牢記講話於心貫徹兩會精神於實踐
決勝攻堅全面小康社會
王曉梅
2020年全國兩會即中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議和中國人民政協協商會議第13屆全國委員會第三次會議於2020年5月22號在京召開（28日閉幕），2020年5月21日在北京召開（27日閉幕）。
這次全國兩會，是在決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會收官之年，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果向好態勢下，召開的非同尋常的大會，特別是習近平總書記在全國「兩會」期間的重要講話精神，為我們做好當前和今後一個時期的工作指明了方向、提供了遵循。
為此全省上下要深入貫徹落實習近平總書記重要講話和全國兩會精神，把疫情防控作為當前頭等大事和重中之重，在疫情防控常態化前提下，以習近平重要講話精神為指引，在決勝全面小康的道路上走好龍江全面振興、高質量發展之路。
一、牢記習近平總書記重要講話精神，把穩前進方向
「兩會」期間，習近平總書記四次「下團組」，圍繞民生保障、經濟發展、衛生體系、軍隊建設等領域發表了一系列重要講話，發出了時代的最強音，成為指引新時代發展建設的風向標。
習近平總書記的重要講話精神所體現的執政價值理念，在今年全國兩會中的講話中有了更進一步的闡釋。比如
第一次下團講話精神體現——議事業之部署：根基不忘 人民至上
5月22日下午，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調：「堅持以人民為中心的發展思想，體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮鬥歷程和實踐經驗的深刻總結。必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，並落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。」我們要把以人民為中心與發展是硬道理有機統一，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。應該說，習近平總書記在講話中多次談及「人民」二字，充分彰顯了黨和國家的親民之意、愛民之情、利民之心。
習近平總書記強調，「黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子」。疫情暴發後，黨和政府就旗幟鮮明地提出了「把人民生命安全和身體健康放在第一位」的莊嚴承諾，不惜一切代價治療疾病、挽救生命，努力做到了不漏一人、不棄一人。生態文明建設是事關中華民族永續發展的根本大計，也是習近平總書記此次審議的關切重點。習近平總書記強調，「要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，把祖國北疆這道萬裡綠色長城構築得更加牢固」。
習近平總書記指出，我們追求的是經濟的科學發展、是貫徹新發展理念，追求的是廣大人民群眾的幸福美好生活….我們要與時俱進堅持發展是硬道理，既不能搞「GDP崇拜」，也不可患「GDP恐懼症」，實事求是「保持一定的增長速度」。
習近平總書記在內蒙古代表團的講話內容豐富且一以貫之，無論是疫情防控、生態建設，還是經濟目標，歸根結底都是要保障最廣大人民的根本利益，將人民的幸福美好生活作為目標追求。
第二次下團講話精神體現——探經濟之良方：轉危為機 變中求新
5月23日上午，習近平總書記看望了參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員，並參加聯組會，聽取意見建議，強調「努力在危機中育新機、於變局中開新局」，深刻闡述了新冠疫情防控常態化背景下的中國方案。
一是習近平總書記用兩個「新」字為我們危中尋機、化危為機提供了科學方法論，為我們擺脫疫情影響、做好經濟工作增添了信心底氣。習近平強調，要科學分析形勢、把握髮展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢。
二是習近平總書記深刻闡述「危」和「機」的辯證關係，為推進中國經濟乘風破浪、行穩致遠指明了方向和路徑。
危：新冠肺炎疫情對國內外經濟形勢產生重要影響。就國內而言，我國經濟在疫情的衝擊下壓力劇增，如餐飲、住宿等服務業受影響較大；就國際而言新冠肺炎疫情對世界經濟造成全方位影響。
世界銀行6月8日發布最新的《全球經濟展望》顯示，受新冠肺炎疫情影響，全球經濟受到巨大衝擊，預測今年全球經濟將萎縮5.2%，世行預測今年全球經濟將陷二戰以來最嚴重衰退，人均產出下降的經濟體比例將達到1870年以來的最高水平。世行認為，發達經濟體的經濟活動預計將在2020年萎縮7%；新興市場國家和發展中經濟體今年預計將收縮2.5%。人均收入預計將下降3.6%，這將使數百萬人在今年陷入極端貧困。
機：儘管疫情嚴重衝擊了世界經濟，但疫情防控催生的遠程居家辦公和在線社交等智能新技術、新產品和新業態可能成為全球經濟新的增長點。
在線會議、在線教育、在線娛樂、在線醫療以及在線電子商務與消費新模式促進了營銷方式創新。國內的線上零售、在線教育、遠程辦公等新就業形態煥發出生機與活力，給群體提供了更為靈活多樣的就業機會。
作為國內新能源汽車巨頭，比亞迪今年頻繁布局汽車之外的業務，這引起了外界關注。今年2月8日，為助力抗擊疫情，比亞迪宣布援產口罩與消毒凝膠。2月17日，比亞迪口罩實現量產。3月，比亞迪透露，公司生產的口罩正以每天30萬到50萬的速度增加，每天約有5至10臺的新口罩機器能實現量產，目前已達到每天500萬隻產能，比亞迪也因此成為目前全球最大量產口罩的工廠。
5月19日，記者從深圳疫情防控系列新聞發布會（科技抗疫專場）上了解到，比亞迪作為中國製造業的一個代表，在新冠疫情爆發時，實現了「3天出圖紙、7天出設備、10天出產品、24天后單日產量達500萬片」，跑出了「深圳速度」，完成了最快、最高效的援產，短短24天成為全球最大的口罩生產商。比亞迪總裁辦公室主任、比亞迪慈善基金會秘書長李巍介紹，今年年初，新冠疫情爆發，公司在討論復工、復產的抗疫部署時發現，口罩是當時最急需的抗疫物資，於是依託公司創新的研發能力和強大的製造實力，支援生產口罩。
現實告訴我們，在應對危機和變局中，眼前的困難和挑戰都只是暫時的，只要堅定信心、保持定力，不畏懼、不退縮、不懈怠，勇於在應對危機中捕捉機遇、抓住機遇、創造機遇，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，迎來「柳暗花明又一村」。
第三次下團講話精神體現：——塑衛生之體系：整體謀劃 系統重塑
5月24日下午，習近平總書記參加了十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議，肯定了湖北省在疫情防控阻擊戰中所做的各項工作，指明了湖北省現階段常態化疫情防控與經濟重振的任務目標，對公共衛生體系存在的短板進行全面反思，提出了科學精準的改革策略，凸顯了我們黨自我反思、自我革新的優良傳統。
新冠肺炎疫情防控既是一場人民戰爭，也是對國家治理體系和治理能力的一次大考，在疫情這面鏡子前，我國的公共衛生體系與醫療服務體系映照出現實、折射出能力，在發揮積極作用的同時也有一定的不足。因此，我們要正視問題，抓緊「補短板、堵漏洞、強弱項」，既要關注重大衛生事件監測預警的敏感性與準確性，也要強化應急狀態下醫療衛生機構的整體統籌、分級診療；既要構建科學有效、運行規範的公共衛生法律法規體系，也要豐富推進環境整治、設施完善的愛國衛生運動，構建從健康監測到醫療救治、從頂層設計到基層落實的全過程、全方位的公共衛生防護體系。
第四次下團講話精神體現：——定軍隊之建設：底線思維 改革創新
5月26日下午，習近平主席在出席十三屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時指出：「人民軍隊聽黨指揮、聞令而動，在疫情防控鬥爭中發揮了重要作用、作出了突出貢獻。實踐再次證明，人民軍隊始終是黨和人民完全可以信賴的英雄軍隊。」
習近平總書記在全國「兩會」上的重要講話精神，進一步堅定信心，明確方向，保持戰略定力，為全面建成小康社會提供堅實思想基礎和政治保障。我們一定要深刻學習領會，深入貫徹、全面落實，緊密結合實際，查找差距，找準對策，切實把習近平總書記的重要講話精神落實落靠落到位。
二、學好「兩會」精神，認清形勢增強發展實力決勝全面小康
不一樣的兩會。在復工復產、形勢明顯好轉的情況下，2020年兩會於5月底召開，此次全國「兩會」不同尋常。
（一）非常時期的政府工作報告有鮮明的時代特色
1.簡潔有力
2020年政府工作報告比較簡短，字數大約只有以往政府工作報告的一半，可謂簡潔有力、突出重點，以保字當頭、以保促穩為基調，在講到減稅的時候提出了「留得青山，贏得未來」。也就是說，我們做好了最基本的保民生與就業的工作，就可以在「穩」上大踏步前進了。保就業，是兼顧短期的保底線和長期的穩經濟，要通過改革、結構調整、優化環境等辦法來實現。
2.務實擔當
2020年政府工作報告非常務實，主要表現為三個關注點：一是就業，既是最大的民生，也是穩預期、提振信心的關鍵；二是市場主體——中小微企業處於生死存亡的關頭；三是人們需要最基本的生活保障，包括收入、疫苗與特效藥的開發等。
（二）2020面臨前所未有的新挑戰
1.新冠肺炎疫情的巨大衝擊
2020年1月至今，中國經濟受到了巨大衝擊、面臨著巨大考驗，人們的生命財產也受到了很大傷害。同時受國際疫情大爆發的進一步影響，世界經濟存在著許多不確定性——甚至面臨全球大蕭條。
來源：經濟日報 2020-07-14作者：胡志勇的文章。文章指出：新冠肺炎疫情全球大流行將導致世界經濟秩序失衡進一步加劇，因疫情致貧、返困的人口將急劇上升，全球貧富差距進一步拉大，從而導致世界經濟進一步分化、復甦難度也進一步上升。
第一，短期衝擊極為嚴重。新冠肺炎疫情對貿易、服務業衝擊很大，並進一步降低了全球貿易增速。德國、韓國、墨西哥等貿易依存度較高國家面臨更為嚴峻的挑戰。面對全球疫情快速蔓延的嚴峻態勢，多個國家在積極採取防控舉措，限制或禁止群體活動，減少人群聚集風險的同時，也造成實體經濟增速放緩。同時，實行邊境控制，採取嚴格的旅行限制等措施嚴重製約了當地零售、批發、物流等行業發展，加劇經濟下行壓力。世界經濟不穩定、不確定因素顯著增多，將抑制投資和生產效率的提升，加劇全球經濟衰退。
第二，全球供應鏈與產業鏈斷鏈風險上升。新冠肺炎疫情在全球範圍快速擴散導致全球經濟更為脆弱，延遲復工、銷售滯緩、進出口受阻、勞動力不足、供應鏈斷裂等因素對製造業等影響較大，導致製造業發展受阻，全球經濟分工將不得不面臨大調整的局面。
第三，對經濟領域呈現全方位破壞態勢。在宏觀層面，需求和生產驟降，短期失業率大幅上升，物價上漲。在中觀層面，旅遊、餐飲、交通運輸、娛樂、教育培訓等行業受到嚴重衝擊。同時，私營部門、小微企業、小時工等微觀個體受損程度更大。
第四，進一步誘發全球資本市場大幅動蕩。疫情衝擊實體經濟，影響投資者信心。美國股市波動加劇，甚至數次觸及熔斷機制。為應對疫情，一些國家積極出臺包括減稅、投資、再融資等在內的一系列扶持政策。疫情暴發以來，各國相繼採取寬鬆貨幣政策，增加流動性，以緩解新冠肺炎疫情對全球經濟及金融市場的衝擊。
突如其來的新冠肺炎疫情正在深刻改變全球政治與經濟秩序，在嚴重拖累經濟全球化進程的同時，也對世界經濟造成了全方位影響。突如其來的新冠肺炎疫情正在深刻改變全球政治與經濟秩序，現存世界政治與經濟格局將加速轉型。
2、經濟面臨的困難增多
疫情防控以來，我們的經濟在不斷恢復。但是，疫情是持續時間長、世界性範圍的事件，因此，我們都將面臨較大的外部壓力：第一，疫情對全球經濟的打擊。這是一個嚴峻的考驗，甚至可能會導致持續兩年的經濟衰退，將對我們的貿易、產業鏈以及經濟信心造成影響。此外，一部分西方發達國家，藉機「敲詐勒索」，特別是大選年的美國急於找「替罪羊」，總是無理指責中國。
第二，短期經濟遭受巨大衝擊。一季度GDP下降6.8%，製造業、服務業出現全面負增長，特別是關聯性強的服務業，如航空、餐飲、住宿、旅遊以及文化產業受到的影響非常大。工業受到的影響相對較小，二季度的恢復還是不錯的
第三，復工復產與防止疫情反彈存在矛盾。比如，我們有時候為了防止疫情反彈，在復工復產上可能會採取一些不那麼有利、不那麼人性化的措施。反過來說，要是追求復工復產最大化，忽視疫情防控也會出現風險。所以，復工復產與防止疫情反彈要收放自如，這就是考驗大國治理能力的地方了。
第四，保中小企業和穩就業面臨巨大壓力。中小企業可能面臨生死存亡，而就業形勢則非常嚴峻。
第五，公共醫療衛生及其他公共領域暴露出許多短板。
第六，外部風險累積，不確定性增多。
（三）下半年經濟社會發展的總體部署：「六穩」「六保」
在今年經濟社會發展中我們一定要明確什麼？就是要明確在嚴峻複雜的形勢下，穩住經濟基本盤、保障民生是最核心目標。
我們雖然已經取得了新冠肺炎疫情重大戰略性成果，但還要防止反彈。所以，經濟社會發展任務非常艱巨，中央提出「六穩」之下還有「六保」，此次政府工作報告的重點就是關於怎麼落實「六保」。
——前所未有的未設定經濟增長目標
2020年政府工作報告沒有提經濟增長目標，為什麼？
第一，做戰略性的退守。不設經濟增長目標，就像長徵「不硬拼、保存實力」一樣，是一個戰略性的安排。目前，全球疫情仍在持續，外部壓力與不確定性非常大，我們將面臨的是一些難以預料的影響因素，硬性完成某個目標可能會付出超常的代價。所以，我們應該從戰略性的退守的角度來理解這一問題，即：不設目標有利於引導各方面集中精力抓好「六保」「六穩」。
——從政府工作報告看2020年總體部署的核心：「六穩」「六保」
2020年後半年總體部署的核心就是「六穩」「六保」。「六穩」「六保」是工作主線。
其中，「六穩」是在2018年提出的，當時外部壓力加大，同時我們自身也面臨著短期的經濟周期性下行壓力以及長期的結構矛盾、體制性矛盾交織形成的下行壓力。「六穩」就是穩就業、穩金融、穩外資、穩外貿、穩投資、穩預期，打頭的就是穩就業，最後一個「穩」就是穩預期，一頭一尾是「穩」的目的，中間則是「穩」的手段。我們對中國經濟是充滿信心的，困難是暫時的，中國經濟有強大的韌性與很大的迴旋餘地，長期向好的形勢沒有變。
2019年比2018年的形勢嚴峻，毫無疑問2020年的形勢加上新冠肺炎疫情的影響則更為嚴峻，所以「六穩」是一個非常艱巨的任務。目前，「六穩」的一些方面暫時達不到，如經濟增長。所以，我們暫時選擇退而求其次，為保重點、保關鍵提出了「六保」。
「六保」是「六穩」的細化，是「六穩」最核心的部分，即：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
2020年政府工作報告的主要內容就是「六穩」「六保」，其中「六保」是關鍵。在非常時期，保底是關鍵，「底」就是就業，優先穩就業、保民生也是整個政府工作報告提出的總體要求。2020年是特殊的一年，是全面建成小康社會的收官之年，也是十三五規劃的收官之年，更是開啟新的三十年徵程的一年。
我們要確保長期戰略目標的實現，最核心的就是決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會。所以，政府工作報告最主要的兩個方面就是保「底」和保長期戰略目標的實現。
——對「六穩」與「六保」關係的理解
第一，「六穩」是總盤子，是整棵大樹；「六保」是基本盤，是「底盤」「底線」，是「根」、基礎。莖健、葉厚、花盛、果實，只有根深才能葉茂，也就是通過「保」來促「穩」。
中國國家統計局最新發布的數據顯示（7月16號），今年第二季度中國經濟增長由負轉正，國內生產總值同比增長3.2%。巴西經濟學家羅尼·林斯在接受新華社記者專訪時說，得益於疫情防控措施得當，中國復工復產、復商復市加快推進，中國經濟正穩步復甦，這將有助於世界經濟擺脫新冠疫情影響。
習近平指出，對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。（第二次下團的講話）
第二，「六穩」是中長期目標且有「彈性」，針對的是新時代國內外經濟形勢發生的深刻變化，如下行壓力與外部挑戰交織、面對重大關口，而採取的戰略舉措。「六保」則是短期目標，且具有「剛性」，是當務之急，必須確保。
第三，「六穩」「六保」都是大局，事關全局，但範圍大小不同，其中「保」面對的是「危局」。「保」是當前「大局」，「穩」是中期「大局」。「穩」範圍大，體現整體、長遠的發展要求；「保」範圍小，是重點中最核心的部分，也是大局中的「危局」。「六穩」「六保」如同長徵與四渡赤水的關係，四渡赤水面對的是「危局」，為整體長徵的勝利奠定了關鍵基礎。
第四，以「保」促「穩」，「穩」中求進。「保」能直接促「穩」，如保市場主體就能穩企業；「保」中也要求進，這是經濟工作的方法論，我們在疫情防控與復工復產兩方面都要積極作為。保了基本盤，穩了大局，我們要在此之上乘勝前進，著力改革開放、調結構、轉方式，促進經濟長期、整體、高質量發展。
——2020年的發展目標有兩個導向
第一，「保底」導向，包括：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；CPI3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步。
第二，重大戰略導向，包括：現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位GDP能耗和主要汙染物排放量繼續下降，努力完成「十三五」規劃目標任務。這就是我們下半年工作戰略安排，一句話非常時期「保底」是關鍵，優先穩就業、保民生。《政府工作報告》的六大舉措都落在保就業和保民生上
第一，加大宏觀政策實施力度，著力穩企業、保就業。宏觀調控政策突出就業優先。三大政策並重，且都要落在保就業這一關鍵指標上。
第二，依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能。保市場主體措施，體現了長短結合：一是深化「放管服」改革；二是推進要素市場化配置改革；三是提升國資國企改革成效；四是優化民營經濟發展環境；五是推動製造業升級和新興產業發展；六是提高科技創新支撐能力；七是深入推進大眾創業萬眾創新。
第三，實施擴大內需戰略，推進經濟發展方式加快轉變。擴大內需戰略要與推進經濟發展方式加快轉變結合在一起，這又是一個長短結合。穩市場主體就可以穩企業，穩市場就是穩需求，穩企業就是穩就業，穩就業就是穩經濟。要特別發揮超大市場規模優勢，引導發展方式轉變，有效遏制外在壓力。
第四，確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收、農民增收。這也體現了長短結合，反貧困也是保民生，保農業就是保基本民生。
第五，推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。這裡我們強調的是內外結合、開放的重要作用。某些西方國家對我們採取的貿易保護主義、進行的戰略遏制，都需要我們進一步擴大對外開放來促改革、促發展，予以緩解。
第六，圍繞保障和改善民生，推進社會事業改革發展。前半句講的是當前，後半句講的是長遠。「當前」指的是醫療衛生、基本民生以及強化安全生產責任；「長遠」指的是大幅提升公共衛生防控能力、教育水平、民生保障水平以及豐富群體文化生活、加強和創新社會管理。
（四）決勝脫貧攻堅戰，全面建成小康社會
如何確保實現全面建成小康社會目標，為新階段新航程奠定良好基礎?
目前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。
《政府工作報告》指出：確保長期戰略目標的實現：決勝脫貧攻堅戰，全面建成小康社會
針對全國最後56個縣（52）的脫貧攻堅，我們要做實、取得決定性的成效：一是加大剩餘貧困縣和貧困村攻堅力度，要讓外出務工勞動力在就業地穩崗就業；二是開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展；三是加強易地扶貧搬遷後續扶持；四是深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧，強調中央責任；五是強化兜底保障；六是搞好脫貧攻堅普查；七是接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
（五）認真學習貫徹《民法典》，依法更好保障人民合法權益
5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，從明年1月1日起，這部法律將正式施行。
民法典草案是一部全方位保障人民權益的保障，它覆蓋人民生活衣食住行、生老病死生產經營等方方面面。
亮點：明確胎兒利益保護
民法總則草案第十六條規定，涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在。
解讀：作出這樣的規定，主要是從兩方面對胎兒權益進行保護。第一，從繼承的角度，要為胎兒保留必要的繼承份額，體現了特留份制度。第二，造成侵權之後，例如在出生前因不當行為導致胎兒的出生缺陷等，胎兒出生之後可以獨立請求賠償。
亮點：限制民事行為能力人年齡下調
民法總則草案第十九條規定，不滿六周歲的未成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。
解讀：對比發現，限制民事行為能力人年齡下限標準由十周歲下調到六周歲。隨著經濟社會的發展和生活教育水平的提高，現在兒童的心智水平和發育狀況，遠遠高於以前同階段的水平。六周歲也是未成年人入小學一年級的年齡，此階段的未成年人已經可以獨立實施民事行為，並且能對自己的一些行為作出獨立的判斷。將年齡下限進行下調，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。
亮點：單位將不作為監護人
民法總則草案第二十七條規定，其他願意承擔監護責任的個人或者有關組織，經被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意的，可擔任監護人。
解讀：民法通則規定，單位有擔任監護人的職責。此次修改在監護人中刪掉了民法通則中規定單位，增加了有關組織。
當時在民法通則制定時，很多單位既承擔經濟職能又承擔社會職能，現在，有越來越多的不具備社會公共管理職能的單位，這些類型的單位已不適宜擔任監護人。而且，勞動者和企業之間是勞動合同關係，勞動者流動相當頻繁，單位缺乏履行監護職責的意願和能力。
同時，我國現在的一些社會組織發展迅速，例如慈善組織，這些社會組織有意願和能力來從事監護人的工作，因此草案將法律許可的有關組織（包括被監護人住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門等）納入到了監護人中。
全國兩會通過民法典意義重大。
中共中央政治局5月29日下午就「切實實施民法典」舉行第二十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。
全黨要切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權益。
三、立足實際，對標對表奮發有為在常態化疫情防控前提下推動伊春高質量發展
（一） 理清思路，把握重點
1、充分認清我省經濟社會發展形勢。2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，不折不扣落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，紮實做好「六穩」工作，著力打好「三大攻堅戰」，做好「三篇大文章」，推動「五頭五尾」，圍繞建設「六個強省」目標，持續推進「六抓」，積極應對經濟下行壓力，全省宏觀經濟保持總體平穩，新動能不斷積聚，民生保障持續改善，社會事業繁榮發展，全面建成小康社會取得新進展，為推動龍江全面振興全方位振興奠定了堅實基礎。
2019年，全省實現地區生產總值（GDP）13612.7億元，按可比價格計算，比上年增長4.2%，其中，第一產業增加值3182.5億元，增長2.4%；第二產業增加值3615.2億元，增長2.7%；第三產業增加值6815.0億元，增長5.9%。三次產業結構為23.4：26.6：50.0。全省人均地區生產總值實現36183元，比上年增長4.7%。這些都為龍江的全面振興、全方位振興打下了堅實基礎。
2、堅持全面辯證長遠眼光分析龍江經濟形勢。積極應變抓機遇，看待當前的困難、風險、挑戰，積極引導社會特別是各類市場主體增強信心，是當前和今後一個時期龍江加快經濟發展必須堅持的方法論。
一要把國家賦予的「五大安全」政策優勢轉為擴大內需的新力量。擔負起黨和國家賦予我們的國防、糧食、生態、能源、產業五大安全職責，形成堅強的戰略支撐，按照習近平總書記提出的新發展要求，向深度融入我國全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力要發展機會；向開拓擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場要發展空間；向正處於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段要發展動能。
二要把做好「三篇大文章」的龍江鏈經濟優勢釋放出來。習近平總書記提出做好「改造升級老字號」「深度開發原字號」「培育壯大新字號」，它是龍江鏈經濟的最大優勢，要在老樹發新枝、「五頭五尾」產業鏈延伸、新經濟新技術新業態新模式方面作出振興發展的文章。我們要抓住打通生產、分配、流通、消費各個環節的新發展機遇，推動「百千萬工程」，讓龍江的鏈經濟整體深度融入國內大循環經濟，主動融入國際大循環經濟，培育新形勢下龍江參與區域合作和國際競爭新優勢。
三要將科技創新的稟賦與基礎優勢，儘快形成高質量發展的加速度。充分釋放龍江科教創新的優勢與潛力，加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，讓新支柱產業成為新經濟增長點、新增長極、新增長動力。
3、發揚鬥爭精神攻克振興發展難題。主動求變闖新路，要闖出一片新天地，敢於求變開新局。
一是把糧食安全的「壓艙石」變成鄉村振興的「定海神針」。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。新形勢下，我省要重點從農產品結構、抗風險能力、農業現代化水平上發力，要保障糧食等主要農產品生產供給，加快推動「藏糧於地、藏糧於技」戰略落實落地。
二是搬掉做好「六穩」工作、落實「六保」任務的制度性障礙。「六保」是我省應對各種風險挑戰的重要保證。要把穩就業挺到經濟社會發展的前面，實現基本生活保障兜底，幫扶中小微企業渡過難關，穩定糧食生產，強化煤電油氣安全穩定供應，保產業鏈供應鏈穩定，千方百計保障基層公共服務。
三是持續抓好「百大項目」建設。以百大項目拉動經濟增長、促進資源優勢轉化為發展優勢，進而達到穩定經濟增長、吸引投資外資、帶動擴大就業、穩定市場主體預期、延鏈補鏈強鏈、補齊發展短板弱項漏洞，以奮發有為的姿態加速龍江全面振興全方位振興。
四是貫通實體經濟與虛擬經濟，打通斷頭路。要加強協同配合，增強政策舉措的靈活性、協調性、配套性，讓線上經濟活躍起來，利用各種交易平臺、專業展會訂貨會、文創節日、國際論壇交流等視頻、體驗、直播、5G場景再現技術等，帶動農業升溫、製造業回暖、服務業繁榮，努力實現優質供給刺激消費的政策效應最大化。
（二） 要咬定目標毫不鬆懈齊心協力克難攻堅深入
貫徹紮實推進
趙萬山書記在市委常委會議上提出，我們要按照中央和省委的部署要求，把學習宣傳貫徹全國「兩會」精神緊緊抓在手上，增強憂患意識，弘揚鬥爭精神，在做好常態化疫情防控的前提下，堅決落實「兩會」確定的各項目標任務，切實把伊春的事情辦好，推動我市經濟社會發展各項任務落到實處。
一要正確認識發展基礎，堅定伊春發展信心
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神以及對伊春特指要求，貫徹落實中央、省委決策部署，堅持新發展理念，緊緊圍繞答好習近平總書記「林區三問」，以「讓老林區煥發青春活力」為統領，統籌推進「大轉型、大改革」，對標建設「六個強省」，堅持「生態立市、旅遊強市」發展定位，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，啃下了不少難啃的「硬骨頭」，辦成了一些多年沒有辦成的大事，堅定走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量轉型發展之路。
1、聚焦三大改革，啃下了不少硬骨頭、攻克了許多難關
按照省委「大轉型、大改革」要求，完善頂層設計，注重系統發力，三大改革進展有序。
一是聚焦國有林區改革。認真貫徹落實中央6號文件和省委37號文件精神，按照現代企業制度搭建伊春森工集團總部管理機構，落實「省屬市管」體制，森工集團成為對上承接政策、對外開展合作的新載體，爭取省高標準農田建設項目5.4萬畝，與月星集團、中鐵鹿鳴礦業等市場主體達成長期合作意向。以烏翠區分立分離試點改革探路，原「政企合一」區（局）基本實現政企分開，森工企業政府行政職能移交和辦社會職能改革基本完成；推進全市公安體制改革，跨行政區設置7個森林公安分局，同步推進地方公安機關改革。
二是聚焦地方黨政機構改革。完成了47個市直涉改部門組建和「三定」規定製發、人員轉隸等工作，特別是從伊春實際出發，組建了市國有資產監督管理局、市金融服務局，機構設置和職能配置進一步優化。組建了「五大領域」行政執法隊伍。全面完成了各縣（市）區黨政機構改革工作。
三是聚焦部分行政區劃調整。在獲國務院批覆後，第一時間啟動，成立12個工作專班、派駐8個指導組，緊鑼密鼓、依法依規推進，撤銷了15個市轄區，新設4縣4區，新設11個鎮和13個街道辦事處掛牌運行，實現了省委省政府「無縫對接、工作不斷、保持穩定」的目標要求。
四是統籌推進其他重點領域改革。深化「放管服」改革，市本級服務事項94%納入政務大廳辦理，「一網通辦」平均辦結時間大幅提速。深入落實《黑龍江省優化營商環境條例》，召開全市警示教育推進大會，嚴肅查處破壞營商環境的人和事，我市營商環境滿意度和營商環境變化感知度兩項指標均列全省第1位，在全國地級市信用監測排名大幅度躍升（由年初第181名提升至134名）。全市黨校、群團組織、物業管理、醫藥衛生、文化等領域體制機制改革取得顯著成效。
2、貫徹新發展理念，全面推進伊春高質量轉型發展
深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神以及對伊春特指要求，圍繞答好習近平總書記「林區三問」，對標建設「六個強省」，以讓老林區煥發青春活力為統領，堅持伊春姓「林」、綠色是伊春的底色，在市委十二次四次全會上，確立了「生態立市、旅遊強市」發展定位，堅定走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量轉型發展之路。
一是堅決打好「三大攻堅戰」。召開4次市委常委會會議、4次市扶貧開發領導小組會議部署推進脫貧攻堅工作，聚焦「兩不愁三保障」，持續用好產業扶貧政策，全市貧困村全部出列，剩餘建檔立卡455戶、710人農村貧困人口全部退出；落實重大風險防範化解措施，有效防控了金融風險；中央環保督察「回頭看」整改任務基本完成，生態環境質量進一步改善，空氣品質綜合指數位居全省前列。
二是當好森林資源保護的「護林員」。堅決向一切破壞生態環境、降低負氧離子含量的行為亮劍，推進小興安嶺——三江平原山水林田湖草保護修復工程建設，查處涉林案件153起，清理違建別墅30棟，自然保護區內6宗採礦權、17宗探礦權全部退出，暫停辦理林業多種經營用地、紅松種子林、林蛙馴養繁殖等經營手續，堅決關閉了4個狩獵場。培育森林後備資源12.8萬畝，完成森林撫育304萬畝。連續16年未發生重大森林火災。
三是突出抓好森林生態旅遊業。堅決糾正「旅遊業只富民不富財政」的錯誤認識，將旅遊業作為轉型發展的主業，反覆論證、精心編制完成全域旅遊發展規劃，舉全市之力成功承辦第二屆全省旅發大會，建成特色民宿、汽車營地、旅遊觀光小火車等14個重點旅遊項目，推出了小興安嶺國家森林步道，「林都伊春·森林裡的家」品牌持續叫響，得到了省委省政府的充分肯定和高度評價。啟動實施了旅遊強市三年行動，成立領導小組強力推進，全年接待遊客和旅遊收入分別同比增長12.5%、13.5%。
四是加快推進森林食品、北藥、木業加工、綠色礦山產業提檔升級。推動林下種養基地規模化、標準化、產業化發展，森林食品龍頭企業達21家。藥材種改基地達97個、53萬畝，GMP認證藥企9家。鐵力市獲批國家現代農業產業園區。支持光明集團發展智能製造，拓展整體家居設計領域。西鋼集團成功破產重整，幫助解決歷史遺留問題16個，建龍西鋼實現銷售收入153億元，上繳稅金4.5億元。鹿鳴鉬礦全年實現銷售收入26.7億元，上繳稅金7.4億元。
五是全力推進項目建設。堅持做大增量、做優存量，制定出臺《伊春市發展產業項目激勵政策》，建立市級領導幹部項目包保制度，全市重點產業項目開復工37個，完成投資37.98億元，完成年度計劃的123%。對列入省「百大項目」的哈伊高鐵、林都機場改擴建等項目，成立工作專班加快推進。與新希望集團、月星集團等企業籤訂產業合作項目和戰略合作框架協議41項，籤約額達149億元。全市引進外來投資項目81個，到位資金67.9億元。優化整合市、區所屬省級開發區，推動翠巒園區實行市直管體制，加大「殭屍項目」清理力度，項目集聚承載能力進一步增強。
3、著力保障和改善民生
始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦解決群眾最急最憂最盼的問題，全年公共財政支出87.2%投向民生領域，一件事情接著一件事情辦，把穩就業擺在突出位置，完善社會保障體系，大力發展社會事業，著力改善人居環境，紮實推進「法治伊春」「平安伊春」建設，努力讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
（三）、強化措施把握方法，按照《政府工作報告》的新部署，新要求，全力做好各項工作，確保兩會精神落地生根開花結果
今年上半年極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情給全市經濟社會發展帶來前所未有的衝擊。全面客觀辯證地分析全市經濟形勢，主要有四個判斷。
第一個判斷，受疫情影響，當前我市經濟發展困難前所未有、挑戰前所未有，後續壓力依然較大。主要是，第一產業增速下降趨勢明顯，基於產業特點，前期投入不足，後期很難扭轉；第二產業的兩大骨幹企業，鹿鳴鉬礦已經停產，建龍西鋼由於去年基數大，後期快速增長空間有限，對GDP後續拉動作用不容樂觀；由於旅遊業受到疫情衝擊較大，關聯產業經營困難，即使有序復業，也難以達到去年的水平，第三產業增長的主要動能趨弱。（受新冠疫情和鹿鳴鉬礦尾礦庫漏洩事件影響，今年一季度，我市三次產業和規上工業增加值、財政收入、GDP等重要經濟指標都是負增長，經濟形勢不容樂觀，困難前所未有，挑戰前所未有、壓力前所未有）
第二個判斷，在常態化疫情防控中，全國經濟運行正逐步恢復。特別是隨著國家和省出臺的一系列對衝疫情影響、刺激經濟回升政策紅利的釋放，經濟發展態勢會日趨好轉，對此我們要有信心。在全省13個地市排名中，我市除了社會消費品零售總額增速排第13位，GDP和規上工業增加值增速都排在第9位，尤其是我市規上工業復工復產較早，成績來之不易，但發展任務十分繁重。
第三個判斷，產業項目建設和城市基礎設施建設，是今年支撐伊春經濟發展的兩項重點工作，要早謀劃、早推進，這是伊春下半年的希望。固定資產投資是拉動GDP增長的第一力量，我們要緊盯省「百大項目」、市級重點項目、各縣區謀劃的項目發力，抓緊補上經濟發展上升短板。
第四個判斷，我們對旅遊業要充滿信心，疫情過後，只要我們組織得當，伊春的旅遊業會出現井噴式增長，要提早做好起跑衝刺準備，努力將前期損失在旅遊旺季彌補回來，同時謀劃好秋冬兩季旅遊工作。
二要在常態化疫情防控中千方百計穩住經濟基本盤，堅定加快伊春高質量發展步伐
我們要辨證看待當前經濟形勢，既要正視困難和壓力，更要堅定信心，迎難而上，主動作為，堅定不移貫徹新發展理念，貫徹落實中央和省委有關會議精神，堅持穩中求進工作總基調，抓好「六穩」工作，落實好「六保」任務，精準施策，對衝疫情造成的經濟下行壓力，盡最大努力完成好經濟社會發展目標任務。
一要強化項目支撐作用，加快項目建設進度。今年我市有省「百大項目」12個，年度計劃投資38.3億元，目前已開復工8個，開復工率66.7%。市級重點項目開復工53個，開復工率35.6%。但是從項目規模看，億元以上項目開復工僅有8個，比去年同期減少4個，大項目少仍然是我市的短板。要牢牢抓住項目建設這個「牛鼻子」，堅持一切圍著項目轉、一切圍著項目幹，加大力度推進項目建設，擴大有效投資。
二要落實落細各項惠企政策。堅持把惠企穩企政策精準落到實處，抓好我市16項疫情期間暫行利企便民措施等政策實施，出實招，解難題，在加快推進復工復產進程中著力營造助力企業發展好環境。運用好「減、免、延、緩、降、增」等政策組合拳，幫助中小微企業和個體經營業戶主渡難關、穩經營。要認真落實國家和省鼓勵民營企業發展政策措施，最大限度釋放政策紅利，促進民營企業持續健康發展、壯大。要完善領導幹部聯繫服務企業制度，實行「一企一策」，做好對重點行業、重點企業、重點項目的精準服務，將企業的潛能激發出來。進一步暢通融資渠道，促進金融與實體經濟良性循環。
三要激發消費潛力促進消費，要加快推進復工復產。全市可恢復經營的服務型行業企業有28269家，6月份實際恢復經營的只有20534家，還有將近8000家沒有恢復經營。對這些可恢復經營的企業要逐戶查明未復工原因，在做好常態化防控措施的基礎上，有針對性的落實惠企政策，幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關，保持就業穩定，促進企業加快恢復生產。加快復工復產更需恢復市場信心，提振消費熱情。圍繞疫情期間催生的線上辦公、線上教育、遠程服務等新業態、新模式，探索運用大數據、物聯網、人工智慧等新技術，推動「線上與線下」業態融合，把新型消費、升級消費培育壯大起來。加大新興消費培育力度，刺激消費回補和潛力釋放，培育新的經濟增長點。
四要千方百計抓好旅遊業復業。牢牢抓住6月末至國慶節這段黃金期，採取免門票等營銷方式，吸引更多外地遊客，爭取延長旅遊旺季，力爭將旅遊業恢復到歷史最好水平，帶動相關產業和從業人員增收，推動全市經濟增長。
我們要把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話和全國「兩會」精神與做好我們自己的事情有效銜接起來，堅決落實全國「兩會」確定的目標任務，積極應對疫情造成的經濟下行壓力，緊緊圍繞做好「六穩」工作、落實「六保」任務，盡最大努力完成全年經濟社會發展目標任務，一定會打贏脫貧攻堅戰，一定會如期全面建成小康社會。