近日，仲愷大道沿線城市更新的最後兩個單元地塊項目實現摘牌，標誌著該區全面完成了19宗城市更新項目地塊摘牌工作。
從2019年6月啟動，到現在全部實現摘牌，仲愷推進城市更新的速度不可謂不快。在此期間，多個高端產業項目在仲愷落地或動工，還有一大批等著落戶。與此同時，高端產業和人才對仲愷的城市配套、營商環境提出了更高的要求。這不僅加強了仲愷城市更新的迫切性，也為仲愷打造國內一流高新區探索了一條新路子。
●南方日報記者 劉光明寶
改造勢在必行
高效工作機制助力城市更新
10月18日，冠球五金製品有限公司的老闆在香港，與仲愷惠環街道有關方面通過網絡視頻的方式籤訂了搬遷補償協議，從而加快了該片區的城市更新進度。這是今年疫情背景下並不鮮見的溝通方式，也是仲愷在推進城市更新工作中的一個縮影。
如今，走在仲愷大道可以看到，馬路兩側既有高樓大廈和繁華的商業綜合體，也有不少矮舊民房和廠房，甚至有相當一部分是閒置的，改造勢在必行。去年推出的仲愷大道沿線城市更新，是在仲愷大道沿線以連片改造的方式推動9.7平方公裡區域實施城市更新。它經過惠環和陳江街道，總長度為8.5公裡，共劃為17個單元，涉及19宗地塊。
對於這項工作的必要性，仲愷高新區管委會副主任鄧力的解釋是，一方面，這片區域產值佔仲愷比重大，人口密度高，但城市面貌備受吐槽，亟須改造提質。另一方面，這片區域基礎設施配套相較其他區域更完備，基本處於四環路以內，與惠州市區可以實現同城化，可以較為順利地推進改造。
正因為如此，去年6月啟動之後，這項工作立即進入加速階段。舉行城市更新單元推介會、和企業籤訂合作意向協議、徵集城市更新意願、組織政策宣講和解讀活動……一系列行動馬不停蹄。
近日，該項更新的最後兩塊地塊由恆大地產集團（深圳）有限公司競得，它們都位於惠環街道，使用權面積分別為約2.4萬平方米和近14萬平方米。仔細算起來，從去年底第一塊地摘牌，到如今全部摘牌，用了10個月時間。「這樣的推進速度非常快」，仲愷城市更新領域的多位企業負責人認為，這反映了仲愷城市更新的迫切性，當然，也有賴於一套高效的工作機制。這只是完成了一部分工作，接下來還要看徵拆和建設的進度。
年內完成徵拆
2021年全面進入建設階段
在加快摘牌的同時，仲愷同步加強了對相關地塊的徵拆事宜。
10月初，仲愷大道三陽酒店附近的兩棟混凝土框架結構樓房，在挖掘機的推動下「轟隆隆」應聲倒下。這是兩棟足足有25年歷史的爛尾樓，有9層樓高。
相比摘牌，徵拆是一塊「硬骨頭」。為了加快徵拆進度，幾個月前的8月27日，仲愷高新區領導班子全員來到7個城市更新項目現場，現場督導和推進集中徵拆工作，這也標誌著仲愷大道沿線城市更新進入全面徵拆階段。
當天集中徵拆的7個項目是大陂村片區、科融大廈片區、學塘排片區、仲愷輕軌南（一期）、冠球片區、梧村片區、清園創投項目。共拆除建築共54棟，面積約7.4萬平方米，完成清表後可供地18萬餘平方米，完成拆除後將加快供地建設。
仲愷高新區有關負責人介紹，對第一批次已摘牌單元，該區在2020年度掛圖作戰計劃表中列明，要在12月底前完成徵拆工作，目前已進入建設階段，2021年將開展全面建設。進入全面徵拆階段之後，每月安排一周開展集中徵拆行動，確保如期完成徵拆並供地建設。
記者從仲愷高新區城市更新中心了解到，目前已摘牌項目測繪評估工作基本完成。進入徵拆階段以來，陳江和惠環街道共開展12輪集中徵拆。截至10月19日，累計清拆建築物752棟，拆除建築面積39.1萬平方米。
與摘牌和徵拆同時加速的，還有城市更新項目的審批流程。為此，仲愷在政務服務「一網通辦」的基礎上，對城市更新項目採取「保姆式」跟進服務，優化城市更新項目審批流程，開啟「綠色通道」快批快審工作，壓縮審批時間。並根據實際徵拆並結合規劃用地情況，對項目進行分宗供地，確保拆出一宗、供地一宗、建設一宗，讓權利人早日獲得回遷安置。目前，仲愷正在謀劃推動一批首建區，對其先行供地啟動建設。
仲愷區有關負責人表示，屆時，不僅仲愷中心區的公共服務水平將得到顯著提升，而且將進一步提升仲愷的城市形象，打造更優的營商環境，吸引更多優質項目和團隊來仲愷幹事創業。
目標直指「一流」
打造仲愷版「深南大道」
「這是大手筆，將徹底改變仲愷的面貌。」此前，惠州市委書記李貽偉在仲愷高新區召開座談會時，充分肯定仲愷高新區建設國家一流高新區取得的成效，並提出要大力提升城鎮化水平和城市品質，推動產、城、人融合發展，並指出，要下定決心把仲愷大道打造成仲愷版的「深南大道」。
對於仲愷來說，這並不是新鮮事。早在幾年前，仲愷就提出要對標深圳，學習深圳的先進做法和創新經驗。作為國家級高新區，仲愷正在集中力量發展以智能終端、新型顯示兩大產業為主導，以現代服務業為支撐，以北鬥、新能源、半導體、人工智慧等產業為方向的「2+1+X」現代產業體系。
可見，高新技術產業是仲愷的主導產業，這與深圳重視創新和科技產業一脈相承。然而，儘管布局了多個高新技術產業，仲愷仍然存在產業不夠高端、人才不夠豐富等問題，成為制約高質量發展的「瓶頸」。為此，該區一方面通過平臺招商和產業鏈招商的方式，大力引進高端項目落戶。另一方面，通過集中的城市更新來改善城市面貌、優化營商環境，這反過來也為產業升級提供優良的承載環境。
仲愷高新區管委會副主任鄧力認為，仲愷城市更新和相關文旅項目的引進，都將進一步提升仲愷的城市配套和知名度。生活環境好了，高端人才才引得進、留得住，可以與其他產業形成良好的互動、相互促進。因此，仲愷如果把這些工作做好了，今後將會是產城人融合的示範區。有了一流的環境和一流的產業，仲愷才可能打造成國內一流高新區。
觀察眼
從系統工程看仲愷高質量發展
當前，高質量發展是許多城市唱響的「同一首歌」。具體怎麼實現這個目標，可謂八仙過海，各顯神通。但這個目標絕不是專注於狹義上的經濟發展就能實現的，應該看到它是個系統工程。從仲愷高新區近年來採取的種種措施，就可見一斑。
仲愷是1992年設立的國家級高新區，最初只有8.8平方公裡，到2010年體制機制改革之後面積約為320平方公裡。它位於惠州西側，與東莞接壤，是典型的城鄉接合部，因此基礎設施和城市配套欠帳較多。近幾年，一方面可用地越來越少，另一方面產業面臨轉型升級的陣痛，發展面臨較大的壓力。
產業轉型升級，是不是一味地找大項目、優質項目就有用呢？這要看兩點。其一，產業環境是否相匹配。這要求周邊有比較完善的產業鏈和營商環境，使得該項目的供應鏈成本保持在一個較低的水平。其二就是當地的城市配套，這既包括交通、教育、醫療，也包括對企業和人才的各種政策措施等軟環境。
如果一個地方做好了這兩點，要引進一些優質的項目並不會太難。綜觀仲愷高新區這些年的發展，無論是對人才團隊的引進和獎勵，還是集中推進成片區域的城市更新，其實都是圍繞這兩點做文章。它是一個系統工程，做得好可以帶來更多先進項目，帶動產業轉型升級，最終實現高質量發展和一流高新區的目標。