湖北省人民代表大會農業與農村委員會關於湖北省第十三屆人民代表...

2020年1月，湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團決定將胡清芬等10名代表提出的《關於加快〈湖北省梁子湖保護條例〉立法進程的議案》交由省人大農業與農村委員會審議。

為了做好代表議案辦理工作，省人大農委專題研究制定了調研工作方案。5月，農委部分組成人員，省水利廳、農業農村廳分管負責同志組成調研組，就梁子湖保護立法赴武漢、鄂州調研，實地察看梁子湖湖長制的落實、湖泊生態保護與修復、水汙染防治、湖泊管理等情況，聽取省水利廳、農業農村廳，武漢、鄂州兩市政府及有關部門和人大代表、基層幹部群眾意見建議，還徵求了黃石、鹹寧有關部門和人員的意見建議。

7月7日，省人大農委召開第十七次會議，對議案辦理情況進行了審議。委員會認為，梁子湖是我省蓄水量第一、水域面積第二大的湖泊，是武漢市戰略備用水源地，是國家水生物種質資源保護地，也是亞洲溼地保護名錄上保存最好的溼地保護區之一。以梁子湖為主體的湖泊群，是長江生態廊道的重要節點，是武漢城市圈重要的生態屏障。近年來，沿湖各地結合「四個三重大生態工程」，有序推進梁子湖生態修復與保護工作，梁子湖流域的防洪排澇、水資源、水生態環境有了明顯改善。但是，梁子湖水面跨越武漢市江夏區、東湖高新區和鄂州市梁子湖區，梁子湖流域涉及武漢、鄂州、黃石、鹹寧四市，上下遊、全流域的產業及功能統籌規劃、科學布局還不夠，「一湖兩制、四地分管、九龍治水」的管理體制尚未從根本上理順，流域與區域、各地各部門難以形成合力的矛盾依然突出。梁子湖流域經濟開發強度較大，生態環境仍面臨嚴峻挑戰。為貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，推進長江大保護向縱深發展，推動「創建環梁子湖區域湖泊治理國家示範區」建設，加快梁子湖保護立法進程勢在必行。

委員會認為，梁子湖保護立法，要結合《湖北省湖泊保護條例》的修訂，創新立法方式，突出重點問題，為我省跨區域湖泊保護立法起到示範作用。建議：1.為有效利用立法資源，在《湖北省湖泊保護條例》修訂時，對跨區域湖泊保護與管理，用單獨章節予以規定，明確保護管理協作機制、生態修復和生態補償制度等。尤其是對跨區域湖泊的管理部門，應當在現有機構，如省梁子湖管理局原有職能的基礎上，賦予湖泊保護與管理的相應職能，統籌管理跨區域湖泊的水利、生態環境、漁政、航運、旅遊等事務，並與相關地區和部門協作聯動。2.堅持問題導向，樹立全流域一體化觀念，促進生態環境保護一體化發展，共築長江生態屏障，制定《湖北省梁子湖流域生態環境保護條例》。有關部門會同梁子湖流域四市，做好立法調研、論證，待條件成熟，列入省人大常委會立法計劃。