湖北省人民代表大會教育科學文化衛生委員會關於湖北省第十三屆...

2020年1月，湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團決定將張龍等16名代表提出的《關於儘快制定出臺〈湖北省中小學管理條例〉的議案》交由省人大教科文衛委員會審議。為了做好代表議案審議工作，教科文衛委員會召開會議專題研究議案辦理方案，委託各市、州、直管市、神農架林區人大常委會發放調查問卷，廣泛徵求當地教育行政主管部門、學校、學生家長關於制定中小學管理條例的意見建議。今年5月至6月，在省人大常委會副主任周洪宇的帶領下，先後赴宜昌市、黃岡市就中小學管理立法開展調研，聽取當地中小學管理工作情況匯報，與當地人大、政府及有關部門、人大代表、教師及家長代表進行座談交流。6月17日，教科文衛委員會召開議案辦理座談會，向領銜代表和部分聯名代表介紹議案辦理情況，聽取代表意見、建議，省教育廳有關負責同志到會聽取意見。7月3日，教科文衛委員會召開會議對議案進行了審議。現將審議結果報告如下。

一、充分認識加強中小學管理的重要性

習近平總書記在全國教育大會上指出：「教育是國之大計、黨之大計」，強調了教育對國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的極端重要性，充分肯定了教育所具有的基礎性、先導性、全局性地位和作用。而中小學教育在國民教育體系中是基礎中的基礎、關鍵中的關鍵。中小學管理是社會治理的重要組成部分，管理質量和治理水平事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來。加強和改進中小學管理工作，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對於深化教育教學改革、全面提高義務教育質量，加快推進教育現代化具有重要意義。

二、制定《湖北省中小學管理條例》的必要性

推進中小學管理立法，是依法治校，切實保障學校、教師和學生合法權益的重要舉措。實踐中，由於校園治理法律法規體系不完善、學校權責邊界不清，導致學校辦學過程中出現大量越位、缺位和錯位的現象，很可能引起各種矛盾糾紛，使得學校和教師陷入不敢作為、不會作為、不願作為的困境，對辦學質量影響較大。為了解決上述問題，各級人民政府及其有關部門頒布了大量規範性文件，如教育部頒布了《學生傷害事故處理辦法》、國家教育委員會頒布了《小學管理規程》等，但由於缺乏系統性的制度設計，且有關規範性文件的效力層級不高，不能適應新時期中小學管理的需要。因此，迫切需要制定中小學管理條例來規範和解決這些問題。

三、制定《湖北省中小學管理條例》的可行性

一是2019年6月，中共中央、國務院出臺《關於深化教育教學改革  全面提高義務教育質量的意見》，對加強中小學管理提出了原則要求、實現路徑和方式方法。二是國內有的省市就中小學管理立法進行了探索。2017年，青島市人民政府頒行《青島市中小學校管理辦法》，取得較好效果。三是我省中小學管理實踐經驗的積累也為立法奠定了基礎。近年來，全省各地認真貫徹落實全國教育大會精神，立足自身條件，創造性開展中小學管理工作，取得了一些可複製、可推廣的經驗和做法。

四、具體建議

教科文衛委員會認為，張龍等16名代表提出議案的案由、案據和內容要素齊全，立法理由比較充分，立法時機比較成熟；建議將制定《湖北省中小學管理條例》列入2021年立法工作計劃，適時提請省人大常委會會議審議。