「硬性封鎖令」緊急出臺 德國在抗疫和復甦間艱難平衡

2020-12-18 新浪財經

來源：人民日報海外版

原標題：「硬性封鎖令」緊急出臺 債務預算額大幅增加

德國在抗疫和復甦間艱難平衡（環球熱點）

12月14日，在德國法蘭克福，佩戴口罩的行人走過一處提醒人們佩戴口罩的標牌。 新華社/路透

德國總理默克爾近日宣布，德國從12月16日起大規模收緊對公共生活的限制，實施「硬性封鎖令」直至明年1月10日。此外，德國聯邦議院財政預算委員會日前批准了2021年財政預算草案，計劃於明年新舉債約1798億歐元。聯邦政府表示，在新冠肺炎疫情背景下，新增的政府支出將用於衛生、交通和基礎設施領域。

疫情嚴峻

據默克爾介紹，「硬性封鎖令」的主要內容包括：除了提供日常必需品之外的所有零售商鋪必須關閉；中小學和幼兒園理論上應關閉，但允許提供兒童緊急看護；社交接觸限制照舊，假期期間可適當放寬，允許進行聚會，但不含兒童在內的人數上限為5人，且應為「關係非常近的親友」；跨年夜禁止售賣煙花爆竹，且不允許進行聚會等。

「硬性封鎖令」出臺背後，是德國日趨嚴峻的疫情形勢。「平均每兩分半鐘就有一個德國人死於新冠肺炎。」德媒這樣形容德國12月10日的疫情形勢，當天，德國新增確診29875例，新增死亡598例，均刷新疫情暴發以來的紀錄。根據德國疾控機構羅伯特·科赫研究所發布的數據，截至當地時間12月13日0時，德國累計新冠肺炎確診病例超過132萬例，較前一日新增2萬多例；累計死亡病例超過2.1萬例，較前一日新增321例。

德國的醫療系統處於超負荷運轉狀態中。據德國跨學科重症和急診醫學協會統計，德國重症護理人員缺口多達3500-4000人，不少醫院護理人員受到感染不得不停工，醫院運轉受到很大影響。醫生們警告稱，在德國某些地區，重症監護室的床位只有5%至10%可用。

默克爾指出，從11月初開始實施的「輕度封鎖令」力度顯然不夠，近日德國疫情又出現了「指數型增長」的勢頭，迫使政府不得不再次採取行動。

重重挑戰

當前，歐洲各國正面臨新冠肺炎疫情的第二波衝擊，一度被輿論稱為歐洲「抗疫模範」的德國也不例外。

中共中央黨校國際戰略研究院副教授趙柯在接受本報採訪時指出，包括德國在內的歐洲國家疫情出現反彈，一定程度上與民眾放鬆對病毒的警惕有關。此外，德國在初期抗疫成效相對較好的情況下迅速復工復產，也給病毒帶來了可乘之機。加之秋冬季是疫情等流行性疾病高發期，加劇了疫情的嚴峻形勢。

德國經濟亦受到嚴重衝擊。德國伊弗經濟研究所近日公布的數據顯示，德國商業景氣指數在連續上升5個月後，10月和11月接連環比下降。該研究所所長克萊門斯·菲斯特指出，「第二波疫情打斷了德國經濟復甦進程。受訪德企對發展預期表現出明顯悲觀情緒，經濟的不確定性繼續上升。」相關分析認為，企業的投資意願一旦降低，不僅影響生產設備的更新，也影響生產力發展和社會就業。

「硬性封鎖令」能否順利推行下去？輿論不乏擔憂之聲。

德國中央銀行德意志聯邦銀行發布報告認為，受國內外應對第二波疫情的限制措施影響，德國經濟在今夏強勁增長過後，可能陷入停滯，甚至衰退。

綜合德媒報導，自政府11月初實施「輕度封鎖令」以來，德國柏林、萊比錫、漢諾瓦等城市相繼爆發多場反防疫措施遊行。上月18日，近萬人聚集在柏林聯邦政府區和國會大廈一帶，抗議新頒布的防疫法案「威脅公民的權利與自由」。因此有觀點擔心，「硬性封鎖令」恐遭遇同樣的抵制。

「硬性封鎖令在具體執行中將面臨兩大挑戰。」趙柯指出，其一，德國作為聯邦制國家，要保證封鎖令具體舉措落到實處，必須依賴各州政府的密切配合和協調。其二，更嚴格的社交隔離措施將對經濟復甦、尤其是第三產業復甦帶來挑戰，進而影響就業。德國政府需要處理好由此產生的社會問題。

微妙平衡

抗疫、復甦——這是當下德國面臨的主要課題。應對疫情反彈，德國正加緊行動。

12月13日，默克爾在宣布「硬性封鎖令」的同時做出承諾，將提供更多經濟扶持政策，幫助企業和個人渡過難關。德國財長肖爾茨也表示，將為受影響的企業每月提供至多50萬歐元。

值得注意的是，德國聯邦議院財政預算委員會近日批准了2021年財政預算草案，計劃於明年新舉債約1798億歐元。這創下第二次世界大戰後德國歷史上第二高的淨新增債務預算。聯邦政府表示，在新冠肺炎疫情背景下，新增的政府支出將用於衛生、交通和基礎設施領域。其中，餐飲、零售業等受疫情打擊最為嚴重的行業將受到較大額度的援助，另一大額的支出將用於減輕普通居民的財政負擔。新增債務中大約有27億歐元可用來支付疫苗。

展望德國經濟，德國經濟顧問委員會主席拉爾斯·費爾德認為，「危中有機」，遏制疫情是目前的焦點，這是影響德國經濟下一步走向的關鍵因素之一。

趙柯指出，平衡好抗擊疫情和經濟復甦之間的關係，是任何一個政府都要考慮的關鍵問題。從德國的情況來看，德國本身是一個典型的福利國家，具有較穩定的社會保障體系，能夠為當前民眾面臨的失業、醫療費用支出等問題提供一定保障；此外，德國具備應對大型經濟危機的經驗。今年，德國採取「企業縮短工時、政府提供補貼」的方式避免出現大規模失業問題。「德國政府應當從社會保障網的韌性、經濟實際運行狀況和疫情發展態勢這幾個指標進行綜合權衡，在抗疫與復甦之間找到一個平衡點。」

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