重點發展工業、商貿物流、休閒服務，加快人口集聚，提升綜合承載能力和城市品質。
城市功能拓展區。由公田、黃沙街、長湖、張谷英等核心區外圍鄉鎮構成，是未來我縣城市功能拓展承載區。公田鎮定位成為區域發展副中心，黃沙街鎮是未來我縣多式聯運和現代物流樞紐區，張谷英鎮重點發展民俗文化旅遊業，長湖鄉是高新園區上下遊關聯產業的配套區。拓展區必須加速與核心功能區有機銜接、相向發展、融合發展，成為縣域經濟新的增長極。
城鄉統籌協調區。由核心區、拓展區、涵養區之外的其他鄉鎮構成，重點是對接城市功能核心區和拓展區，接受核心區經濟輻射，堅持小集鎮建設，重點發展生態農業、服務業，建設特色農業生產基地、農業休閒旅遊基地和傳統文化傳承基地。
綠色生態涵養區。由環鐵山庫區鄉鎮和東洞庭湖核心保護區構成，是我縣生態資源和水資源涵養保障區，按照「保護優先」原則，堅持生態優先，加強保護修復，劃定生態紅線和限建區，提升生態環境質量，因地制宜有序發展生態農業、休閒觀光旅遊業。
針對以上四類功能分區，按照「區別對待、分類指導」原則，落實土地用途管制，建立相應的財政、土地、產業、人口管理、績效考核和利益補償等差異化的政策體系，引導產業、人口、資源在空間上的優化配置。
第二節 強化生態空間管控以主體功能區規劃為基礎，科學劃定城鎮、農業、生態三類空間，劃定好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界「三條控制線」。要堅持生態優先，綠色發展，統籌各類專項規劃，落實到空間規劃一張圖，強化生產、生活、生態空間管控。
根據東洞庭湖溼地、大雲山國家森林公園、鐵山自然保護區、新牆河溼地公園等專項規劃，結合現狀地形地貌，合理劃定生態保護紅線範圍。東部區域加強鐵山水庫周邊、大雲山等生態空間保護，充分發揮生態屏障、水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等重要生態功能，加強生態保育和生態修復。西部區域加強東洞庭湖生態保護，強化生態紅線範圍內管控，在縣域形成東西兩翼的生態空間格局。
第三節 優化產業空間布局按照布局集中、產業集聚、發展集約的原則，調整優化產業空間布局，提高產業發展質量和效益，促進產業結構升級和競爭力提升。
工業布局。構建「一園三區」的工業布局。「一園」即高新技術產業園，「三區」即生物醫藥產業片區、建材產業片區和鹿角臨港產業片區。生物醫藥產業片區作為高新園區發展主陣地，重點發展生物醫藥、智能製造與電子信息產業；建材產業片區重點發展新型建材與新材料產業；鹿角臨港產業片區積極對接嶽陽自貿片區，力爭設立物流保稅中心，依託鐵水聯運優勢，加快推進鐵路專用線建設，打造鐵路公路航運樞紐型物流基地，發展港口經濟。
服務業布局。重點建設「一商圈三新城」。「一商圈」即縣城核心商圈，主要發展商務服務、家政服務、商貿餐飲。「三新城」即公田新城、新開新城和麻塘新城，發展商貿流通、現代物流和休閒旅遊。通過建設鄉鎮商貿綜合體，在城鎮和鄉村構建連鎖商業體系，形成金字塔式網絡結構，全面發展服務業。
農業布局。推進糧食生產基地和農產品加工基地建設，促進農業產業化，培育特色農業生產基地。圍繞「調結構、轉方式、補短板、創機制」四大重點任務，全力推進農業提質增效、農民增收、農村綠色發展，重點打造「四區」：筻口、楊林、新牆、柏祥、長湖等G107沿線優質水稻主產區；麻塘、新開、新牆等都市休閒農業示範區；柏祥、楊林街、中洲等健康養殖集中區；鐵山庫區鄉鎮綠色種植和生態旅遊區。
第四節 完善城鎮空間布局科學劃定城鎮開發邊界，以主要交通幹線為紐帶，以中心城區為核心，注重「精明增長、緊湊城市」⑫，推進組團式發展，高水平建設魅力縣城，大力推進特色小鎮、美麗鄉村建設，著力構建產城融合拓展區，形成交通便捷、生活便利、環境優美的城鎮空間布局。
中心城區：按照「縣城北靠、（新牆河）兩岸發展」思路，以創建全國文明城市（縣級）為抓手，拉開縣城骨架，完善基礎設施，提升縣城品位，打造宜居宜業宜遊新榮城。以榮灣湖為核心，以教育文旅商住產業為支撐，推進榮灣湖綜合治理和榮灣湖渡改橋、110千伏榮葵線入地綜合管廊建設，加快榮灣湖西片區土地開發利用，建設北向融城的榮灣湖新城組團；以大唐世家項目為重點，打造教育科普、生態宜居為主題的毛家湖生態組團；以高新園區為核心，大力推進園區擴容提質和配套設施建設，培育高新園區產業發展組團。
鹿角臨港組團：是融入長江經濟帶的橋頭堡，結合鹿角港口優勢，推進鐵路專用線建設，發展以航運物流、加工製造等為主的臨港經濟。鹿角臨港鐵路專線建成投入運營後，沿線區域將匯集形成物流園區，成為新的經濟增長極。
麻塘新開融城組團：嚴格實施麻塘「退二進三」，推進新開「限二進三」⑬，大力發展高端商住、教育培訓、醫療康養、文化會展、休閒旅遊等新業態，建設高端精緻、生態宜居的「田園新區、山水新城」。
縣域空間結構上，以縣城為中心，縣域範圍內形成三條發展軸線：G240、麻黃線、S201發展軸，串聯起市區—縣城—麻塘—黃沙街；榮鹿路、S310發展軸，串聯起鹿角臨港新區—縣城—新牆—公田—毛田，兩條軸線形成沿線人口、產業、設施集聚效應；S308發展軸，串聯起新開—筻口—公田—月田，發展後勁較強。
第四章 全面推進鄉村振興，打造現代農業示範區堅持農業農村優先發展，按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，充分發揮制度優勢，統籌推進政治、經濟、文化、生態建設，不斷發展壯大農村集體經濟，組織農民入會入社，協調「統」的導向，讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園。
第一節 推進農業農村現代化構建產業體系現代化。大力發展都市現代農業，努力提升臺灣農民創業園品質品位，完善基礎設施建設，做優做強生產、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環節，形成農產品加工聚集效應，打造農業全產業鏈。推進畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖，提高稻蝦、黃顙魚等水產在現代漁業中的比重。推動一二三產業融合發展，培育分享農業、定製農業、創意農業、養生農業等新業態，推進農業與旅遊、教育、文化等產業深度融合，創新利益聯結機制，帶動農民增收致富。拓展農業功能，積極發展「農家樂」、休閒農業和鄉村旅遊，示範性打造黃秀農耕園，輻射帶動一批具有特色的、功能齊全的休閒農業示範點和星級農莊。
促進生產體系現代化。鞏固提升糧食產能，提高農業機械化作業率和糧食綜合生產能力，建成高標準農田面積40.9萬畝，打造優質糧生產基地，主要農產品有效供給位於全市前列。優化水稻品種結構，大力推廣優質、高產品種，引導扶持綠色、有機大米發展。擴大發展蔬菜水果產業，抓好商品蔬菜、水果生產基地建設。圍繞打造「十億」產業目標，做優做強肉鴿、特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、黃茶、特色蔬菜（蘭花蘿蔔、蓮藕）和油茶等五大特色產業，做好優質稻米、「雙低」油菜、畜禽養殖、名特水產、特色林產品等產業。
加快經營體系現代化。大力培育新型農業經營主體，重點引進、培植國家級省級農業產業龍頭企業，示範帶動全縣農業規模化經營、產業化發展。重點扶持優質糧食、綠色蔬菜、生豬養殖、養鴿養魚、水果種植等專業合作社做大做強。加強對家庭農場發展的示範引導，建立健全家庭農場管理服務制度。實施新型職業農民培育工程，培育種養能手、農機作業能手、科技帶頭人等職業農民。鼓勵引導農戶採取出租、入股、轉讓、轉包、互換等方式流轉承包地，促進土地向專業大戶、家庭農場和龍頭企業集中。推進專業合作社、土地股份合作型、土地租賃型、服務型等多種形式的適度規模經營，提高農業生產經營組織化程度。
推進農業服務體系現代化。完善縣農技推廣中心、鄉鎮農技推廣服務站、村農技員、組科技示範戶四級農技推廣服務體系。整合農村信息網絡資源，建立完善縣鄉村三級農業信息平臺，推動信息進村入戶。加強與農業科研院校合作，共建試驗示範、技術推廣基地。推行直銷配送、連鎖經營、冷鏈物流，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電商平臺建設，加強農產品批發市場建設。構建農產品從田間到餐桌的全過程食品安全體系，強化良種繁育體系建設和動植物病防治體系。推行「網際網路+」農機服務方式，依託豐瑞農機等有實力的服務主體，建設「全程機械化+綜合農事服務中心」，鼓勵農機產銷企業、金融企業開展金融租賃業務。加強人才隊伍建設，鼓勵大中專畢業生、農機推廣科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業服務組織。加大社會化服務組織培育力度，發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織，在病蟲害統防統治、代耕代種、土地託管、糧食烘乾等方面，提高社會化服務標準。
第二節 建設富饒美麗鄉村突出科學規劃。按照「看得見山、望得見水、記得住鄉愁」要求，突出地域特色，科學合理編制村莊規劃。注重傳統文化保護傳承，大力保護歷史文化「古村落」、整治改造「老村落」、規劃建設「新村落」。動員社會力量，加強村級集體經濟建設。弘揚農村鄉土文化，積極創建全國生態鄉鎮、文明村鎮和美麗鄉村，建設一批省、市級同心美麗鄉村，打造「產業興旺、村容整潔、文明有序、生態宜居」的鄉村新面貌。
改善人居環境。注重鄉土味道，保留鄉村風貌，積極探索開展示範村整治建設。推進無害化衛生廁所改造，完善生活汙水、垃圾處理「粗分類」模式，全面補齊人居環境整治工作短板。抓好整治「空心村」、示範社區試點工作，最大限度盤活土地存量，提高土地資源保障發展能力，建設一批特色民宿。抓好村民建房管理，使村鎮規劃建設由「千村一面」向「各美其美」轉變。
實現治理有效。完善鄉村治理，嚴控村級債務，實現從組織建設到組織振興的轉變。加強村民自治，引導支持村級集體經濟發展，把強化村級財務審計作為加強農村「三資」⑭監管和治理「微腐敗」的重要舉措，提高農村幹部的責任意識、質量意識、節約意識、安全意識和廉政意識。深入開展文明村創建活動，制定村規民約，開展鄉風文明評議，形成農村生態文明新風尚。深入開展社會治理網格化，建立村民自治管理長效機制。
第三節 發展綠色農業模式突出「一鄉一品」⑮，打造精細農業品牌。依託黃沙街茶香小鎮，大力發展黃茶產業，重點培育發展「洞庭春茶」系列產品；依託筻口果濃小鎮，重點發展綠色無公害水果系列產品；依託楊林街富硒小鎮，重點發展富硒稻米系列產品；充分利用水面，重點發展綠色有機水產品；依託畜禽生產加工企業，重點發展經濟效益好、市場競爭力強、具有地方特色的綠色食品知名品牌。到2025年，新增培育區域公共品牌3個，培育企業知名品牌20個、產品品牌50個，「兩品一標」⑯農產品認證數量達到50%以上。
第四節 實施脫貧後續發展工程以鄉村振興為統攬，深入實施後續幫扶政策，統籌抓好生產就業、公共服務、全民教育，推進產業幫困、保障幫困、教育幫困，確保全縣人民共同邁入社會主義現代化社會。
提升基礎設施和公共服務水平。加大農村公路建設支持力度，推進農村水源工程建設，加快推進農村電網升級改造，加強通信設施建設，實現移動信號、廣播電視信號全覆蓋。推進薄弱地區基本公共服務均衡化，提高基礎教育質量和醫療服務水平，建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。
實施民生重點工程。實施薄弱地區「一村一品」「網際網路+」、直播帶貨和鄉村旅遊等幫扶工程。實施勞務對接工程，加強就業服務指導，引導勞動力輸出和就地轉移就業。幫助困難家庭兒童接受良好教育，實現教育幫困全覆蓋。建立困難群眾健康檔案，對重大疾病家庭提供醫療救助治療，明顯改善落後薄弱醫療服務能力。引導金融機構強化精準幫扶，對困難群眾提供免抵押免擔保小額貸款。
落實低保「兜底」政策。加強後續幫扶與農村低保、社會救助等政策有機銜接。建立與經濟社會發展和居民收入增長相適應的低保增長機制。困難群眾中沒有勞動能力、需要由社會保障進行「兜底」的，通過低保線與貧困線「兩線合一」，將其全部納入低保範圍，實現應保盡保。
完善工作責任制。加大財政投入，加強新一輪後續幫扶機制創新，整合各類資源，激勵各類企業、社會組織、個人自願以多種方式參與幫扶，形成專項幫扶、行業幫扶、社會幫扶等多方力量、多措並舉、互為支撐的幫扶局面。
第五章 發展現代產業，推動實體經濟優化升級堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移推進新型工業化、現代服務業、傳統基礎設施、新型基礎設施發展，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節 大力發展戰略新興產業把握新一輪高新技術產業發展契機，以生物醫藥、智能製造與電子信息、新型建材與新材料等主導產業為重點，引進關鍵核心企業，以技術研發和裝備研製帶動重點領域突破，推動新興產業向聚集化、規模化發展。「十四五」期間，全縣規模工業增加值年均增長8%。
生物醫藥產業。依託科倫製藥、健強藥業等大型製藥企業，新培育一批生物醫藥企業，支持醫藥和化工、醫療器械和裝備、原料藥和製劑、生產和流通企業全鏈推進，加強與重點科研院校合作，發展新型藥品、保健品、醫用器械、醫用材料等產品，創建以化學原料藥為特色的生物原藥製藥基地。到2025年，形成生物醫藥研發、化學原料藥及製劑生產、醫療器械製造、保健食品生產和動保產品五大方向產業集群，生物醫藥產業產值達到200億元。
智能製造與電子信息產業。對接長株潭和嶽陽產業轉移，重點引進電磁和電子產業企業，形成產業集聚效應。建設電磁產業功能區，引進1—2家全國電磁行業龍頭企業，打造中部地區電磁行業高地。依託盛路宸博通信設備產業，對接嶽陽華為、新金寶等重大項目，建設電子信息產業功能區，引進上下遊配套企業，注重延鏈補鏈強鏈和高端產品發展。推進企業產品升級，發展創新平臺，依託現有規模企業，對接中科院、國防科大等科研院校，積極推進院企合作，高效推進創新成果轉化。到2025年，智能製造與電子信息產業總產值達到100億元。
新型建材與新材料產業。實施創新引領戰略，促進新型建材與新材料產業發展從「量的擴張」向「質的提升」轉變。鼓勵企業轉型升級，對開展技術改造、智能製造車間建設的企業給予政策支持。突出嶽盛石晶地板產業鏈、慧璟科技、諾方斯複合材料等重點項目建設，建設專業化特色園區，提升主導產業集聚度。以天欣科技、鼎誠建築新材料、通馳建設等企業為基礎，完善上下遊產業鏈，引領產業高質量品牌化發展。到2025年，新型建材與新材料產業總產值達到200億元。
第二節 改造提升傳統優勢產業以加快信息技術與製造業深度融合為主線，以智能製造為方向，推進優勢傳統產業轉型升級。逐步淘汰落後產能，依託湖南天欣等龍頭企業，向上下遊配套關聯產業尋找突圍空間。積極搭建服務平臺，鼓勵陶瓷建材企業完成技術改造和研發，新上防粉塵倉儲密封罐、環保脫硫等項目。通過政策引導和分類指導扶優扶強，在建築材料、機械製造等重點行業加快培育一批規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業。鼓勵和引導企業上市融資，搭建企業上市服務平臺，對有上市意向和有上市條件的企業進行重點指導和服務，對成功上市的企業給予一定獎勵。
第三節 發展現代服務業以現代服務業向精細化、高品質轉變為目標，圍繞服務生產生活需求，堅持規範化、連鎖化、便利化、品牌化發展方向，培育集聚各具特色的服務業態，不斷提高居民生活質量和公共服務水平。
金融服務業。加快建立和完善產業金融、銀行機構、金融市場、民生金融、金融安全等五大體系，發展創業投資企業、融資租賃公司、科技金融公司等新型金融機構，豐富金融產品，引進非銀行類金融機構，為企業融資及掛牌上市提供專業化服務。積極幫助條件成熟的企業發行企業債、「新三板」掛牌上市。抓住「一園三區」建設機遇，大力優化金融機構配置，充分挖掘金融潛力，發揮金融「輸血」功能。在金融機構引進、金融產品創新、金融生態建設、金融資源集聚等各方面取得突破性進展。到2025年，力爭新引進1—2家股份制商業銀行，全縣各項存款餘額達330億元，各項貸款餘額達270億元，保費收入達6.6億元。
現代物流業。以建設鹿角臨港物流園、新牆高橋物流園、新開龍灣物流園、黃秀橋綜合交通樞紐物流園為重點，不斷完善基礎設施建設，構建全縣交通運輸物流網。支持引進第三方物流，依託航空、高速互通、鐵路專用線、貨運站場和港口碼頭，大力發展現代運輸業，建設方式多樣、點線面銜接、集疏運配套的客貨運輸服務體系。提升冷鏈物流和城鄉配送服務水平，加快縣城配送車輛下鄉，積極布局城鄉一體化配送市場，加快推進城市配送信息化發展。
電商服務業。堅持政府引導、企業為主，重點培育醫藥、建材、汽貿、食品網上交易平臺，擴大電商交易額在總交易額中的比重。依託專業市場，引進電子商務項目，大力拓展新型消費模式，實現採購、營銷、配送、服務管理的數位化、網絡化和自動化，增強電子商務對商貿流通行業的提升和帶動功能。支持企業與金融機構合作，提高電子結算水平，擴大信貸消費。推動電子商務進農村進社區，打造流通產業升級版。
商貿服務業。主動承接市區業態轉移，優化城市商業景觀，積極引進與我縣城區發展相適應的大型品牌商貿機構和規模購物中心，按照集群發展、便利消費的要求，引進1—2家國內大型購物綜合體，發揮輻射帶動作用，支持發展連鎖、專賣、特許經營、總經銷等各種新型業態。
社區服務業。創建「文明示範社區」「現代經濟社區」，基本形成覆蓋社區居民的服務主體多元、服務功能完善、服務質量優良的現代社區服務體系。引入行業組織參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閒、職業技能等教育服務，支持社會資本在社區興辦診所、幼兒園、託兒所、校車服務公司，積極推進社區連鎖便利店、蔬菜直銷店、家政服務、快遞服務等便民商業網點，完善社區商貿服務體系。
生命健康服務業。提升養老機構服務水平，完善養老機構基礎設施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示範型養老機構。積極引導和扶持社會資本投資老年生活服務、醫療康復、娛樂教育、老年用品、休閒旅遊等養老服務產業。大力引進以先進技術、優質服務和現代化管理為特徵的高端醫療機構及康復醫院、護理院站和老年病專科醫院。
教育文化服務產業。以提升生活性服務質量為核心，發展形式多樣的教育培訓和文化創意服務業，創新人才培養模式，推動職業培訓集約發展、特色發展。堅持產教融合、校企合作、工學結合，鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校。依託張谷英景區文化產業園，聯合國內省內院校，大力引進專業技術人才，打造文化創意產業發展平臺，促進創意設計與製造業、建築工程、旅遊文化的融合發展。
第四節 構築綜合交通體系公路。進一步完善路網結構，加快推進「六縱」「三橫」的交通大格局。完成G107、S308、S310拓寬提質，加快推進麻黃線、麻塘大堤沿湖公路、G240繞城線、S312中莊線、S210鹿角至機場村、S503甘釣線、月山大道、張谷英引景公路等工程建設。開展高速互通遷改前期研究，增加互通連接線緩衝區域，實現與高速公路網和農村公路網的順暢銜接。建設「四好農村路」500km、農村公路「白改黑」300km、自然村通水泥路400km、安保工程1500km，危橋改造20座。科學布局公交發展規劃，推進城鄉公交一體化，實現市縣公交線路開行。建立完善農村公路管理體制機制，加強農村公路管養水平，提高農村公路網絡化水平和服務能力，形成層次分明、功能齊全、縱橫交錯、四通八達的公路網體系。
鐵路。充分利用擴大浩吉鐵路貨運優勢，加強公鐵水聯運，提高貨運站場規模，提升規劃貨運站場建設標準，完善貨運站場相應配套設施，完善能源和原材料運輸通道建設。打通鐵路專線「最後一公裡」，加快建設鹿角臨港新區鐵路專用線和物流園區。配合做好京廣鐵路東移相關工作，力爭嶽陽南站落戶黃秀橋，發展沿線鄉鎮快速貨運系統，構建對接輻射周邊地區的鐵路運輸網絡。
水運。依託現有高速公路、國道、鐵路，以建設機械化、集約化、專業化的現代港口為目標，逐步把鹿角港區建成以裝卸、倉儲、配送一體化的綜合性鐵水聯運物流中心，形成高速公路、國省道、鐵路、港口「四位一體」的對外交通系統。加快鹿角港區汗水坡、鹿角作業區建設，完善港口配套交通設施，規劃建設2000噸級兼顧3000噸級通用泊位10個、散貨泊位3個，3000噸級件雜泊位2個，拓展港口吞吐量。加強水務管理，疏浚湘江航道42km、新牆河航道13km，充分發揮水運優勢，增強交通運輸中水運的影響力。
第五節 優化能源保障體系電網改造。紮實推動華能湖南嶽州電廠項目建設。加強變電站建設和線路改造，逐步實現以高壓配電線路和變電站、中壓饋線和配變、低壓配電線路、用戶和分布式電源等各層級協調發展的安全可靠、能力充足、適應性強的配電網絡。廣泛應用智能電網技術，積極建設節能、低碳、環保型智能電網，初步具備「信息化、自動化、互動化」特徵。新建110kv變電站2座、擴建1座，新建35kv變電站2座、改造4座、擴建2座，新建10kv線路123.76km、改造357.2km。
天然氣設施改造。完善城市天然氣管網，配套建設天然氣儲備設施、天然氣加氣母站，推進城鄉供氣一體化建設，加大天然氣推廣利用力度。強化安全管理工作，充分做好用氣調度，建設應急儲備氣源站，有效提高安全、穩定的供氣能力。實行統一的天然氣市場價格和公平的用氣環境。
清潔能源開發。立足資源優勢，提高能源加工轉化效率和清潔化利用水平。開發利用可再生能源資源，因地制宜地開發利用太陽能、生物質能、風能等，提高可再生能源在能源結構中的比重。
第六節 完善水利設施建設加強美麗新牆河建設。以「河道疏浚、堤防修整、河岸美化」為目標，還原和保護新牆河自然資源及文化遺產，打造美麗新牆河景觀帶。加強河道疏浚和管護，提高河道防洪排澇能力和防洪標準，大力實施生態護岸建設及綠化工程。合理完善河網水系布局，保持水系暢通，改變水系面貌和水質，恢復強化河道功能。圍繞抗戰文化、遊輪線路、農耕文化、溫泉旅遊等內容，保持沿岸原生態風貌，全力建設新牆河旅遊走廊。以「興水增綠」為重點，抓好新牆河流域生態環境修復，全面謀劃實施山水林田湖系統治理。美化河道兩側村莊，規劃好房屋和農田水利設施建設，因地制宜實施好沿岸道路建設。
加強防洪安全保障體系建設。聚焦防洪排澇基礎設施薄弱環節，完善防洪排澇工程體系，實施重點澇區排澇能力建設、中小河流治理、山洪災害防治、堤防加固、病險水庫水閘除險加固、城市防洪工程等補短板水利工程，加強河湖綜合治理，完善防洪非工程措施，深入融合信息技術，逐步提升防洪減災信息化服務能力。到2025年，實現城市防洪堤防工程達標率100%、堤防達標率60%、鄉村防洪堤防工程達標率50%的目標。
加強飲水安全保障體系建設。以鐵山水庫下遊供水帶為主線，依託鐵山水庫、嶽坊水庫、新牆水庫等多點優質水源，重點實施城鄉供水一體化、城市第二水源和應急備用水源建設等工程。不具備建設「大水源、大水廠、大管網」供水體系的偏遠山區，實施農村飲水鞏固提升工程，優化水處理工藝，規範淨化消毒設施運行，提升供水質量。到2025年，水利工程新增供水能力達到0.2億立方米，農村規模化工程服務人口達到75%以上，農村自來水普及率達到88%以上，逐步實現區域供水規模化、工程建管專業化。
加強用水安全保障體系建設。統籌謀劃、有序推進水源工程建設，優化水資源配置工程，保障工農業用水，節約用水觀念深入人心，著力構建布局合理、保障有力的用水安全保障體系。重點推進坪費湖引調水工程、豪洲背水庫等水資源配置項目，實施灌區現代化改造、灌排泵站更新改造等工程，建成節水型社會達標縣。到2025年，用水總量控制4.07億立方米，萬元GDP用水量下降15%，萬元工業增加值用水量32立方米，農田灌溉水有效利用係數0.59。
加強河湖生態安全保障體系建設。強化整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建「安全流暢、生態優美、人水和諧」的河湖生態體系。全面落實「河（湖）長制」，嚴格水域空間管控，系統推進水生態治理修復，強化水汙染防治，守護好一江碧水。重點推進東洞庭湖生態治理修復、美麗新牆河建設、水系連通及農村水系綜合整治、飲用水源地達標建設等工程，加強排汙口綜合整治及水汙染治理，建設河湖生態流量監測站網，建立重要河湖生態流量監測預警和信息發布機制，加強水土流失綜合防治。到2025年，實現水土保持率86.5%，河湖重要斷面生態流量滿足度90%，重要江河湖泊水功能區水質達標率95%，重要河湖水域岸線監管率80%。
第七節 建設新型基礎設施5G網絡。擴大5G建站規模，到2025年新增5G基站60個，實現城鄉連續覆蓋，城區內重點區域、典型應用場景精準覆蓋。加強5G專網基礎設施建設，在特定領域鼓勵社會資本參與5G專網投資建設和運營，著力構建5G產業鏈協同創新體系。
千兆固網。推進千兆固網接入網絡建設，以光聯萬物的願景實現「百千萬」目標，具備用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆、企業商用達萬兆的網絡能力。建設千兆固網智慧家居集成應用示範小區，促進千兆固網應用落地，力爭2025年新增5萬戶千兆用戶。
產業創新平臺。打造梯次布局、高效協作的產業創新平臺體系。在電子信息、生物安全等領域積極創建1—2家國家或省級產業創新中心，繼續推動完善市級產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、高精尖產業協同創新平臺建設，省級以上研發平臺或檢測中心達到15個。
成果轉化平臺。支持一批創業孵化、技術研發、轉移轉化、檢驗檢測等公共支撐服務平臺建設。推動孵化器改革完善提升，引進省級科技企業孵化器1家。培育一批協會、聯盟型促進機構，服務促進先進位造業集群發展。抓好企業成長催化體系建設，五年內在孵企業達到60家以上。
智慧政務應用。推進黨政機關電子公文系統安全可靠應用項目建設，實現線上政務全程電子化。建設完善電子證照、電子檔案系統，支持企業電子印章推廣使用，拓展「亮證」應用場景，最大限度實現企業和居民辦事「無紙化」。加快公共信用信息服務平臺升級改造，推動信用承諾與容缺受理、分級分類監管應用。拓展政務APP服務廣度深度，推進政務服務事項掌上辦、自助辦、智能辦。依託市民服務熱線數據，加強人工智慧、大數據等技術在「接訴即辦」中的應用，建設在線客服與導辦、辦事管家、用戶個人空間等系統。
智慧城管應用。聚焦交通、環境、安全場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平。實施智慧交通提升行動，開展交通設施改造升級，構建先進交通信息基礎設施。推進人、車、樁、網協調發展，制定充電樁布局方案，增加老舊小區充電樁建設數量。到2025年新建300個充電樁，建設50個換電站。建設城市管理綜合執法平臺，實現縣鄉村三級執法聯動。完善城市視頻監測體系，提高視頻監控覆蓋率及智能巡檢能力。
智慧民生應用。支持智能停車、智慧門禁、智慧養老等智慧社區應用和平臺建設。建設全縣網際網路醫療服務和監管體系，推動從網上醫療諮詢向網際網路醫院升級。進一步擴大電子健康病歷共享範圍，推動醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料互認。建設完善連通縣鄉醫療衛生機構的「疫情數據報送系統」。支持線上線下智慧劇院、數字檔案館建設，提升優秀文化作品傳播能力。支持教育機構開展雲直播、雲課堂等在線教育。推進「VR全景智慧旅遊地圖」「一鍵遊嶽陽縣」等智慧旅遊項目，鼓勵景區推出雲遊覽、雲觀賞服務。基於第三代社保卡發放民生卡，逐步實現多卡整合，推進「健康寶」深度應用。
智慧產業應用。推動「網際網路+」物流創新工程，推進現代流通供應鏈建設，鼓勵企業加大5G、人工智慧等技術在商貿物流設施的應用，支持信息化配套設施建設，發展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。推進位造業企業智能升級，支持建設智能產線、智能車間。
第六章 實施城鎮帶動戰略，打造城鄉統籌先行區堅持走以人民為中心的新型城鎮化道路，實施城鎮化提質增效戰略，加快城鎮化進程，縮小城鄉差距，提高城鄉居民生活水平，推進縣城城鎮化補短板、強弱項，構建城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉社會協調發展的新型城鎮化發展格局。
第一節 打造產城融合現代化新城強力推進北向融城戰略，實現政策、規劃、項目、管控、產業、設施、服務和生態全方位融入嶽陽中心城區。遵循「以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體」的思路，以創建全國新型城鎮化示範縣為目標，促進組團發展、片區聯動、戰略轉型、新區提升，推進城鎮與產業高度融合、協調發展。
堅持城鎮發展與產業布局「同步推進」。引導重點建設項目科學布局，推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、農業向適度規模集中。科學制定高新園區發展規劃，將高新園區產業布局規劃與國土空間規劃、交通發展規劃、環境保護規劃和鄉村振興規劃等融為一體。推動高新園區加快配套設施建設，統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃，提升發展質量。
堅持園區開發與城鎮建設「雙輪驅動」。把城鎮建設與園區發展結合起來，強化園區建設與城鎮化互動發展。按照「功能匹配、配套完善、綠色交通、布局合理」的原則，根據產業聚集區和人口居住區的需要，科學規劃麻塘、新開產業新城。
堅持先進位造業與現代服務業「兩業並舉」。加快推進工貿聯動發展，以工引貿、以貿促工，實現高新園區產業生產基地和城區商貿市場建設的同步推進，打造商業綜合體，推動經濟從單一的生產型園區經濟向多功能的生產、服務、消費等綜合型工貿新城轉型。
第二節 提升城市建設管理水平實現城區高質量發展。樹立「精明增長、緊湊城市」理念，科學劃定開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。發揮規劃引領作用，加強城市空間開發利用管制，科學確定城鎮功能定位、人口規模、開發邊界、開發強度。完善城市基礎設施，統籌布局市政設施和地下管廊，提升改造完善城市道路、線網入地、給排水設施，探索「海綿城市」⑰建設，實施城市增綠擴綠工程。加快實施老舊小區改造，盤活城區閒置用地。抓好垃圾、生活汙水無害化處理和綜合利用，健全城鎮防災減災救災體系，實施公共運輸優先戰略，加強無障礙環境建設。完善城市公共服務體系，推進供給多元化，增強綜合保障功能。培育城市文化，提高市民文明素養，全面提升城市內在品質。到2025年，縣城建成區用地規模增加到20平方公裡，縣城控制性詳細規劃實現全覆蓋，城鎮道路硬化率達到100%，城鎮生活汙水處理率達到90%，城鎮生活垃圾處理率達90%，燃氣普及率達到90 %，人均公園綠地面積達到12平方米以上，城鎮人均居住面積達到35平方米。
實現管理水平現代化。堅持建管並重，創新城市管理方式，提高綜合執法水平。以城市管理現代化為指向，實現智能交通、智慧城管、110指揮中心「三網信息共享」，加快推進公共自行車租賃系統建設，統一配套城區道路門店標識標牌，探索特色街區建設。完善城市綜合管理協作機制、督促機制、信息反饋機制，促進城市管理走上規範化、精細化、網絡化、長效化軌道。
第三節 促進城鄉融合發展建立健全城鄉協調融合發展機制，促進公共財政向「三農」傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、文明風尚向農村傳播，構建以城帶鄉、城鄉互動相融的統籌城鄉發展新格局。
科學編制發展規劃，配套完善美麗鄉村、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等規劃，形成全面覆蓋、城鄉一體、相互配套、相互銜接的規劃體系。大力實施城鄉造林綠化工程，加快推進東洞庭湖、新牆河整治修復，實施農村清潔工程全覆蓋，進一步改善城鄉環境面貌。「十四五」期間，確保所有集鎮均有特色集鎮街道、汙水處理廠、農貿市場、車站或停車場、垃圾處理中轉站、公共文體活動中心和休閒廣場。
促進城鄉基本公共服務均衡化。健全規範農村基本公共服務制度框架，逐步提高標準和保障水平，儘快消除實現城鄉公共服務均衡化的制度障礙。規範財政轉移支付制度，推進財稅體制創新，採取適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向農村公共產品和服務。積極推進公交、燃氣、電商等向村組延伸，提高城鄉基礎設施共享水平。探索農村基礎設施運營機制改革，提高運行效率，降低運營成本。
第四節 推動特色鄉鎮建設打造重點中心鎮。充分發揮新開、麻塘、新牆、公田、筻口、黃沙街等重點中心鎮地域優勢，優化鎮村資源配置，激發發展內生動力，將中心鎮打造成為城鄉發展一體化的先導區和示範區，率先形成城鄉空間布局合理、產業結構優化、經濟實力增強、人居環境優美、社會文明和諧的新格局。
分類發展產業強鎮。圍繞「集鎮環境面貌有大改觀，集鎮建設特色亮點有大凸顯，鎮域經濟特色產業有大提升」的總體目標，加快發展「一縣一特」「一鄉一品」，推動榮家灣（鹿角）臨港型城鎮發展，推進張谷英文旅小鎮、黃沙街茶香小鎮、筻口果濃小鎮、公田溫泉小鎮、楊林街富硒小鎮等特色產業強鎮建設。
第五節 加快推進農業轉移人口市民化以人口城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率，落實相關配套政策，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。吸引轉移農民進城就業，充分利用職業技能實訓基地，鼓勵職業高中和培訓機構開展面向農民工的公益性教育培訓。深化農村綜合配套改革，保障進城落戶農民土地承包權益、宅基地用益物權、集體經濟收益分配權，解除農民進城後顧之憂。完善義務教育保障機制，將農民工隨遷子女義務教育納入教育發展規劃和財政保障範疇。有序銜接社會保障制度，建立兼顧各類人員的養老保險待遇確定和正常調整機制，支持農民工自主參加城鎮居民社會養老保險。
第七章 促進社會事業發展，改善人民生活品質堅持以人民為中心，始終把新增財力的重點用於改善民生和政策性支出，推進落實惠民利民實事，切實讓改革發展成果最大限度惠及於民，持續增強群眾的獲得感和幸福感。
第一節 引領教育事業發展深入實施「教育強縣」戰略，大力發展基礎教育。優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人才資源開發需要，基本實現教育優質均衡發展。
推動基礎教育均衡發展。到2025年，學前教育毛入園率達到100%，公辦園佔比50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，新建縣級幼教中心，創建省級示範性幼兒園1所、市級示範性幼兒園14所。優化中小學校布局調整，加快薄弱學校改造，全面杜絕大班額問題，義務教育標準化學校覆蓋率超過96%，適齡學生入學率、鞏固率達到100%。農村2所高中有序搬遷到縣城，縣一中擴大優質高中招生比例，高中教育毛入學率達到95%。大力發展現代職業教育，積極推動泛美集團航空職業院校落戶，打造集教育、文創、通用航空、旅遊、商業於一體的融城新區，畢業生就業創業率達到90%，職業教育服務縣域經濟發展能力顯著增強。全民終身學習蓬勃開展，繼續教育、老年教育參與率大幅提升，主要勞動年齡人口平均受教育年限超過11年，全面掃除青壯年文盲。實行「三殘」兒童⑱免費入學與全納式教育，「三殘兒童」入學率達到96%，全面提升殘疾學生自主生活、適應社會能力。
全面提升基礎設施。推進城鄉學校一體化、標準化學校、薄弱學校改造、危房改造等項目建設。加強義務教育階段學校標準化學校建設。建成20所足球特色學校，建設30個學校塑膠足球場，教育教學設施達到省級一類標準。全面完成教育信息化建設，建設智慧校園。推進少年軍校建設。建設園區式專業與拓展實訓基地，建設成人職業教育中心、老年大學教育陣地。改善縣特殊教育學校辦學條件，建設學生指導中心和康復訓練中心。
加強教師隊伍建設。依據「嶽陽市基礎教育十條」⑲，到2025年，師德養成制度基本完善，教師培養培訓體系基本健全，職業發展通道暢通，教師待遇提升保障機制更加完善，職業吸引力明顯增強，教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足發展需要。幼兒園、小學教師具有專科及以上學歷比例分別達到80%、100%，初中教師具有本科及以上學歷比例達到80%，高中、中等職業學校教師具有研究生學歷比例達到20%。培養一批引領教師專業成長的骨幹教師、學科帶頭人隊伍，形成全社會尊師重教、人才爭相從教、教師人盡其才的良好局面。
第二節 提升全民衛生健康水平建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生和現代醫院管理制度，提高醫療衛生服務能力水平，滿足人民群眾健康需求。
加強公共衛生體系建設。把增強早期監測預警能力作為健全公共衛生體系的當務之急，完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制，提高評估監測敏感性和準確性，建立智慧化預警多點觸發機制，健全多渠道監測預警機制，提高實時分析、集中研判能力。落實各項防治措施，統籌應急狀態下醫療衛生機構動員響應、區域聯動、人員調集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，確保人民群眾得到有效的公共衛生服務。
提升醫療衛生服務能力。逐步建立供需平衡、布局合理、流程科學、品質優良、公平性和可及性較好的基本醫療衛生服務體系。優化衛生資源配置，鞏固和完善縣鄉村三級醫療機構，創建縣級綜合醫療樞紐中心，縣人民醫院創建三甲醫院，形成以社會辦醫和民營醫療機構為補充的醫療服務體系。到2025年，確保每千人擁有執業醫師數達到2.6人，每千人床位數達到5張。
推進醫藥衛生體制改革。堅持公立醫院的公益性，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關係。
第三節 優化人口均衡發展完善人口發展戰略，強化流動人口管理，積極應對人口老齡化行動，促進人口均衡健康發展。
完善人口生育工作。把握新時代人口發展規律，促進人口均衡發展。加強孕前優生、孕產保健、出生缺陷綜合防治「三級預防」體系，降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比失衡問題，規範人工妊娠藥品和計劃生育手術器械經營管理，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性的人工終止妊娠行為。發展普惠託育服務體系，推廣兒童早教新模式，深入推進「優生促進工程」。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權益，關愛青少年成長。積極應對社會老齡化趨勢，建立健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次社會化養老服務體系。「十四五」期間，全縣總人口保持科學有序增長。
深化戶籍制度改革。健全戶口管理機制，完善流動人口服務管理網絡。在流動人口較為集中的鄉鎮建立綜合服務中心，為流動人口提供「一站式」服務。建立流動人口基本培訓補貼制度，增加對流動人口的技能培訓和就業服務。創新流動人口管理體制，推動外來人口居住、就業、醫療衛生、入學等公共服務均衡化，形成「大人口」服務管理格局。
第四節 推動文旅事業發展堅持以社會主義核心價值觀引領文旅事業建設，推動文旅產業繁榮發展。加大公共文旅產品供給，基本形成普惠性、均衡化、覆蓋廣的公共文化服務體系，不斷豐富人民精神文化生活。
加快發展文化事業。加強城鄉公共文化基礎設施建設，重點建設「四館一中心」⑳、村級綜合文化服務中心等基礎設施。傳承弘揚優秀傳統文化，加強文物古蹟保護利用，強化抗戰紅色文化、非物質文化遺產系統性保護，加強優秀傳統手工藝保護和傳承。促進城鄉基本公共文化服務均衡化，統籌建立縣鄉村三級公共文化基礎設施共建共享機制，加大資源整合力度，加大投入，保障服務供給。保障特殊群體的基本文化權益，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。完善基本公共文化服務標準體系，保障群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動基本文化權益。
全力發展全域旅遊。加快推進全域旅遊示範區建設，重點打造以縣城為全域旅遊綜合服務核心，以新牆河為主要旅遊經濟發展軸，以東洞庭湖(G240)為基礎的生態休閒帶，以洞庭水文化度假、新牆田園休閒、鐵山湖康養、張谷英民俗文化為核心的四大板塊的「一核一軸一帶四板塊」旅遊發展格局。緊跟現代智慧旅遊發展趨勢，打造智慧旅遊平臺，重點推進旅遊門戶網站、微信公眾號、旅遊APP、旅遊虛擬體驗服務、導遊導覽系統、景區實時監控系統、景區和縣域旅遊大數據等建設。高質量辦好文化旅遊節慶活動，承接辦好環洞庭湖自行車賽，逐漸形成由鄉村體驗旅遊、紅色抗戰旅遊、親水休閒旅遊、生態科教旅遊等精品組成的多元化旅遊產品體系，塑造「城郊鄉村民俗休閒體驗旅遊」的品牌形象。
大力推進體育事業。推動「全國青少年足球特色學校」創建活動，力爭校園足球運動走在全市前列。豐富學生運動項目和校園體育活動，每年舉辦一次全縣中小學生田徑運動會和中小學生足球比賽。做好中小學生體質監測，義務教育階段學生體質健康合格率達到98%以上。加快公共體育設施建設，新建全民健身中心，縣體育館免費向社會開放。加強體校訓練場設施建設，新建1所綜合訓練館，積極組隊參加國家、省、市各級各類體育競賽。加強對體育協會指導建設，鼓勵社會參與體育製造業、體育健康服務業、體育文化等產業。普及中小學生遊泳培訓和自救知識，減少學生溺亡率。
全面開展科普活動。深入開展文化科技衛生「三下鄉」、科技活動周、全國科普日等各類科普活動。加強科技場館、文化館、博物館、圖書館等公共文化基礎設施建設。切實發揮各類實用人才作用，大力普及綠色發展、安全健康、耕地保護、防災減災等科技知識和觀念，傳播科學的生產生活理念，建立科學文明的生產生活方式，提高全民健康科學素質水平。
第五節 促進就業增收致富把促進就業作為增進民生福祉的頭等大事，建立政府對就業投入的保障機制，調整就業結構，鼓勵創業帶動就業，加強城鎮職工、農村勞動力職業素質教育和勞動技能培訓，提高就業率和就業質量。
加大就業扶持。圍繞「全覆蓋、低失業」目標，實施更加積極的就業政策。加強就業市場建設，完善縣鄉兩級公共就業服務平臺。完善就業援助制度，運用公共財力創造或購買公益性崗位，重點用於安置生活困難和就業困難的「雙困」人員。積極落實高校畢業生、退伍軍人、城鎮失業人員、農村轉移勞動力等人群就業政策，確保零就業家庭動態清零。「十四五」時期，新增城鎮就業3萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。
保障收入增長。建立健全各類企業、機關和事業單位職工的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業工資集體協商制度，深化機關事業單位收入分配製度改革，穩步提高職工收入水平。全面落實強農惠農政策，完善農產品市場體系和價格形成機制，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民增收渠道，增加農民生產經營性收入。推進農村勞動力向二、三產業轉移就業，提高農民工資性收入。積極探索推進農村資產要素市場化，增加農民財產性收入。
提高勞動者素質。突出城鄉勞動者職業技能培訓，創造條件，構建職工終身教育培訓體系，強化企業自主培訓功能。積極推行就業準入和職業資格證書制度，完善職業技能鑑定組織實施體系。完善高技能人才培養、使用、激勵機制。
構建和諧勞動關係。健全協調勞動關係三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制。完善勞動保障監察、勞動人事爭議調解和仲裁、群體性事件預防和應急處置等勞動關係矛盾調處機制，建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係。
第六節 完善社會保障體系加快構建統籌城鄉的社會保障網，實現社會保障城鄉全覆蓋。鞏固完善城鎮基本養老保險制度，提高統籌層次和保障水平。
健全城鄉居民保障制度。逐步提高城鄉居民社會保障水平，縮小城鄉社會保障待遇差距。積極推進職工養老保險和城鄉居民社會養老保險制度，城鎮職工基本養老保險參保率和城鄉居民基本養老保險參保率實現全覆蓋，繼續落實失地農民養老保險全覆蓋。穩步提高養老待遇水平，鼓勵有條件企業建立企業年金制度。全面實施城鄉居民大病保險制度，改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，城鎮職工基本醫療保險參保率和城鄉居民基本醫療保險參保率實現全覆蓋。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。完善社會救助體系建設，不斷提高城鄉居民最低生活保障水平。實施以經濟困難的高齡、失能老年人為重點的老年人長期照護計劃。加大農村留守兒童的寄宿、託管及校外文體活動等服務以及殘疾人康復服務。
加強社會福利事業建設。全面落實生育、教育、養老等各項福利政策，鼓勵社會力量投入福利事業，拓展志願服務，扶持發展慈善事業。支持發展殘疾人事業，完善殘疾人康復服務網絡，保障殘疾人權益。加強婦女兒童權益保護和關心下一代成長等工作。大力發展老齡事業，推進城企聯動普惠養老行動，健全養老服務體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次的服務需求。規範城鄉低保運行機制，落實對困難群眾的幫扶改革措施。加強農村鄉鎮敬老院建設，新建鄉鎮區域性中心敬老院4所、改擴建5所，推進鄉鎮敬老院規範化管理。提高五保老人和孤兒的供養標準和生活水準。
第八章 堅持開放創新，提升發展動力圍繞「一帶一路」、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、自貿區嶽陽片區等戰略機遇，緊扣產業發展趨勢和梯度轉移方向，把招商引資作為經濟工作生命線來抓，加快發展開放型經濟，實現經濟增長動力由要素驅動向創新驅動轉變，促進市場深度開放和內外雙循環，打造縣域經濟升級版。
第一節 創新開放發展路徑牢固樹立發展意識，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，創新開放型經濟發展路徑。
拓展開放平臺。積極推進與高等院校、科研機構資源整合，圍繞主導產業、重點產業、新興產業引進資金和項目。主動與省內外行業協會聯繫，探索將行業協會與招商引資結合起來。推進園區專業化、特色化、集聚化發展，打造園區開放平臺，著力提升開放平臺的功能性、集成性和影響力，提升承接產業轉移的吸引力和集聚力，努力把高新園區打造成為對外開放的重要載體。
創新資本招商。進一步轉變招商引資方式，堅持依法招商，用好扶持企業發展資金和重點產業投資引導資金，扶優扶強龍頭企業和朝陽產業。拓寬完善「公辦公營」「公辦民營」「混合所有、混合經營」三種模式的產業資本、基金平臺，充分利用政府優惠政策，聯手專業投資機構加大對三大主導產業的創新引導，提高園區對企業的吸引力。
實施鏈式招商。全面分析重點產業鏈的各個環節，摸清「家底」，理清產業的關鍵環節、薄弱環節、行業龍頭企業，制定主導產業招商路線圖，實現由單個項目招商向產業集群招商轉變。按照缺什麼補什麼的要求，重點圍繞戰略新興產業上下遊進行招商，通過縫合斷層、填補空白、調整結構，形成完整產業鏈，壯大產業集群。按照「產業集群配套招商，龍頭企業主導招商」思路，不斷創新招商、安商、扶商的工作機制，引導鼓勵企業眼睛向外，開疆拓土，不斷完善主導產業發展鏈條。
創新招商舉措。在發揚傳統招商優勢的基礎上，進一步轉變招商方式，採取資本招商、平臺招商、委託招商、協會招商等方式，提高招商引資的實效性。圍繞重大品牌項目招商。針對國內外上市公司、知名品牌，實施招大引強戰略，在招品牌的同時創品牌，形成主導產業品牌效應。
第二節 擴大對內開放深度增強資源配置功能。抓住嶽陽打造長江經濟帶綠色發展示範區和自貿片區的契機，以產業升級、科技創新、新興產業發展為導向，從政府、行業、企業等不同層面，積極對接「一帶一路」倡議，對接「長三角」「珠三角」，繼續承接發達地區產業轉移，拓展合作領域，引進資金、技術與我縣共享共建高新園區，全面分享戰略紅利和發展機遇。全面融入長江經濟帶，加強與粵港澳對接合作和沿江區域合作，將我縣打造成長株潭一體化的戰略腹地。
主動融入國家和省市重大戰略。積極融入「一帶一路」、長江經濟帶、長江中遊城市群、洞庭湖生態經濟區、長株潭一體化等重大戰略，參與沿江開發，擴大省內外及周邊地區的經濟合作，實現優勢互補、共同發展。對接嶽陽自貿片區（嶽陽城陵磯綜合保稅區）機制，力爭在我縣建設監管倉或保稅倉。探索「飛地園區」建設的有效模式，推動跨區域合作試驗區取得實質性突破。
積極對接大企業集團。著力引進一批國內500強企業、合資公司、行業龍頭企業。緊盯央企發展規劃和戰略布局，主動對接中央和部屬大企業、大集團，爭取更多的國家重點戰略產業布局。鼓勵國內大企業投資創新型產業項目，提高引進國內資本的質量。
第三節 培育經濟發展動力優化勞動力、資金、土地、技術、管理等要素配置，從供給側和需求側兩端發力，激發創新發展新活力，發掘投資、消費、出口「三駕馬車」新需求，加快實現發展動力的轉換。
發揮投資對增長的關鍵作用。繼續發揮投資對縣域經濟發展的重要支撐作用，全面落實《政府投資條例》，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。重點在產業發展、基礎設施、民生工程、生態環保等重點領域，加快實施一批打基礎、管長遠、增後勁、惠民生的重大項目。繼續發揮財政資金撬動功能，創新融資方式和公共基礎設施投融資體制，帶動更多社會資本參與投資。
發掘消費對增長的引擎作用。充分發揮北向融城和依託毗鄰市區商貿繁榮的優勢，努力把消費打造成縣域發展的重要引擎。適應個性化、多樣化消費趨勢，著力推動產品和服務供給創新、平臺創新，以擴大服務消費為重點，帶動居民消費增長，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。
增強出口對增長的促進作用。搶抓「一帶一路」、長江經濟帶等戰略機遇，積極融入嶽陽自貿片區進出口貿易優勢，結合生物醫藥、新型建材與新材料、智能製造與電子信息等主導產業，提高勞動密集型產品、電子產品科技含量和附加值，充分發揮優勢特色產業帶動作用，擴大進出口產品規模。推動農產品精深加工，以優勢農產品和特色農產品為主導，優化出口商品結構，提升綠色產品出口競爭力。
第四節 增強科技創新能力強化企業創新主體地位和主導作用，優化創新平臺建設，推進本土品牌創新，推進創新鏈與資金鍊有機銜接，創建省級創新型縣城，推進科技創新、產業創新、市場創新、產品創新、業態創新、金融創新、管理創新，促進科技與經濟深度融合、創新成果與產業緊密對接，全面提升科技創新對經濟增長和產業升級的貢獻度。
加大重點領域科技創新。圍繞重點產業和發展方向，聚焦實施一批重大科技專項和工程，支持企業開展顛覆性技術研究，在生物醫藥、電子信息等領域，實現關鍵核心技術研發和轉化的重大突破。培育發展一批高新技術企業，扶持一批科技小巨人企業，創建省級創新縣，新增一批國家級創新企業和省級創新戰略聯盟。完善科技企業孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展智慧財產權金融、科技銀行、科技保險等新業態，依託小微企業創業創新基地，完善創新服務體系。推動企業創新研發和專利申請數量大幅提升。到2025年，高新技術企業超過100家，科技型中小微企業超過150家，新增專利授權500項。
強化企業創新主體地位。建立健全企業主導產業技術研發創新機制，積極支持生物醫藥、新型建材與新材料、智能製造與電子信息等領域的重點實驗室、技術研究中心建設，支持創新能力強的企業申報國家級和省市技術創新平臺，提高技術研發能力。激勵和引導中小企業自主創新，安排科技型中小企業技術創新專項資金，建立政府引導、多方參與的科技型中小企業信貸體系，探索科技型中小企業貸款風險補償機制，引導和支持金融機構加大對科技的信貸投入。扶持創新型科技企業參與創業板、新三板、戰略新興產業板上市融資。以創新推進品牌建設，推動本土品牌做大做強。
第五節 激發「雙創」新活力大力推進大眾創業萬眾創新，多方培育創新創業主體，拓寬創新創業領域，掀起精英創業、大眾創業、草根創業的熱潮。
構建服務體系。強化創新、創業、創投、創客聯動，建立健全孵化服務、項目路演交流、產業公共服務、專業金融服務「四位一體」的創新創業孵化體系，進一步拓展「眾創」空間，釋放「眾創」潛能。圍繞解決技術市場供需雙方信息不暢、中小企業研發創新成本高的困境，建設社會化、網絡化、專業化的中介服務體系，密切技術、資本、產業等創新要素間的聯繫，降低大眾創新成本，提高創新效率，構建以政府為引導、企業孵化器為骨幹、科技金融服務為支撐、科技服務中介為橋梁的創新服務體系。
優化創業環境。降低準入門檻，為大眾創業、萬眾創新開闢「綠色通道」，切實保護創業者權益。完善扶持政策，健全創業服務體系，引導中小企業走專業化、特色化發展之路。發揮政府投資引導作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展，引進省級眾創空間、星創天地和科普基地。創建「雙創」園區，培育一批服務專業化、發展規模化、運行規範化的創新服務機構。加強科技服務機構和人員的誠信體系建設，完善服務標準，發揮行業協會的自律作用。
第六節 強化創新人才支撐積極對接「巴陵人才新政20條」㉑，有序推進教育、醫療、農業、水利等基層專業技術人才的定向培養工作，創造條件引進高端人才引領的創新研發和管理團隊，培育一支紮根我縣的技術專家和企業家隊伍。
探索招才引智新模式。以重大項目為牽引，積極探索「人才+項目」的引智模式。積極實施重大人才工程，以高層次、創新型、領軍型人才為對象，制定更具吸引力的人才引進政策，並鼓勵在公共服務機構、重點企業設立短期工作崗位，吸引高層次專業人才提供科技服務。
搭建創新人才服務平臺。圍繞我縣經濟建設和重點產業發展需求，創新人才政策，重點搭建生物醫藥、新型建材與新材料、智能製造與電子信息三個主導產業基地創新平臺，搭建新能源、文化創意等創新創業產業園創新平臺，創建重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心三類以企業為主體的技術創新平臺，力爭創建以吸引人才為載體的院士工作站、博士後工作站，引進省級工程技術研究中心2家以上。
營造人才發展良好環境。整合政策資源，在稅收、金融、人才引進等方面實行特殊優惠政策，積極營造支持高層次人才創新創業的寬鬆政策環境。構建多元人才考評體系，健全人才考核評價與激勵機制，設立以科研能力和創新成果為導向的科技人才評價標準。建立跟蹤服務和反饋機制，健全住房保障、稅收減免、子女就學、醫療保障等人才服務機制。發展人力資源服務業，完善公共就業人才服務體系，鼓勵人才自由流動和兼職兼業。
第九章 推動綠色發展，打造生態文明樣板區牢記習近平總書記「守護一江碧水」囑託，將生態文明建設融入經濟社會發展全過程，以「藍天、碧水、淨土」為目標，以構建綠色產業體系為支撐，以創新生態文明制度體系為保障，努力打造生態文明樣板區。
第一節 守護一江碧水加強生態保護。建立以國家公園為主體的自然保護區體系，實施洞庭湖區溼地生態保護恢復工程，在主要洲灘涂種草復綠，恢復溼地面貌。開展越冬水禽棲息地恢復重建工作，保障溼地溝港湖汊生態用水，為水禽候鳥提供覓食棲息場所。嚴厲打擊濫捕濫獵濫食候鳥行為，最大限度減少人為活動對溼地生態環境幹擾破壞。推進東洞庭湖生態廊道建設，實施值守防護性工程，阻止隨意下湖從事越野、野炊、垂釣等破壞溼地行為，阻止牛羊牧畜進出湖洲，開展易感地帶滅螺滅蚴等防治措施，切斷血吸蟲病傳染源。加強東洞庭湖植物保護，鞏固歐美黑楊清退成果，禁止引入新的外來物種。
加強汙染防治。加強沿湖汙染防治，加大截汙管網建設力度，嚴格控制排放總量，確保東洞庭湖水質全面達標、常年達標。加強水產養殖汙染防治，禁止在東洞庭湖保護區進行人工養殖，紮實完成實驗區精養池專項整治行動。規範船舶汙染物排放防治，改善船舶汙染物企業生活汙水和油汙水接收處置設施，建立船—港—城和收集—接收—轉運處置一體化鏈條的長效機制，確保多部門聯合監督機制有效運行。
加強資源利用。堅持「共抓大保護，不搞大開發」，合理利用洞庭湖旅遊資源，推進生態文明建設。開展東洞庭湖採砂運砂去產能工作，嚴厲打擊非法採砂、洗砂行為，建設高標準水上錨泊（避險）基地，加強工程船舶集中停靠管理和日常巡查。大力加強蘆葦管護，合理開發利用蘆葦資源，開展替代性資源生態修復。加強漁業資源保護，嚴格執行長江流域禁捕退捕政策，建立規範水產種質資源保護區。加強漁政執法能力建設，打造數字智慧漁政。到2025年，實現東洞庭湖漁業資源恢復到上世紀90年代初的水平。
改善基礎設施。對新牆河八仙橋至東洞庭湖航段定期疏浚，實現全年通航能力不低於1000噸級。提升扁山至鹿角港區通航能力，實現枯水期航段通航能力不低於3000噸級。提質改造鹿角交通綜合碼頭，建設汗水坡作業區、鹿角作業區、水上服務區、大毛家湖砂石集散中心和月山太平咀旅遊碼頭，新建2處水上應急救援基地。打造數字洞庭，實施東洞庭湖天網巡邏值守防護工程，建設東洞庭湖數位化管理指揮中心，有效管理江豚保護區、溼地資源保護區、麋鹿保護區和重要葦山基地。
保障改善民生。落實各項就業創業扶持政策，提高上岸漁民、葦民、湖民等移民就業能力。健全覆蓋湖區人群的基本醫療保障體系，提高新農合保障水平，完善失業、工傷、生育保險制度。加強老港、月山社區建設。積極爭取專項資金，探索對因生態保護而影響生產生活的區域和群體進行生態補償。
第二節 推進鐵山庫區生態建設科學謀劃鐵山庫區建設、發展與生態保護的有機統一關係，著力推進庫區綠色發展。建立健全完善法律法規，節約高效利用要素資源，全方位加強汙水處理、垃圾收集、畜禽退養、控建拆違等工作推進和執法力度，加大基礎設施建設，合理有序開發利用生態旅遊資源，鼓勵發展庫區農民專業合作社，逐步形成以生態休閒農業為主的庫區產業發展體系。統籌做好庫區群眾的生活保障，建立科學的管理、投入、生態補償機制。做好正面輿論引導，讓「兩保」政策深入人心。調動群眾積極性，共同保護鐵山水資源，確保一級保護區地表水保持在Ⅱ類以上，逐步向Ⅰ類提升；二級保護區地表水保持在Ⅲ類以上，逐步向Ⅱ類提升，為城鄉居民提供優質飲用水水源。到2025年，保護區內森林覆蓋率達到65%，垃圾無害化處理率達到100%，生活汙水達標排放率達到100%。
第三節 大力發展綠色經濟加快推動轉方式、調結構，構建科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的產業結構和生產方式。
構建綠色產業體系。嚴把項目落戶環境準入關口，建立淘汰落後產能長效機制，完善節能改造激勵機制，減少經濟社會發展的資源環境代價，嚴格限制有汙染排放項目的新建和擴建。大力發展綠色工業、綠色建築、綠色服務業、綠色農業，構建綠色循環低碳的現代產業體系。
發展綠色循環經濟。按照「減量化、再循環、再利用」理念，培育發展一批循環經濟示範企業，引導推動企業實現廢物和副產物互相利用、能量和水梯級利用。加強工業水和鍋爐廢水循環利用，鼓勵製藥、陶瓷等高耗水企業廢水深度處理及中水回用。鼓勵應用節水、節肥、免耕、低毒農藥等農業新技術，推廣沼氣工程和多重能量轉化的各種生態農業模式。
培育綠色消費理念。倡導「低碳消費、綠色增長」理念，開展綠色社區、綠色學校、綠色企業、綠色家庭創建活動，培育健康文明、綠色低碳的生活、消費方式。鼓勵使用節能型環保型電器產品和節水型設備。推進政府綠色採購，創導低碳化、無紙化辦公方式。減少使用一次性用品，逐步提高可循環利用產品、再生產品使用比重。
第四節 加強生態環境保護治理統籌推進城鄉環保一體化，加大生態建設和環境治理力度，鞏固提升生態優勢，大力改善生態環境質量。
鞏固提升生態優勢。統籌推進山水林田湖草治理體系建設，大力實施新一輪造林綠化、低產林改造、生態廊道、森林質量精準提升工程，提高森林質量、總量和均量。大力開展鄉村綠化工程，加快推進村旁、路旁、水旁、宅旁「四旁」植樹，城區街道、微小公園、城市道路綠化及廢棄礦山、拆除空心和違建騰退地的美化綠化，穩步提升鄉村綠化率。著力開展森林小鎮、森林鄉村、綠色村莊創建，進一步改善農村人居環境，鞏固鄉村振興綠化成果。加強自然保護體系建設、森林資源保護監管、生態公益林保護、天然林保護、生物多樣性保護，突出抓好東洞庭湖、新牆河流域裸露山地恢復造林、退化防護林修復工程。積極培育壯大林業產業，著力發展油茶、竹木、林下經濟、森林康養、生態旅遊等綠色產業，全力推進生態保護、生態修復、生態惠民。
推進「藍天碧水淨土」保衛戰。強化工業源廢氣汙染物綜合治理，實施主要汙染物總量控制，嚴格控制交通源、城市揚塵等廢氣汙染物排放，重點加強細顆粒物和揮發性有機物汙染控制，全面落實加油站、儲油庫及油罐車油氣回收治理。加快環境空氣自動監控能力及預報體系建設，城鎮空氣品質達到二級標準的天數達到300天/年以上。加強「一湖一庫一河」區域水汙染防治，確保集中式生活飲用水水源地和重點流域水環境安全。全縣集中式飲用水源地水質達標率、村鎮飲用水衛生合格率達到100%，新牆河等主要河流水質斷面滿足Ⅲ類水比例達到95%以上，跨界斷面水域水質達Ⅲ類，城鎮建成區生活汙水處理率達到90％以上。加強農業面源汙染防治，加快建設畜禽養殖汙染治理工程，全面推進畜禽養殖汙染物減排。鄉鎮逐步消除小規模屠宰，推廣實施配送制。加強一般工業固體廢物、生活垃圾、畜禽養殖糞便、秸稈等固體廢物資源化綜合利用及處置，工業固體廢棄物處置綜合利用率達到100%。
強化區域噪聲汙染防治。強化城區噪聲源管控，開展噪聲汙染專項整治，綜合治理工業企業噪聲、交通噪聲、商業噪聲、社會生活噪聲及施工噪聲，確保城區環境噪聲達到國家2類標準，提高區域聲環境質量。
完善生態文明制度。建立健全自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制機制，建立生態紅線管控制度，建立充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核制度，提高綠色考評權重，強化綠色發展導向。加強環境監管督查制度建設，落實環境保護「黨政同責」「一崗雙責」，全面落實「河（湖）長制」，建立「林長制」和轄區環境質量責任制。推行環境保護網格化管理，提高基層環保執法水平。
第五節 推進資源節約利用堅持資源開發與節約並重，節約優先，以降低資源消耗和提高資源利用效率為核心，健全政府引導、市場調節、公眾參與的節約資源機制，大力推進節能、節地、節水、節材，全面推進資源節約。
綜合利用能源。探索節能減排的激勵約束機制，建立依法淘汰落後產能的機制體制，強化企業節能監管，加快企業節能降耗技術改造，全面推進合同能源管理，降低企業能源消耗強度。實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品。嚴格執行民用建築的節能強制標準，推廣節能建築和建築節能材料。推進綠色市政建設，創造低碳出行條件。推廣太陽能、沼氣等可再生能源的規模應用，全面完成節能減排目標任務。
節約集約用地。落實最嚴格的節約用地制度，依法處置閒置和低效用地。從規劃設計、考核評價、項目審批、監督檢查等方面建立健全政策體系，形成促進節約集約用地的長效機制。科學提高單位土地投資強度，鼓勵建設標準化廠房，依法處置閒置土地，嚴格用地秩序，提高國土資源利用效率。通過合理規劃、立體開發、土地綜合整治等節地措施，在城市建設、園區開發、農民安置、道路建設、農業開發等重點領域降低土地資源消耗。
節約水資源。實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全水資源保護和可持續利用的政策體系，大力推進城市中水回收利用，加快高水耗企業的節水改造，鼓勵單位、家庭使用節水器具，大力推廣農業節水灌溉技術，硬化灌溉渠系，有效降低生產生活過程中的水資源消耗。
第六節 推進「雙城」同創深入開展全國文明城市（縣級）、國家衛生縣城「雙城」同創活動，建設生態文明城市。
貫徹文明理念。以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，持續打造優美縣城環境、營造良好公共秩序、提升服務水平等工程，全面提升城市功能形象、文明程度和市民素質。引導全社會移風易俗、革除陋習、反對迷信邪教、追求健康文明生活方式。深化文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭創建活動，加大市民公共文明素養考評，形成鮮明的激勵導向。實施各類主題教育活動，讓文明行為進校園、進工廠、進農村。深化引導文明出行、文明餐桌、文明娛樂，廣泛開展全民學禮儀活動，提高窗口單位文明優質服務水平。大力培樹道德模範人物，下大力氣傳播新風正氣。
推進環境整治。堅持節約高效原則，提高供排水、防澇、供氣、雨汙管網處理等基礎設施建設水平，積極推動地下綜合管廊建設。大力發展低碳交通體系，加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設，推廣節能公交、電動汽車、租賃單車等節能環保運輸裝備，運用網際網路、物聯網推進交通運輸系統的信息化建設，構建智能化、集約高效的交通運輸網絡體系。
第十章 全面深化改革，釋放發展活力堅持以經濟體制改革為重點，正確處理政府、市場、社會的關係，努力在重點領域和關鍵環節改革上取得突破，為經濟社會發展提供不竭動力和制度保障。
第一節 加快政府職能轉變堅持簡政放權、放管結合、優化服務「三管齊下」，加快行政管理體制改革，建設高效服務型政府。
完善產業發展政策。推進產業平臺公共配套設施補短板強弱項，調整優化產業導向，引導人才、資金、土地等要素向新興產業、重點產業匯聚，進一步完善智能標準生產設施，健全技術研發轉化設施，完善檢驗檢測認證設施，建設職業技能培訓設施，健全倉儲集散回收設施，建設便企政務服務設施，提升產業平臺承載產業發展和就業創業能力。
深化行政審批制度改革。落實簡政放權，進一步減少審批事項和環節，清理和規範涉企行政事業性收費。堅持放管結合，強化政府監管職能，加快從事前審批向事中事後監管轉變，建立健全對具體事項的事中事後監督管理和財政績效評估制度。深入推進擴權強鎮改革。進一步規範中介服務事項和行為。
深化投融資體制改革。全面落實企業投資自主權，改進財政資金投資模式，採取政府與社會資本合作和設立創業投資引導基金、地方專項債券、產業投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領域投資。堅持「非禁即入」，擴大社會資本投資領域，鼓勵和支持民間資本進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。做強政府性融資擔保，科學合理放大資本金倍數，有效服務中小微企業。
深化公共服務改革。完善政府購買服務機制，增強公共產品和民生服務供給能力。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。構建公共服務績效評估機制，引入多元化的評估主體進行定期評估。
加快財稅體制改革。優化支出結構，重點保障社會民生事業、城鄉建設、新興產業培育、高端人才引進等領域支出。健全全面規範、公開透明的預算制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃。積極推進稅制改革，健全地方稅體系。探索建立科學規範合理的舉債融資機制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府採購政策。
加快農村經濟改革。推動農業用地流轉，不斷提高農業用地流轉率，切實推動農業適度規模經營。積極試點農村集體建設用入市轉新途徑和新辦法，推動金融機構對農業集體貸款，盤活農村集體資產。加強農田整治，用好用活農田土地增減掛鈎政策。
第二節 優化營商環境堅持內商外商一視同仁、國企民企平等競爭、大企小企同等對待，落實好各項減稅降費等助企紓困政策，進一步破除各種形式的隱性壁壘，放手放膽放權鼓勵支持非公有制經濟發展。建設公平競爭的市場體系，實行統一的市場準入制度，加快完善市場監管體系，反對壟斷和不正當競爭，嚴禁和整治市場違規行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序的違法犯罪活動。完善各類要素市場，大力發展信息、技術、人力資源等市場，加快發展技術認定、諮詢、估價等中介服務。積極跟進國家及省市政策，完善土地市場，建立城鄉統一的建設用地流轉機制和交易平臺。完善支持實體經濟的金融體系，加快發展中小型銀行等金融機構，積極發展網際網路金融等金融市場。
第三節 創新社會治理體系完善網格化管理體系。推動精細化社會管理和公共服務，落實責任機制，全面推廣網格化在物件、事件、人員、組織、地理位置等管理方面的運用，將網格化理念向醫療衛生、教育、就業、社會保障、社會救助、文化傳播、氣象災害預警、民族宗教等領域延伸，提升公共服務能力。加強政務網絡資源共享，建立與公眾網絡資源的協調聯動機制，提高縣域通信網絡突發應急事件的處置能力。
堅持和完善社會治理網格化管理工作，改進社會治理方式，提高社會治理水平。積極培育發展行業協會商會、科技、公益慈善、城鄉社區服務等社會組織，支持和發展志願組織，探索建立政府主導、社會參與的治理格局。深化社區管理體制改革，健全基層綜合服務管理平臺，全面推行基層協商民主制度，大力培育居民協商精神和公共意識，推動群眾對公共事務和公益事業實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。統籌建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制、公共安全機制，構築立體化社會治安防控體系。
第四節 加強應急管理水平形成高效權威的應急指揮格局。健全安全生產、消防、防災減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協調機制。推進應急管理信息化建設，實時監控安全風險，全面調配應急救援物資和力量，實現跨部門、跨層級會商評估、指揮決策、物資調撥、救援調度和緊急狀況下的資源共享、協同作戰。堅持視頻巡邏、網上巡邏、動態巡邏和卡點布控有機統一，快速應對處置各類暴恐犯罪、重大突發案件事件，提高社會治安動態掌控能力，抓好特警力量建設，完善反恐、維穩、處突等各類應急預案，加強合成作戰演練。嚴格落實公安機關、基層所隊公用經費保障政策，按標準化要求配備通信、偵察、防護等執法執勤裝備。
提高綜合防災減災救災能力。堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，注重災前預防、綜合救災和減輕災害風險，推動綜合減災示範社區創建、應急避難場所建設。豐富地震火災山洪應急宣傳形式載體，充分利用網際網路、微信公眾號、公益廣告、手機報等傳媒，進一步拓寬宣傳渠道。完善地震火災山洪應急聯動機制，加強應急保障體系建設。
健全安全生產責任體系。堅持以人民為中心，樹立安全發展理念，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。加強安全生產應急管理機構建設，健全應急預案報送、備案制度，加強應急演練工作，提高應急預案質量。建設安全生產培訓演練基地，推動應急管理培訓工作，實現應急管理由處置向預防、由應急向常態轉變。健全完善安全生產「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」的安全生產責任體系。推動隱患排查治理體系建設，落實企業安全生產主體責任。實現公眾安全素質進一步提高、重點行業領域安全生產狀況進一步改善、事故總量進一步下降。
提升應急管理能力。健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。推進鄉鎮（辦事處）、園區應急管理站和行政村（社區）應急服務站標準化建設。將消防能力建設與城市建設同步規劃，同步實施，同步發展，大力推進鄉鎮消防站建設，完善消防裝備配置，提升基層消防隊伍綜合應急救援能力。加強基層應急救援隊伍和社會應急救援力量建設，建設區域性應急救援中心，加強應急救援裝備、應急救災物資儲備，增強應急救援綜合保障能力。強化應急管理文化建設，推進科技信息化工作，加快應急管理法治化建設。
提升氣象監測預警服務能力。加強防災減災、農業農村發展、生態文明先行等重點領域的氣象監測服務能力建設，提高氣象防災減災水平和應急服務能力。實施農業發展氣象保障、生態文明建設氣象服務和氣象災害防禦工程。加強氣候變化影響下的極端天氣氣候事件、大氣汙染等生態安全事件的氣象監測預警。實現分區域精準推送小時天氣預報。建立生態環境氣象災害預測預警系統，加強生態環境氣象評估和生態安全的氣象保障能力。
提高全民國防意識。定期更新國防動員潛力普查數據，修訂國防動員應急預案。完善國防動員組織體系，加強軍地協調。強化基層物資、避難所、人口疏散基地、交通等綜合保障體系建設，規範應急救援隊伍建設管理。組織防空警報試鳴和動員演練，檢驗動員預案，提高戰時保障能力。
第十一章 推進法治建設，維護社會安全穩定厲行法治是實現人民當家作主的根本保證，是發展社會主義市場經濟的內在要求，必須運用法治思維和法治方式保障人民權利和推動社會發展，努力營造公平公正的法治環境與和諧有序的社會環境。
第一節 維護社會公正弘揚社會主義法治精神，健全法治工作機制和縣鄉法制體系，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。
建設法治政府。依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控經濟和治理社會，推行綜合執法，全面推進政務公開，實現政府活動全面納入法治軌道，著力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
推進司法公正。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，落實司法人員履行法定職責保護制度。推行「陽光司法」「嚴格司法」，健全錯案防止、糾正和責任追究機制，落實辦案質量終身負責制。健全人民陪審員和人民監督員制度，保障人民群眾參與司法。
加強法律服務建設。完善城鄉均衡化的法律服務體系，加強法律服務市場監管，強化律師執業保障和監督機制。整合律師、公證、司法鑑定、法律援助、基層法律服務資源，建設公共法律服務，實現法律服務網絡全覆蓋。建立政府購買法律服務制度，完善司法救助、法律援助制度，全面實施「法治惠民」工程。維護基層群眾，特別是困難群眾的合法權益，建立政府與司法救助站、公檢法的銜接機制，方便群眾獲得服務。
弘揚法治文化。深入開展法制宣傳教育，將法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，加強法治文化建設，創新普法形式，增強全社會特別是公職人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
第二節 促進社會誠信把誠信建設作為法治建設的重要一環，進一步提高全民社會規則意識、契約精神。
健全社會徵信體系。健全公民、組織守法信用記錄，實現全體公民和組織信用記錄全覆蓋。健全企業守法信用記錄製度，完善重點領域的企業守法信用檔案。建立政務機關信用記錄和信用檔案，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。
推進信用信息應用。建立完善公共信用信息服務平臺，以食品、藥品、農產品、農業投入品為重點，建立全縣各類生產單位產品安全、質量信用檔案，推動信用信息共享與依法披露。健全「誠信紅黑榜」制度，完善守法誠信褒獎和違法失信懲處的信用聯合獎懲機制，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。
提高政府公信力。政府帶頭加強守信踐諾機制的建設，自覺接受社會監督，不斷提升政府公信力。深入推進政務公開，做到內容規範、形式完整、程序嚴密，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強公務人員信用體系建設，將財產申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀行為等信息納入檔案。
第三節 維護社會秩序深入推進平安嶽陽縣建設，善於運用法治思維和法治方式協調社會關係、化解社會矛盾、解決社會問題、維護群眾權利，維護社會秩序穩定。
加強精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，圍繞縣委縣政府安排、人民切身利益和社會道德風尚，利用新時代文明實踐中心、基層宣傳文化陣地和愛國主義教育基地、道德講堂等，開展社會主義核心價值觀教育。強化陣地意識，突出抓好社會輿情和網絡輿情，加強對熱點問題、敏感問題的分析處理和輿論引導，善用善管新媒體，淨化輿論環境。建立完善市民文明公約、村規民約、行業規範等行為準則。探索在新經濟組織、新社會組織、非公企業和民族宗教組織加強思想政治工作的新形式、新載體。組織道德模範、身邊好人、最美人物等評選，深化誠信缺失、旅遊不文明等專項治理，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明社區等群眾性文明創建活動。大力傳播弘揚行善立德的志願服務理念，推進志願服務制度化和常態化。
全力打好禁毒持久戰。廣泛動員人民群眾參與禁毒鬥爭，提高社會公眾抵禦毒品的能力。強化基層禁毒工作，將禁毒工作列入鄉鎮社區日常工作中，對主要領導採取問責制。積極開展禁毒教育，創新宣傳方式，努力從源頭上遏制毒品蔓延。構築「無毒排查」網絡，整合和調動基層綜治資源，建立「鄉鎮統制、村（居）委會排查、社區控面、小區管院、樓棟布點、專群互聯」工作機制，廣泛開展以人文關懷為中心的幫教、幫扶、就業服務，鞏固禁毒工作成效。
依法預防化解社會矛盾。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權益。健全公民權益保障和利益協調機制，完善多元化矛盾糾紛解決機制，發揮人民調解作用，加強人民調解與司法調解、行政調解有效對接。規範信訪事項受理辦理，積極探索「最多訪一次」和信訪考核科學機制，逐步破解信訪難題。
依法規範維護信訪秩序。健全涉法涉訴信訪依法終結制度，把信訪問題納入法治軌道解決。積極開展排查、預警、預防和疏導、化解工作，依法規範維護信訪秩序。嚴格實行訴訟與信訪分離制度，積極開展集中治理重複信訪、化解信訪積案專項工作，逐步減少信訪積案存量。對嚴重擾亂社會秩序的違法信訪行為，依法依規給予處理。
第四節 建設廉潔型政府著力推進作風、紀律建設，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
著力推進作風建設。堅持把黨的紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定精神，按照「不忘初心、牢記使命」主題教育要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設「兩個責任」。加強廉政教育，強化權力運行制約和監督，嚴明黨內規矩，嚴守黨的紀律，推進反腐倡廉制度創新，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
堅持正確用人導向。始終堅持「重品行、重基層、重實績」的選人用人導向，切實提高幹部政治經濟待遇，全面落實德才兼備，以德為先的用人標準。重用正確行使人民賦予權力的幹部，重用敢于堅持原則、不迴避矛盾問題的幹部，重用情操高尚、情趣健康的幹部，重用年輕有為的幹部，重用乾乾淨淨為民幹實事的幹部，重用長期在條件艱苦地方工作的幹部，重用維護大局、團結同志的幹部，重用堅持科學發展、善於領導科學發展的幹部。
強化權力監督機制。強化黨員監督意識，增強黨內監督的自覺性。落實黨政主要領導幹部經濟責任審計規定，加強領導幹部的廉政風險防控。堅決查辦和打擊職務犯罪活動，以「零容忍」的態度堅決查處徇私舞弊、貪贓枉法等行為。高度重視社會輿論和新聞媒體的監督，充分發揮群眾監督作用，利用網絡手段深入推進群眾監督。
切實履行主體責任。大力倡儉治奢，加強公共財政資金管理，嚴控「三公」支出，加強政府成本控制。建立公開、透明、規範、完整的預算制度，把政府收支納入預算，實現公務接待經費公開。說真話、交實底，及時公開涉及人民利益的環境汙染、食品藥品安全、安全生產等信息。支持紀監委履行職責，建立嚴格追責制度，堅決執行「一案三查」，大力建設廉潔政府，為經濟社會發展營造良好的政治生態。
第十二章 完善實施機制，實現規劃藍圖建立健全規劃實施與保障機制，精心籌劃、周密部署、狠抓落實，更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。
第一節 強化規劃組織實施強化責任落實。全縣各鄉鎮、部門必須遵守發展規劃的強制性和約束性規定，按照職責分工，將約束性指標分解落實到位。要實施好重點專項規劃，加強對上銜接。要加強規劃實施的監督檢查，實行中期評估和動態監測，及時發現問題，提出修編調整建議，確保規劃目標的全面實現。
強化分解落實。「十四五」規劃綱要確定的目標任務和重大項目要分解到年度，落實到各鄉鎮、部門，以年度計劃的執行和任務的完成來保證總體規劃的實施。縣政府及時向社會公布規劃執行情況，接受群眾監督。
強化跟蹤監測。縣發改局要對規劃實施情況進行跟蹤監測，特別要對重要發展目標完成情況、戰略重點實施情況、重大項目進展情況進行跟蹤監測，定期向縣政府匯報，必要時由縣政府向縣人大常委會報告。
強化中期評估。縣政府在「十四五」中期組織對規劃實施情況的中期評估，主要評估重要目標的完成情況、戰略重點的實施情況、重大項目的進展情況。根據評估結果，及時總結經驗，發現問題，研究提出對策措施，確保規劃順利實施。
第二節 強化重大項目引領推動重大項目引領的實施機制。突出重大項目對規劃實施的支撐作用，抓好重大項目的研究、儲備、論證、調度和建設，抓好省級重大項目庫的密切跟蹤，對縣級重大項目庫實行動態管理、滾動推進。培育、引進一批在國內省內具有較強競爭力和產業帶動力的新興產業龍頭項目。建立重大項目分類指導的管理體制，對屬於政府職責、由財政支持的項目，精密組織，科學實施。對屬於市場主導的項目，加強規劃引導、政策支持。
發揮重大項目的帶動作用。重大項目是「十四五」規劃實施的重要保障。要廣泛籌措建設資金，加快推進「十四五」規劃綱要確定的產業發展、交通建設、城市建設、社會事業、生態環保、民生工程等重大項目建設，發揮重大項目的帶動作用，為實現「十四五」經濟社會發展目標提供有力支撐。
全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞中央、省、市各項決策部署，在縣委、縣政府的正確領導下，深刻認識肩負的使命，時刻銘記承擔的責任，進一步解放思想、堅定信心、與時俱進、開拓創新，為全面實現「十四五」規劃宏偉藍圖，建設富饒美麗幸福嶽陽縣而努力奮鬥！
①一帶一路：是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱，2013年9月和10月，習近平總書記分別提出建設「新絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的合作倡議。長江經濟帶：覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省市，面積約205.23萬平方公裡，佔全國的21.4%，人口和生產總值均超過全國的40%。2018年11月，黨中央、國務院明確要求充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先、綠色發展為引領，依託長江黃金水道，推動長江上中下遊地區協調發展和沿江地區高質量發展。洞庭湖生態經濟區：2014年4月，國務院批覆同意，規劃包括嶽陽、常德、益陽3市，長沙市望城區和湖北省荊州市，共33個縣市區。規劃總面積6.05萬平方公裡，常住總人口2200萬。嶽陽自貿片區：2020年9月，國務院印發《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》，實施範圍119.76平方公裡，涵蓋三個片區：長沙片區79.98平方公裡（含長沙黃花綜合保稅區1.99平方公裡），嶽陽片區19.94平方公裡（含嶽陽城陵磯綜合保稅區2.07平方公裡），郴州片區19.84平方公裡（含郴州綜合保稅區1.06平方公裡）。
③精準扶貧十大工程：幹部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。「百千萬」產業扶貧工程：《嶽陽縣「百千萬」產業扶貧工程實施方案》（嶽縣扶發〔2017〕20號）提出，全縣組織動員100家新型農業經營組織結對幫扶1000戶建檔立卡貧困戶，帶動10000名貧困人口發展產業增收脫貧。
⑤「三個高地」戰略定位和「四新」使命任務：2020年9月16日至18日，習近平總書記在湖南考察調研時，勉勵湖南著力打造國家重要先進位造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子、在構建新發展格局中展現新作為、在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。一核兩副三帶四區：「一核」是大力推進長株潭區域一體化，打造中部地區崛起核心增長極，帶動「3+5」城市群發展；「兩副」是建設嶽陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持嶽陽建設長江經濟帶綠色發展示範區，支持衡陽建設現代產業強市；「三帶」是建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經濟發展帶；「四區」是推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展。
⑦一核雙港三帶：一核即整合中心城區和臨湘市、嶽陽縣部分區域，做強城市發展核，形成支撐嶽陽大城市建設和發展的核心區；雙港即統籌規划水港、空港樞紐經濟，實現無縫對接聯動發展；三帶即北部沿江經濟帶、中部京廣經濟帶、南部長嶽協同帶。
⑧一帶一部：2013年11月，習近平總書記視察湖南時提出，湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。
⑨一區兩帶：一區即嶽陽都市區，包括嶽陽樓區、經開區、南湖新區、城陵磯新港區、雲溪區、君山區，將嶽陽縣納入都市區，並適時將臨湘市部分區域納入都市區範圍進行統籌考慮，為大城市建設提供空間保障。兩帶即沿江經濟帶和長嶽經濟帶，加強聯動協同、深化對外開放、拓展區域合作，形成嶽陽整體騰飛的「兩帶」。
⑩四好農村路：2014年3月4日，習近平總書記指出，農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
⑫精明增長、緊湊城市：2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上的講話中提出，要堅持集約發展，樹立「精明增長、緊湊城市」理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。
⑮一鄉一品：指在一定區域範圍內，按照市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個鄉鎮（或幾個）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。
⑲嶽陽市基礎教育十條：2020年10月18日，市委、市政府印發了《中共嶽陽市委 嶽陽市人民政府關於進一步加強新時代基礎教育工作的意見》（嶽發〔2020〕9號），共有10條意見，釋放多重利好信息。