2020年8月17日和9月7日，河南省產業集聚區發展聯席會議辦公室先後下發《河南省產業集聚區聯席會議辦公室關於發布2019年度產業集聚區高質量發展考核評價綜合排序的通知》（豫集聚辦[2020]4號）和《河南省產業集聚區聯席會議辦公室關於2020年上半年全省產業集聚區建設情況的通報》（豫集聚辦[2020]6號），對全省產業集聚區2019年度高質量發展考核評價進行了綜合排序，對今年上半年全省產業集聚區建設情況進行了通報。市委、市政府主要領導高度重視，市委書記李公樂和市委副書記、市長袁家健先後作出批示，要求辦公室組織專人進行深入調研，逐個考核要素、對標對表，查清弱項短板，找準我市產業集聚區排名落後的癥結所在，扭轉我市產業集聚區發展被動局面。
為落實市委、市政府主要領導批示精神，市政府發展研究中心聯合市發改委、市統計局組成調研組，對我市7個產業集聚區高質量發展情況開展了專題調研，並廣泛徵求各相關局委意見建議，形成了調研報告，供領導決策參考。
一、基本情況
（一）《通報》的考核指標情況。《河南省產業集聚區聯席會議辦公室關於2020年上半年全省產業集聚區建設情況的通報》中，我市產業集聚區三項主要指標排位情況為：增加值增速－1.5%，位居全省第17位；固定資產投資增速－23.2%，位居全省第17位；營業收入增速－7.1%，位居全省第14位。
從各產業集聚區營業收入增速情況看，全省前30名的只有安陽市紡織產業集聚區，增速39.4%，排名全省第6位。全省後30名的有3個，安陽高新技術產業集聚區－17.1%，排名全省第155位，下拉1.7個百分點；湯陰縣產業集聚區－19.4%，排名全省第157位，下拉1.6百分點；安陽市產業集聚區-22.5%，排名全省第162位，下拉1.7個百分點。
從各產業集聚區固定資產投資增速情況看，全省前30名的有2個，安陽市紡織產業集聚區202.6%，排全省第4位；安陽市產業集聚區30.6%，排名全省第26位。全省後30名的有2個，湯陰縣產業集聚區－50.6%，排名全省第165位；內黃縣產業集聚區－69.3%，排名全省第177位。
（二）《通知》的考核指標情況。2018年底，省委常委會研究了《河南省產業集聚區高質量發展考核評價辦法（審議稿》），主要包括質量效益、科技創新、集群發展、綠色環保4個方面，共12項指標，並用於2018、2019年度對全省產業集聚區的考核評價。2019年度全省179個產業集聚區參與考核評價（8個集聚區因統計數據不實不予考核排序，其中包括內黃縣產業集聚區），具體情況如下表所示：
名稱 | 綜合排名 | 較上年位次變動情況 |
安陽縣產業集聚區（殷都區） | 106 | 23 |
滑縣產業集聚區 | 109 | 45 |
安陽市高新技術產業集聚區 | 116 | 3 |
北關紡織產業集聚區 | 133 | 22 |
林州市產業集聚區 | 137 | -6 |
湯陰縣產業集聚區 | 147 | 10 |
安陽市產業集聚區（龍安區） | 164 | -64 |
總的來看，2019年度全省產業集聚區高質量發展考核評價綜合排序中，我市8個產業集聚區均排在100名之後。與2018年度考核排名結果相比，林州市產業集聚區、安陽市產業集聚區（龍安區）分別下降了6位、64位外。
二、主要問題
從調研情況看，2009年以來，經過11年的規劃建設，我市產業集聚區基礎設施配套完善、公共服務平臺完備、產業集聚能力突出，走出了一條由「創建」到「創新」、由「集聚」到「集群」、由「提速」到「提質」的發展之路。已經形成了精品鋼及深加工、裝備製造、食品醫藥、新型建材、紡織服裝、電子信息等一批特色產業集群，積累了一些集聚區發展的創新性經驗和做法，產業集聚區作為全市工業發展主戰場的地位進一步鞏固，在經濟社會發展中的綜合載體功能日益凸顯，已經成為全市高質量發展示範區、先進位造業引領區和改革開放先導區。但是我們也要看到，與先進地市相比，我市產業集聚區仍面臨一些亟待破解的問題，各產業集聚區在全省排名靠後，內部循環不暢、環保約束趨緊，主要指標明顯下滑，差距擴大趨勢明顯。
（一）重視程度下降。思想認識是總開關。我市產業集聚區排位不理想，主要是思想認識問題，要在思想認識上找原因。想幹，辦法就多；不想幹，藉口就多。近年來，全省統一觀摩次數減少，有些（縣、市）區領導對產業集聚區建設思想上有所放鬆，關注度有所下降，投入的精力有所減少，推動工作的力度有所減弱。雖然全省季度指標排名通報機制、年度綜合考評和星級評定機制、半年督導機制還在，但是有些（縣、市）區對通報排名不關注、不重視、不研究，更拿不出針對性措施，甚至置之不理、放任自流。有些地方、有些部門、有些領導對集聚區發展認識不到位、理解不全面，沒有把加快產業集聚區發展放在實現我市轉型發展、高質量發展的戰略高度去對待，沒有從提升對外開放水平、樹立我市形象的高度去謀劃，去落實，不是搶抓機遇、奮勇爭先、創優奪冠，大力度、快節奏地推進工作，而是猶豫不決、循規蹈矩，甚至不管不問、甘居下遊，造成工作處處被動。
（二）創新精神不足。對產業集聚區的規劃建設缺乏「大思路、大規劃、大發展」的氣魄，還存在以前陳舊的「小打小鬧」意識，眼界不夠開闊，缺乏預見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃產業集聚區建設。有的地方對產業集聚區建設研究不夠，對國家政策、宏觀形勢研究不透，跟不上考核指標從重「量」到重「質」、從重「絕對值」到重「相對值」這個指揮棒方向變化的節奏，與新要求不對口、不匹配，創新不足，統籌協調性差，仍然拘泥於固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念陳舊，思維呆板，面對我市發展產業集聚區經濟存在的諸多困難制約顯得束手無策、被動應付。
（三）管理體制不完善。資源總是趨向於最有利於成長、最能發揮效益、最能產生利益和成本最低的地方。我市創新要素保障等服務平臺建設滯後，吸引力不強。部分產業集聚區尚未形成「專人專班」精幹高效的管理體制，個別產業集聚區管委會人員配備不強，領導幹部配備與產業集聚區經濟發展主戰場的地位不相適應，主要精力仍在社會管理上，無暇顧及經濟發展，難以有效配置資源、形成發展合力。有的產業集聚區不能儘快實現集聚區合併重組帶來的集合效應，產業融合難、人員嵌合難。
（四）政策落實不到位。主要表現在對各種政策、指標口徑、指標範圍不清楚；實際操作中存在一朝被蛇咬、十年怕井繩，矯枉過正、漏報瞞報現象，擔當作為缺乏。對企業「直報」缺乏足夠的指導和監督，方式不活、辦法不多，畫地為牢、各自為戰，企業與企業之間，企業與部門之間，部門與部門之間缺乏溝通交流，你唱你的調，我吹我的號，政策衝突、號令打架。
（五）獎懲機制不健全。今年7月份，國家出臺了高質量發展考核評價體系，目前，省裡正在擬定我省考核辦法和指標體系，明年將採用新的考核評價辦法進行考核排名。但在市級層面，甚至是縣區級層面的獎優罰劣指標體系還沒有真正形成，對產業集聚區的快速發展缺乏有效的激勵機制。
（六）整體規模小、單位數量少。我市8個產業集聚區營業收入均在200億元以下，其中100億元以下有4個，50億元以下有3個。2019年度總量指數排名中我市體量規模最大的林州市產業集聚區也僅排全省第78位，其他7個集聚區排名均在100名之後，下拉分數較多。總體上看，我市產業集聚區體量都比較小，相關指標數據和星級標準有較大差距，2018年以來僅有林州市達到一星級標準。湯陰、高新、殷都等3家產業集聚區主營業務收入雖然達到了一星級標準，但稅收和從業人員與星級標準還有一定差距。從新增力量看，上半年新投產入區企業僅有1家（金品達），小升規企業28家，增長動力嚴重不足。此外，由於歷史布局等原因，今年上半年，集聚區規上工業企業285家，僅佔全市全部規上企業757家的37.6%，影響我市集聚區規上工業企業數量在全省排位（第16位，比去年同期減少11家）。
（七）主導產業不突出。一方面，我市產業集聚區在工商部門備案的主導產業沒有根據實際情況及時變更，而此次考核指標中主導產業的相關數據由省統計局按照國民經濟行業分類代碼直接篩選確定，導致部分集聚區企業未納入主導產業或考核企業與集聚區實際主導產業嚴重不符。如林州市產業集聚區鳳寶管業、光遠新材料等重點企業的統計數據因不是備案主導產業而未能納入考核，對最終排名造成較大影響；安陽高新的鋼鐵產業早已不是集聚區主導產業，但因沒有及時變更，此次考核時仍把鋼鐵作為主導產業來考核，吃了大虧。另一方面，部分集聚區內入駐企業多以初加工為主，產業間的關聯度不高，尚未形成產業鏈之間的配套協作，產業集群特點不鮮明，整體效應未能得到較好發揮。從考核結果上看，我市產業集聚區主導產業佔比除內黃和安陽市集聚區70%以上，其他都不到50%，其中林州集聚區只有14%，高新集聚區17%。
（八）招商推進慢、項目帶動能力弱。受市場需求增長放緩、企業投資意願下降等因素影響，產業集聚區重大項目支撐不足，新開工項目較少。招商引資籤約多，落地少，效益沒有顯現出來。1-8月，產業集聚區在建投資項目116個，同比減少21個，其中億元以上項目75個，同比減少8個。本年新開工項目36個，同比減少5個。高新技術、創新升級、帶動力強的項目少，多數都是傳統工業技術升級和基礎設施項目。項目投資規模小，多是10億元以下，尤其缺乏投資50億、100億以上的大型項目。在集群競爭日趨激烈的今天，沒有大項目、龍頭項目，很難形成經濟支撐點。一些地方和部門依然存在「等靠要」思想，對重要招商信息反應慢、重點洽談項目推進慢、重大籤約項目落地慢，制約了招商效果。特別是在傳統招數不能用、不好用的情況下，沒有從發展硬環境、服務軟環境、要素資源配備、配套設施建設等方面下功夫，存在「本領恐慌」，招商思路不寬、辦法不多。
（九）發展質量效益不高。質量效益重點考核畝均收入與畝均利潤。從市統計局測算的數據看，除高新技術產業集聚區畝均收入達到13.2萬元，其餘產業集聚區均不足10萬元/畝，湯陰、紡織等兩個產業集聚區不足5萬元/畝，紡織產業集聚區僅為0.92萬元/畝；畝均利潤方面，除高新技術產業集聚區畝均利潤達到10萬元，其餘產業集聚區均不足6萬元/畝，甚至有的集聚區（林州）利潤為負，嚴重影響質量效益部分得分。此外，我市產業集聚區規模以上製造業企業的畝均稅收為5.6萬元，遠低於全省畝均9.4萬元的水平；規模以上製造業企業畝均利潤僅為0.2萬元，與全省11.9萬元的平均水平差距巨大。也從一個側面證明了我市產業集聚區發展質量亟待提高。
（十）產業結構不合理、產業層次低。近幾年來，儘管我們在企業轉型升級方面做了大量工作，但總體效果並不理想，產業集聚區產業結構不合理問題仍較為突出。據統計，全市集聚區鋼鐵行業佔比近50%，高耗能行業更是佔到60%以上。今年鐵礦石價格上漲，鋼材市場價格下降，集聚區生產形勢受影響較大；再加上環保管控等因素，鋼鐵企業無法全力生產，以及林州、湯陰、殷都、內黃等產業集聚區的鋼鐵、鑄造、陶瓷等產業能耗水平較高，導致集聚區考核指標中萬元工業增加值能耗居高不下（權重為10%）。2019年我市產業集聚區規模以上製造業企業單位能耗總產值為1萬元/噸標準煤，遠低於全省4.4萬元/噸標準煤的平均水平，導致該項得分偏低。
（十一）科技投入不足，戰略新興產業和高新技術產業佔比低。缺乏技術支撐的集聚勢必缺乏市場競爭力。據統計，我市各產業集聚區戰略新興產業佔比多在10%左右，高新技術企業數量除高新集聚區外其他多在20%左右。其中，R&D（研究與試驗發展）經費支出佔增加值比重僅龍安、林州、殷都等3個集聚區超過10%，內黃不足5%，湯陰縣僅為1.3%。戰略性新興產業增加值佔規模以上工業增加值比重，北關、殷都、龍安不足10%；高新技術企業數量方面，除高新區有39家，佔比61.9%外。殷都、龍安分別僅有6家、2家，佔比33%和9%。林州市雖有10家，但由於企業數量多，佔比僅也僅為8.3%。
省級以上研發平臺數量方面，林州、高新、滑縣分別有23、15、12家，其餘均不足10家，龍安、殷都僅有2家、1家。省級以上研發平臺大中型工業企業覆蓋率均不超過50%；規模以上工業企業智能化水平除林州、湯陰分別達到58%、36%外，其餘均不足20%，龍安為零。
三、思考建議
當前，疫情強烈衝擊下的世界經濟正面臨著前所未有的重組和洗牌，國家提出的全產業鏈創新創造、構建經濟內循環，為產業集聚區了「二次創業」打開了廣闊空間，我們必須抓住機遇、破解瓶頸，以高質量發展為根本方向，緊盯考核指標體系，突出以特色論英雄、以畝產論英雄、以生態論英雄，著力推進集群培育提速、畝均產出提高、綠色發展提升，抓好智能化改造、體制機制改革，推動二次創業，努力實現晉位升級，使產業集聚區在穩定經濟增長、優化經濟結構、促進縣域經濟高質量發展上發揮更大作用。
（一）進一步明確工作目標。就是要實現產業集聚區「三上一提高」，即上規模、上水平、上位次，提高吸引力、競爭力和帶動力。「上規模」，就是繼續做大總量、壯大產業、增強實力，推動全市產業集聚區經濟規模不斷壯大。「上水平」就是更加注重質量效益、科技創新、產業集聚，加快轉型、提升質量、提高效益。「上位次」就是要晉位升級。現行河南省產業集聚區高質量發展考核評價辦法較以往的評價體系變化較大，代表未來高質量發展方向的綠色環保可持續指標權重明顯加大。市發改、統計、科技、工信等有關部門要加強對產業集聚區高質量發展工作的監測、指導和業務培訓，採取針對性措施，努力彌補發展短板。各縣（市、區）要認真研究學習，並依據新的考核評價辦法精神，加強與省市有關部門溝通銜接，及時掌握考核指標以及在全省排名情況，逐項對標對表，明確目標任務，力爭考核排名逐年前移。特別是要推動與星級標準接近的殷都區、湯陰縣、高新區等三個產業集聚區細化工作措施，壓實工作責任，力爭晉升星級集聚區。
（二）進一步完善考核評價體系。應借鑑先進地區經驗，把產業集聚區高質量發展納入年度考核體系，推行績效考核管理，加大「定期督查、每月通報、業績排名、樹立典型、治庸治懶」力度，動真格、激活力，真正落實排名考核、獎懲舉措。建議季度通報中排位後三名的要集聚區向當地主要領導做說明；半年通報中排位後30名的集聚區要在全市經濟工作會議上做說明；對全年考核評價中排前三位的通報表揚，並給予一定的物質獎勵，排後三位的通報批評，取消當年（或次年）評先資格。同時，以產業集聚區高質量發展考核辦法為導向，出臺相應激勵政策，引導縣區和企業提前布局，探索「培育一批、儲備一批、發展一批、提升一批」的省市縣（區）三級高新技術企業體系，促進產業集聚區創新發展。
（三）進一步理順管理體制。部分縣（市、區）為了協調集聚區與鄉鎮關係，由產業集聚區代管村莊，因園區管委會工作人員數量有限，疲於應付信訪穩定、計劃生育、村務管理等社會事務，沒有精力研究經濟發展（如紡織集聚區的一套人馬、三塊牌子，高新區的人員嵌合等）。而且代管村莊造成集聚區管委會機構臃腫，與鄉鎮職能重疊，違背了管委會設置的初衷。項目手續「直通車」制度得不到有效落實，項目手續辦理流程有待進一步優化。建議產業集聚區所在鄉鎮主要領導兼任產業集聚區管委會領導班子成員，產業集聚區內社會事務由鄉鎮負責，並按照集聚區發展需要做好徵地拆遷工作。管委會則集中精力負責產業集聚區規劃、招商、項目服務等經濟發展工作。同時，縣（市、區）要根據實際情況制定利益分享政策，給予鄉鎮一定的稅收分成和經濟指標分享，調動鄉鎮積極性。縣（市、區）要推動發改、國土、規劃、城建、環保等職能部門向產業集聚區派駐聯絡人員，受派出單位和產業集聚區管委會雙重領導，相關行政審批事項由派出人員按內部流程辦理或授權直接辦理，實現產業集聚區與職能部門的「直通車」。
（四）進一步強化科技創新。當前，新一輪科技革命特別是「5Ｇ+工業網際網路」帶來的產業變革風起雲湧，要順應形勢，加大對產業聚集區的科技、人才和信息化投入，優先引入高科技企業，打造科技、人才和信息三位一體的現代化產業聚集區，提升整個產業聚集區科學水平。一是建議產業集聚區設置一名領導分管科技創新工作，設立專班，安排1—2名工作人員負責科技創新工作。二是建議通過多種方式，加強各縣（市、區）科技部門管理人員和重點企業人員政策培訓。打通市局、縣區局、部分重點企業人員相互借調、交流學習的渠道。三是培育我市本土優秀科技服務機構。建議在相關局官網設立科技中介服務機構名單，規範科技服務機構市場行為，建立黑名單制度，充分發揮科技中介在企業排查、培育高企、省工程技術研究中心等方面的重要作用，形成良性競爭局面。四是進一步做好河南省企業研究開發財政補助政策宣傳及研發項目備案工作，指導企業做好企業單位設置研發會計科目和研發支出輔助帳及企業研發費用稅前加計扣除費用歸集。五是按照省企業研發財政補助工作的要求，指導縣（市、區）加大財政投入，使縣（市、區）參與省企業研發財政補助的企業全額領取，激發企業科技創新的內生動力，發揮企業科技創新主力軍的作用。
（五）進一步優化產業布局。抓住全省統一推進集聚區規劃修編機遇，對全市產業集聚區總體發展規划進行修編，優化產業布局，構建產業生態。支持各集聚區調整優化兩個傳統優勢主導產業，增設一個新興產業主導產業，做大主導產業規模。強化規劃綱要統籌，優化空間範圍和功能布局，推動具備條件的集聚區整合或託管周邊產業相近的市級專業園區；支持林州市產業集聚區整合姚村汽車零部件產業園和863科技產業園、湯陰縣產業集聚區整合新型製造業產業園區（宜溝）、安陽市紡織產業集聚區整合彰北、柏莊紡織服裝園區、安西循環經濟試驗區整合安陽化工園區等，進一步拓寬集聚區發展空間。
（六）進一步推進集群發展。各縣（市、區）要根據主導產業定位，採取「產業園區+企業孵化器+產業基金」一體化推進模式，以提升產業鏈、完善產業生態為核心，加強重大延鏈補鏈項目謀劃，推動上中下遊關聯企業加強產業協同和技術合作攻關，加快培育新能源汽車及零部件、精品鋼及深加工和高端裝備製造等3個千億級主導產業集群，壯大新型建材、食品醫藥、紡織服裝、電子信息等百億級特色產業集群，力爭每個縣（市、區）打造一條特色產業鏈，以產業集群優勢形成區域競爭優勢，促進經濟內循環。
（七）進一步突出投資拉動。當前，重大項目不足已經成為制約產業集聚區發展的突出瓶頸。各集聚區要把項目建設擺在更加突出的位置，在謀劃儲備、前期手續、建設推進等重點環節集中發力，持續增強發展後勁。每個集聚區都要制定項目推進臺帳，按照竣工、續建、開工分類管理，制定項目施工網絡計劃，實行專人全程負責，明確節點，落實責任。加強項目現場協調服務，重點加快鳳寶熱擴車橋、康復設備產業園、神龍騰達、復星合力高延性冷軋帶肋鋼筋等重大項目建設進度，推動在建項目儘快建成、前期項目儘快開工。
（八）進一步強化招商引資。各產業集聚區要緊緊圍繞轄區大型企業延鏈補鏈和主導產業進行招商，大招商、招大商，加強與京津冀、長三角、珠三角等發達地區對接，圍繞世界500強企業和國內外行業龍頭企業、冠軍企業、重點研發機構組建專班，實施精準招商，一對一跟蹤對接。以產業集聚區「二次創業」為抓手，針對重點產業集群和產業鏈發展需求和短板，進一步細化產業招商目錄，推動開展補鏈招商、強鏈招商、擴鏈招商，打造更具核心競爭力的主導產業集群，增加主導產業佔比。
（九）進一步盤活存量資產。堅持以單位產出論英雄，持續開展產業集聚區企業分類綜合評價，推動市縣兩級有關部門根據評價結果落實差別化用地、用能、排放、信貸等政策和監管服務措施，引導企業對標改造、提檔升級。開展產業集聚區低效用地評估，調查摸底停產半停產企業、停建緩建項目及土地閒置情況，制定實施低效用地處置方案，加快低效資產盤活，提高產業集聚區畝均產出和畝均效益。
（十）進一步優化服務環境。各縣（市、區）政府要加大對產業聚集區企業創新項目的財政支持，制定財稅和政府採購等方面的優惠政策，推動中小企業發展和科技創業等。各級各部門要進一步簡政放權，提升服務企業效能和水平，推進企業快速發展。一是加快項目審批節奏，推進網上並聯審批，推行容缺辦理、多評合一、區域評估、全程代辦等模式，切實提高審批效率。為企業創造一個更加寬鬆公平、更有利於創新發展的市場環境。二是加大服務力度，各集聚區都存在的共性問題（如產業小、散、亂等），可以通過出臺相應政策來改善，而各個集聚區的個性問題（如北關區紡織產業集聚區的淮河洩洪區問題等）就要靠各職能部門親臨一線，各個擊破，當好集聚區的「店小二」「貼心人」。三是搞好跟蹤指導，市產業集聚區聯席會議辦公室要定期對產業集聚區建設過程中遇到的難點問題以及項目推進情況進行跟蹤指導，及時通報各地產業集聚區擴能增效的先進經驗，創造集聚區建設創優爭先的良好局面。
（十一）進一步加強統計培訓。在這次調研過程中，我們深刻體會到，各有關部門要進一步提高部門統計工作服務產業集聚區建設發展的思想認識，切實增強全局意識和責任意識，加強對產業集聚區統計工作的領導、組織和考核等工作，紮實做好本部門、本單位、本企業的統計工作，不斷提高產業集聚區統計能力和統計數據質量。一方面，「會幹」也要「會算」。如果工作沒有做好，成績差，我們認賭服輸；如果工作我們幹了，而且成效不錯，僅僅是我們不會「算」而少報或漏報導致挨批被罰，豈不冤枉。因此，我們的各級核算人員都要把指標核算當做一門功課來做，我們不虛報冒領，但也不要少報漏報。另一方面，「直報」更要「會報」。新的考核指標大多源於企業直報，而各產業集聚區企業財會人員素質參差不齊且經常變更，這就要求我們相關職能部門制定措施、靈活運用，用獎罰機制讓企業願意報，用形式多樣的培訓讓企業「會上報」。因此，我們要健全完善產業集聚區統計調查制度和信息管理制度，儘快組織人員對考核指標進行查漏摸底培訓，在全市上下迅速掀起學標準、懂標準，用標準說話、用標準辦事的集聚區高質量發展學習高潮，提高產業集聚區統計工作水平，儘量做到應報盡報，推動產業集聚區持續健康快速發展。
總之，新的集聚區高質量發展指標考核體系，是今後一段時期衡量集聚區發展是否綠色環保可持續的重要標準，也必將成為各級各部門獎優罰劣的重要依據，代表著工業經濟發展的未來、代表著區域經濟發展的方向，是振興區域經濟特別是工業經濟的重要抓手。全市上下一定要以此為契機，緊緊跟隨「高質量考核指標體系」這個指揮棒，戮力同心、迎頭趕上，把推動產業集聚區高質量發展作為重要手段，努力促進全市經濟高質量發展，為建設新時代區域性中心強市、實現「一個重返、六個重大」目標任務作出更大貢獻。
安陽市人民政府發展研究中心課題組
組長：薛 麗
成員：喬志剛 段書常 孫 健 杜振安
2020年9月