錢江晚報·小時新聞記者金丹丹通訊員杭教
2020年，杭州教育聚焦民生熱點難點，深化關鍵領域改革，統籌抓好疫情防控與教育事業發展「兩手硬」。
杭州教育交出「十三五」收官高分成績單，高水平建設「美好教育」，努力辦好人民滿意的教育，讓學生健康成長，讓教師職業幸福，讓人民有實實在在的獲得感。
全力戰疫情，全情護校安
2020年初，疫情來襲。杭州市教育系統用愛與責任構築起攜手抗擊疫情、保衛師生健康的堅固長城。
杭州市教育局第一時間成立局防控工作領導小組，建立起防控專班指揮協調、信息收集、校園管控、督查抄告四大機制。各級各校每日滾動式排摸，精準管控，動態掌握廣大師生員工健康狀況，共計排摸近162.4餘萬人。
2月10日，各中小學如期開啟在線教學，各地各校結合實際，形成學校「停課不停學」方案。市教育局還開發了「杭州共享課堂」，實現基礎教育、中等職業教育各學科學段全覆蓋,匯聚名優骨幹教師執教課程資源，方便學生通過電視、手機和電腦同步學習。疫情面前，各校黨員教師積極行動，先行先試、高效優質開展學生課業輔導和遠程教學，最大程度降低疫情對學生學習的影響，用實際行動踐行教書育人的初心使命。
為保障復學，市教育局制訂了防疫物資基本配備標準，精準測算學校防疫物資每日需求量，確保各校保持防疫物資儲備量在15個工作日以上。主動協作，與衛健委聯合組建15個健康指導組，分片下沉實施開學健康督查和駐校健康指導，先後共派出駐校健康指導員2917人，累計入校服務5.79萬人次。針對疫情期間學生心理健康面臨的壓力，組織心理諮詢專家組成14個心理援助小組進行專業支持。協調組織37家市、區兩級醫院開設針對師生發熱門診的綠色通道，妥善處置在校期間發熱咳嗽等症師生近3.2萬人次。
常態化疫情防控下，堅持校園管控不放鬆。落實學校封閉式管理、「測溫+亮碼」等通行制度，督促完善分時錯峰上下學措施。全員摸排不疏漏，嚴格執行「日報告」「零報告」制度；消殺標準不降低，校園定期進行衛生消毒和通風；落實食堂員工健康申報制度，繼續推行分餐制、盒飯制和按年級分時段進餐、送餐到班級等方式……目前，全市中小學日均實到學生佔比98.6%以上，幼兒園日均實到幼兒佔比90.1%以上。
民生實事交出漂亮「成績單」
孩子們在校園裡快樂奔跑杭州的生源數量在逐年增加，規劃新建更多高標準的現代化學校，成為滿足老百姓對美好生活嚮往的重要舉措。
今年4月底，「新建學校、增加學位」「空調進教室」列入了杭州市2020年度十件民生實事：全市新建中小學、幼兒園70所，新增學位6.2萬個；新增城鎮公辦幼兒園、中小學安裝空調的教室5850個，教室空調覆蓋率分別達到95%、65%以上。
受疫情影響，今年的民生實事項目起步較晚，為把延誤的時間、工期搶回來，各地克難攻堅，比學趕超。截至11月20日，新建竣工中小學、幼兒園70所，新增學位數6.345萬個（完成率102%）；新增公辦幼兒園、中小學安裝空調教室數11987個，其中城鎮9565個（完成率163.5%），城鎮公辦學校教室空調覆蓋率實現100%，農村公辦學校教室空調覆蓋率也達到 95.9%。
既要保量，更要提質。各地還通過優化設計理念，融入創新元素，強化質量管理，把一所所學校建成了精品工程。如上城區建立「學校建築智庫」，邀請建築、信息化、人文歷史等領域專家介入前期規劃設計；下城區、拱墅區制定了校園建設設計標準，對學校的面積指標、空間設置等做出指導性建議；濱江區以智慧教育為辦學特色，在校園設計和建設中融入創新基因、智慧元素；江幹區、西湖區及早明確辦學主體，在新校園方案設計時融入學校特色和辦學理念，引領校園高品質建設。「空調進教室」也關注度極高。今年，各地不僅對照全覆蓋的目標推進工作，還把空調安裝項目延伸到農村學校和學生宿舍。截至11月20日，全市農村中小學、幼兒園教室空調覆蓋率達到了95.9%。臨安、桐廬、建德、淳安等財政基礎相對薄弱的地區，也實現了轄區內公辦幼兒園、中小學教室空調全覆蓋。
「公民同招」全面實施,「民辦熱」明顯降溫
杭州市民辦初中招生電腦派位現場今年，杭州市全面實行「公民同招」改革，民辦義務教育學校在審批地招生，報名人數超過招生計劃數的民辦學校均實行100%電腦派位錄取，讓民辦「擇校熱」明顯「降溫」。
政策出臺階段，杭州市教育局召開各類座談會20餘次，廣泛徵求區、縣（市）教育部門、公辦民辦學校校長、「兩代表一委員」、家長代表等不同群體以及市直相關部門等意見建議。對選報民辦學校未錄取學生報讀公辦學校如何排序、審批地招不足的民辦學校如何補招等各界關注的招生細節，市教育局一一明確，確保招生改革「一把尺」。此外，明確全市所有義務教育學校招生報名和錄取操作均在全市統一招生平臺完成，防止「暗箱操作」，確保招生改革「一盤棋」。市教育局在關鍵節點召開新聞發布會，做好政策發布和宣傳解讀工作；開設服務專窗、開通服務熱線和電子郵箱，為家長答疑解惑。
招生數據顯示，主城區民辦小學報名人數與錄取比例為1.71:1，民辦初中報名人數與錄取比例從2019年的4.36:1下降到2.62:1。
「從數據上來看，小學畢業生基數在增加，報名民辦初中的總人數卻沒有增加，同時平均派位比大幅度下降，報名人數超計劃的民辦初中數量在減少，可見『民辦熱』確實降溫了。」杭州教育局相關負責人表示，全面實行「公民同招」以來，民辦學校提前招生、掐尖招生的違規行為得到了有效遏制。
從2019年開始，杭州市加強入學預警，將小學入學預警信息由一年延長到三年，發布招生「紅色預警」「黃色預警」，引導家長預先分流。今年起，杭州市又實施了公辦初中入學預警，進一步緩解熱點公辦學校招生壓力。
讓更多學生在家門口就讀好學校，杭州市精準摸排義務教育民辦學校學生佔比、民辦學校生源分布及未來3年各地學位餘缺情況；同時，積極加強資源挖掘，最大限度提高教育資源供給量，確保學位供給量與入學需求量總體達到平衡。
基礎教育「走出國門」
9月1日，遠在阿聯杜拜的一所新學校和全國各中小學一起喜迎開學。
這所學校的「來頭」不小：由教育部委託杭州市承辦、杭州第二中學領辦。它創造了兩個「第一」：教育部第一批海外中國國際學校試點單位，成功創辦的第一所海外基礎教育中國國際學校。
時間倒回到2016年4月。在中國駐杜拜總領館舉辦的僑界中文教育座談會上，代表們討論著一個重要議題——如何籌建中文國際學校。當時，杜拜有173所國際學校，擁有17種不同國家的學制，卻沒有中國學制的學校。近27萬華人華僑子女長期面臨母語學習和中華文化傳承雙重缺失的難題。
經多年籌備，教育部、外交部於2020年1月正式致函浙江省教育廳，委託杭州市試點籌建阿聯杜拜中國學校。
接到任務後，杭州市委、市政府高度重視，成立了市專門協調小組和杜拜中國學校籌建專班，探索形成了「一市對一校」支持海外基礎教育中國國際學校辦學的杭州模式。
短短8個多月，杜拜中國學校從無到有正式成立。家長踴躍為孩子報名，珍惜這來之不易的機會，期待在新學校裡學到更多中國傳統文化知識。「責任重大，同時也備受鼓舞。」杭二中校長尚可表示。
杜拜中國學校是一所涵蓋小學、初中、高中的12年制非營利性學校。今年開設小學1-5年級共9個班，在校學生211人。學校按照中國基礎教育學制設立，開設中國課程，使用中國教材。杭州市教育局遴選優秀教師至杜拜中國學校任教，確保教學質量和師資隊伍穩定。學校同時招收華人華僑子女和外國學生，實施個性化教育，畢業的學生未來既可參加國內高考，也可以申請國外大學，是一所名副其實具備「中國心·世界眼」的國際學校。
打造產教融合「生態圈」
電子信息職業學校茶藝課「十三五」期間，在杭州市中等職業教育質量提升工程的推動下，杭州湧現了許多在全國具有知名度和影響力的校企合作典型案例，如中策職業學校「行會駐校·名店訂單·企業教室·項目管理」產教融合型的人才培養模式，榮獲首屆國家級教學成果獎一等獎。在全社會支持職業教育的濃厚氛圍下，杭州職業教育進入發展「黃金期」，為全面實施「新製造業計劃」提供有力技能人才支撐。
今年2月，作為國家產教融合型城市試點，杭州發布《關於深化產教融合的實施意見》，深化職業教育領域綜合改革，構建產教融合發展機制，將產教融合這一國家戰略落實到區域實踐。
為了建好做強每一所中職學校，在提質和培優發展「雙通道」上跑出加速度，杭州市中策職業學校康橋校區正式投入使用，新校區不少場地專用於產教融合項目；美術職校新增莫幹校區；拱墅職高、臨安職教中心新校區也都在緊張建設中……杭州市西湖職業高級中學將一幢大樓改造成了四星級標準的酒店，與西湖文旅集團展開深度合作，實行「前店後校」實訓模式，真正打通產教融合「最後一公裡」。
西湖職高學生進行技能訓練杭城各所中職學校也在緊鑼密鼓地升級專業布局。杭州市旅遊職業學校增設茶藝與茶營銷專業；杭州市電子信息職業學校在電子技術應用專業新設智能管控與運維、VR虛擬實境方向；杭州技師學院組建以智能製造為核心的專業群……
今年，杭州市成功創建省中職質量提升行動計劃建設項目35個，「中本一體」、「中高職一體化」、自主招生等政策紅利也讓中職教育的成才通道越來越寬。2020年，杭州中職畢業生（不含中專、技校）升學比例約佔應屆畢業生數的74.8%，參加單獨考試的上線率超過90%……杭州職業教育，正在給每一位學生更多發展可能，更多出彩機會。
素質教育生根開花
最近，杭州採實教育集團「荷唐慧探」新勞動教育課程在錢投·錢唐農園正式啟動。學生們興致勃勃地當起了「小農夫」，在田園勞作中發現問題、分析問題，並綜合運用所學知識和技能解決問題。
自《杭州市中小學「美好成長」計劃實施方案》發布以來，像採實教育集團一樣以立德樹人為根本，為學生終身發展考慮，主動轉變教育教學理念、評價及教學方式的學校越來越多，素質教育正在校園裡開出幸福之花。
育人要育心。一直以來，杭州教育瞄準方向謀篇布局，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，全面加強思政引領，以文化人、以德育人，將德育落實在各科課堂教學之中、滲透在校園生活的各個環節、延伸到學生發展的方方面面。
今年4月迎來複課，杭州市教育局推出由西湖大學校長施一公主講的「開學第一課」視頻展播，廣受好評。各校積極開展「厲行勤儉節約、反對鋪張浪費」主題教育活動、中華優秀文化弘揚行動、「美德少年」選樹及「全面小康，我們來了」主題宣講等活動。
這些年，在體育、衛生、藝術、勞動等方面，杭州教育全面開花。在全省高校新生（高中畢業生）體質健康測試中，杭州市學生體質測試各類成績連續10年位全省第一。針對青少年近視問題，今年全市開展全員視力健康普查摸底、防近工作形勢分析、專題講座等近視防控活動。為豐潤學生藝術體育素養，一方面持續推進「一校一品」「一校多品」校園文化建設行動和普及型藝術活動，及舞蹈、戲曲、書法等「高雅藝術進校園」項目；另一方面大力開展全市中學生健美操、排球、籃球等各項比賽以及推動校園足球普及發展。
這些年，杭州市推進研學旅行工作，成立全國第一個位於上城區的「五育並舉」研學中心；完成「杭州市新時代中小學勞動教育調研報告」，富陽區更是將勞動教育與美麗鄉村建設融合；在促進育人隊伍專業化發展的同時，通過家長學校、家庭教育指導服務站點全覆蓋，加強學校「健康兩室」建設，健全市、區、校三級心理危機應急機制，守護青少年美好成長。
辦好「家門口」的每一所學校
教室裡，富春第四小學語文教師章麗英正在給三年級的學生上《海濱小城》。與此同時，農村的坑西小學學生也在聽同一堂課。藉助「網際網路+義務教育」同步課堂技術，兩地實時互動，鄉村學生不出校門也有和城裡學生一樣的課堂氛圍和教學方式。
這些年來，杭州不斷優化城鄉義務教育資源配置，所有區、縣（市）通過了浙江省教育基本現代化評估驗收，實現了教育基本現代化「滿堂紅」。杭州以網際網路信息技術等為載體，不斷促進區域、城鄉、校際優質均衡發展，努力辦好「家門口」的每一所學校。
今年7月，《杭州市2020年新增「網際網路+義務教育」縣域內城鄉學校結對幫扶擴面提質工作的通知》印發，明確2020年全市區域內受援鄉村學校佔區域鄉村學校總數比例總體上要達到 80%。打破時空界限的課堂已在全市300多所學校開展，結對學校的課堂教學、師生互動融通有效促進了學校管理的協調，優質教育資源快速輻射生長。至11月底，全市「網際網路+義務教育」共投入經費約3376萬元，共開設城鄉同步課堂7180節，開展教師網絡研修4246次，共開展幫扶活動16097次。
公辦初中提質強校專項行動是杭州教育追求高位均衡的又一有力舉措。今年3月，《杭州市公辦初中提質強校行動實施方案》出爐，市教育局建立了「公辦初中提質強校行動」領導小組，統籌協調「提質強校行動」的實施和管理工作，將「提質強校行動」列入對各區、縣（市）教育工作業績考核指標，納入政府教育履職評價範圍。55所學校成為首批試點，在辦學機制、人事管理制度及教育教學改革等方面先行先試。
杭州市公辦初中提質強校研討活動11月12日，全市公辦初中提質強校行動研討活動舉行，55所首批試點學校校長悉數到場。大家圍繞「老牌名校如何找到新的發展點繼續提升」、「相對薄弱的學校怎樣積極迎頭趕上」等話題暢所欲言，初中強校最終目標指向的是實現初中教育全域優質發展，讓區域內每一所學校都優質、每一位教師都優秀、每一位學生都獲得更好發展。
杭州市教育局明確表示，經過5年左右的努力，通過辦學條件提升、新名校集團化、專業化教師隊伍建設、高水平校長隊伍建設、課程改革深化、教科研工作促進、教育信息化建設、特色項目培育等八大行動措施，以點帶面，提升整個區域公辦初中的辦學水平，實現全市公辦初中學校在原有基礎上辦學條件明顯改善，辦學質量明顯提高，辦學特色明顯增強。
打造高等教育新高地
西安電子科技大學杭州研究院揭牌8月26日，首批研究生入駐北航杭州創新研究生院（餘杭）；11月9日，杭州市蕭山區政府與西安電子科技大學籤署合作協議，共建西安電子科技大學杭州研究院；11月19日—20日，教育部專家組來杭對中法航空大學籌設進行實地考察和評議……近年來，國內外一流大學紛紛來杭合作辦學，杭州先後引進建設了西湖大學、國科大杭州高等研究院、浙江省北大信息技術研究院等多個高水平大學和科研院所，這是杭州打造新時代高等教育新高地的舉措之一。
「高水平大學是高層次人才集聚的平臺，是人才培養的搖籃，是科技創新的源泉。」杭州市教育局相關負責人表示，引進建設高水平大學，有利於為杭州建設提供強有力的人才保障、科技支撐、智力支持、文化引領。
為確保「名校名院名所」建設工程（即「三名工程」）各項目標的順利實現，杭州市在政策支持和保障措施方面用足了功夫。在引進建設高水平大學上，明確用地用房由地方政府實行「交鑰匙工程」；對重大項目採取「一事一議」的方式予以經費支持；對引進的高層次人才，根據杭州市人才政策給予相應的支持，並提供多渠道的住房保障。在扶持市屬高校發展上，安排專項經費實施市屬高校一流學科建設工程、新型專業建設工程和高水平人才隊伍建設工程。通過「一校一策」方式，積極支持市屬高校在同類院校中爭創全省乃至全國一流。
國科大杭州高等研究院首屆新生開學典禮經過3年的努力，杭州市基本完成了「三名工程」引進目標，目前已引進建設1所中外合作大學，7所國內一流大學來杭建設分校、校區和研究生院，23個非獨立法人中外合作辦學機構（項目），26個高水平科研院所。
這些一流大學和高水平科研院所的引進落地，為杭州引才留才育才，發揮了重要作用。比如，西湖大學已正式籤約PI（獨立實驗室負責人）140名，其中兩院院士2人、長江學者6人、國家傑出青年科學基金獲得者5人、國家海外高層次人才引進計劃入選者34人、國外院士1人，近兩年自主培養入選各類國家級人才計劃23人，入選各類省部級人才計劃57人。比如，國科大杭州高等研究院建成60個教授工作室，引進192名雙聘教授，招收博士後人才57名。
「最多跑一次」改革再發力
眼下，正是冬季流行性疾病的高發期，學校各類疾病的監控和預防不容小覷。與往年不同的是，結合杭州健康碼的常態化應用，今年把學生健康相關數據與健康碼融合，建立學生健康檔案，集成學生晨檢和請假數據採集等功能，通過這份學生健康檔案，就可及時查詢到全市中小學生健康狀況，做好監控和預防工作。
為推進教育治理數位化轉型工作，杭州市縱深推進「最多跑一次」改革，進一步完善教育大數據倉、教育業務綜合管理應用、教育政務協同辦公應用以及教育資源公共服務應用。打造2個教育治理數位化轉型示範項目，基本形成「政務服務便利、協同辦公高效、監督管理精準、教育決策科學、數據開放有序、資源應用共享」的數位化教育治理模式。
杭州市教育局結合學校及群眾教育事務辦理的重點、難點、堵點問題，確定了「深化政務服務，打造便利教育」「推進移動辦公，打造協同教育」「創新監督管理，打造安心教育」「抓牢重點項目，打造智慧教育」等6項主要舉措。
今年以來，杭州市逐步把中小學生學籍管理、考試服務、校內託管服務等各級各類教育政務服務事項接入政務服務2.0平臺，實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控，實現由網上、掌上可辦向好辦、易辦轉變；依託「浙政釘」開發上線杭州教育OA微應用，推動機關內部90%以上部門間非涉密事項接入系統，上線事項原則上實現100%網上辦；建立基於電子證照與電子印章的可信渠道，加快學校與政府部門間「一件事」改革，延伸推動中小學校校務服務「最多跑一次」改革，著力減輕教師負擔。
監管資金，規範校外培訓機構辦學
今年10月，杭州市教育局聯合6部門發布《關於加強校外培訓機構資金監管的通知》，文件規定，當校外培訓機構資金專戶中最低餘額或當日（一周）累計提取資金，出現特定情況時，相關銀行應及時向教育主管部門發出風險預警通報。這是杭州加強校外培訓機構治理出的「新招」，家長們直言「安心了不少」。
「過去，一些培訓為追逐利益，盲目擴大辦學規模、管理水平滯後，造成資金鍊斷裂，不正常終止辦學時有發生。部分培訓機構甚至捲款跑路，嚴重侵害消費者權益。加強校外培訓機構資金監管，並及時風險預警很有必要。」杭州市教育局相關負責人表示。
新政策實施後，在杭州市範圍內從事中小學文化學科類培訓的校外培訓機構，應在該市範圍內選擇1家銀行，開立唯一的培訓費資金專戶，並報教育主管部門備案。培訓費資金專戶信息在「杭州市校外培訓機構管理服務平臺」進行公布，公開信息應包括專戶的戶名、開戶銀行等基本信息，接受社會監督。校外培訓機構應同時在辦學場所的顯著位置，提前對收費項目、標準以及收退費規定、培訓合同示範文本、投訴電話等信息進行公示。
杭州市還結合城市大腦建設，實施安心培訓建設項目，打造基礎信息全面公開、辦學過程智能監管、服務質量穩步提升的校外培訓市場良好生態。
杭州市教育局進一步加大對相關政策的宣傳力度，有效化解隱患。市教育局還聯合市場監管等部門開展「雙隨機」抽查，今年上半年公布校外培訓機構白名單1591家、違規辦學的校外培訓機構10家、暫停辦學的校外培訓機構30家。同時，聘請13位市民為杭州市校外培訓機構專項治理工作市民監督員，進一步強化對校外培訓機構辦學行為的監督。
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