拼搏實幹 攻堅克難
全力書寫高質量發展的時代答卷
—在全區經濟社會發展總結表彰暨「重點工作攻堅年」動員大會上的講話
（2020年4月22日）
於 玉
在全區疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復的關鍵時刻，我們召開此次會議，目的就是為先進點讚、向優秀致敬，激勵全區上下堅定信心、振奮精神，以更加強烈的責任擔當，萬眾一心加油幹，越是艱險越向前，奮力實現全年各項任務目標。今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，省委發出了「九大改革攻堅行動」的動員令，市委吹響了「9+2改革攻堅行動」的集結號，對我們來說既是一次大戰，也是一次大考，時代有要求，人民有期待，我們要全力書寫好高質量發展的嶧城答卷。
第一，全力書寫高質量發展的時代答卷，需要進一步堅定「加快發展、追趕發展」的信心，振奮精神，真抓實幹
（一）信心來源於對去年考核工作的客觀分析。2018年，得益於我們率先發力，我區綜合考核全市第2。2019年，綜合考核位列第4，位次下移的主要原因是：2018年各項數據基數較大，給我區考核帶來不利因素；並且我們有一個明顯的短板，國家人才遷移一項指標就影響我們十幾分，起到了根本性的影響，但即使是這樣，我們仍然保住了基本面、穩住了基本盤。從考核指標看：38項定量指標中，我區排名全市前2位的有7項，較2018年提升0.24個百分點；排名全市3-4位的有12項，較2018年提高4.31個百分點。其中製造業傳統動能優化升級、固定資產投資增長率及招引20億元以上、50億元以上項目數量，全市第1；打好脫貧攻堅戰、掃黑除惡專項鬥爭、柔性引進高端人才、民生工作評價，位居全市第2。從主要經濟指標看：2019年，規模以上工業增加值，增速1.2%，全市第3；預算財政收入增幅7.1%，全市第1；全口徑稅收收入增長23.2%，全市第2；全社會用電量和工業用電量，增幅在全市都是第2；固定增產投資增長率全市第1。衡量一個地方經濟活力和質量的主要經濟指標，我們做的還是很不錯的，從這些指標中也能看出，我們區經濟基礎差、底子薄的面貌沒有根本改變。同時，我們也要看到自身的短板：雙招雙引考核總體排名全市第7，其中招商引資排名第5，招才引智排名第7，人才是我們的短板；十強和交通運輸內資全市第3，外資第6，實際使用外資總量及增長率第6，外資是我們的短板；畝均稅收總量第2，增幅第5。綜合來看，絕大多數指標比較平穩，經濟發展總體上有質量、有活力。
（二）信心來源于堅實的工作基礎。過去一個階段，在諸多挑戰和困難面前，我們承受著比以往更多的壓力，立足「先把能幹的事情幹起來」，做了大量打基礎、利長遠的工作。
前進方向更加明確。相比走了多遠，更重要的是方向。我們堅持在守正中創新，在繼承中發展，在不同階段提出了有針對性的思路。為提升工作、鼓舞士氣，2018年明確了「六大突破」的實踐路徑，年底確立了建設「小而雅、優而特的山水之城、文化之城、生態之城」的發展定位，去年年底提出「抒寫更加精彩的小城故事」的號召。不管是推動新舊動能轉換的六大特色優勢產業，還是項目建設的「拿地即開工」「四個一批」建設；不管是雙招雙引的「棗莊嶧城，一來就成，早來早成」品牌，還是優化營商環境的「2335」審批服務承諾；不管是「榴鄉訴遞」新模式，還是三實導向、三項機制、三種精神，都詮釋著我們在「趕考」路上的不變追求。
動能轉換全面起勢。圍繞「發展為要、項目為王、實幹為先」，創新實施駐點招商，成功上線四張「熱力圖」；成立嶧州投資集團，全力做好投融資工作，為推動全區經濟發展打開了一扇窗；豐源集團加快補鏈、強鏈，福興集團逐步破解發展制約，豐源輪胎深入推進智能化、信息化融合；漢芯產業園建設步伐加快，西交大科技產業園深入洽談。我們力求每一步都踩在節點上，「改變」成為榴鄉最鮮明的註腳。
民生福祉日益增進。我們不忘初心，堅持發展至上、發展為民，承諾「經濟發展不欠社會發展帳」，用心用情用力辦好惠民實事。我們把社會治理作為發展的「底座」，公共資源共享在潤物無聲中彰顯了公平正義；「榴鄉訴遞」「公調對接」上線，有效破解了基層治理「最後一公裡」，實現平安建設「六個第一、三個突破」，契合群眾感受，經受了戰「疫」檢驗。
幹部精氣神空前高漲。事業成敗在幹部。近兩年是嶧城幹部調整力度最大、頻次最高的時期，累計提拔重用縣級幹部20人次，科級幹部301人次，一批年富力強的幹部走上C位，一批年輕有為的幹部到鎮街領跑，大家比著幹、賽著幹，在榴鄉廣闊天地激蕩出磅礴熱情。我們深刻感受到，「跑出發展加速度、爭做出彩嶧城人」已經成為全區黨員幹部行動共識。我們欣慰地感受到，黨員幹部對榴鄉的摯愛，從來沒有像今天這樣熱情高漲。
在充分肯定成績、堅定信心的同時，更要頭腦清醒、找準短板。從省委巡視反饋意見及日常掌握情況來看，主要有三方面不足：一是思想不解放。有的同志思想觀念保守陳舊，習慣於按舊辦法、老套路來想問題、幹工作，爭取政策不積極、對上協調不主動，對新發展理念學習領會不透，對新問題新情況反應遲緩，對新舉措新事物畏首畏尾，不敢嘗試，不敢創新，認為「沒辦過」就「辦不了」。二是工作標準不高。有的同志自我要求標準不高，工作粗枝大葉、馬馬虎虎，不注重細節、不追求完美，缺乏「工匠精神」，只求過得去，不求出精品，滿足於「差不多就行」「交差即可」。三是鬥爭精神不堅決。有的同志面對執法等急難險重任務，缺乏主動觸及矛盾的膽識和勇氣，關鍵時刻豁不出去、頂不上來。對這些問題，我們要高度重視，在下步工作中積極予以解決。
第二，全力書寫高質量發展的時代答卷，需要聚焦聚力「五大攻堅」重點，咬定目標，決戰決勝
今年開局就是決戰、起步就是衝刺，全年都要攻堅。受疫情影響，經濟下行壓力持續加大，完成全年目標，形勢十分嚴峻、任務異常艱巨。現在距離年底只有8個多月的時間了，時間不等人、機遇不等人、發展不等人，全區上下要迅速行動起來，聚焦聚力，堅決打贏打好「五大攻堅戰」。
（一）聚焦「先把經濟搞上去」抓攻堅。發展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵，全區上下要堅定「凝心聚力抓發展、先把經濟搞上去」的目標定位不動搖，紮實做好「六穩」「六保」工作，確保實現全年各項任務目標。
一要扶持現有企業。區裡目前運營的大中小型企業是嶧城社會財富的主要創造者，是我們的衣食父母，要持續加大對這些現有企業的扶持培育力度。本次大會，首次拿出150萬元，獎勵獲獎企業主要負責人，就是為了感謝企業家對嶧城發展做出的貢獻，提振大家的發展信心。要強化政策落實落地。這方面，目前我們各個職能部門都做得不錯。比如，經過區農業農村局等部門的努力，惠農貸目前已經達到2000多萬元。下步，要加強對各級政策的關注，第一時間通過政府網站、企業微信群、公眾號、入企走訪等方式，積極主動送政策上門。特別是發改、工信、財政、金融等部門，以及「四進」攻堅行動工作組、區級幫包幹部、金融輔導員、駐企服務隊，要發揮好作用，主動與企業溝通對接，讓好看好用的政策真正惠及企業。要強化傳統產業技改提質。抓住省市智能化技改三年行動機遇，大力實施千項技改、千企提質工程，加大區內50個技改項目實施進度，推動煤電、建材、紡織、造紙等傳統產業向中高端邁進。要強化新興產業培育壯大。圍繞區內高端化工、裝備製造、電子信息等六大特色優勢產業，不遺餘力把產業前沿項目招進來，培育壯大新動能主體力量。要著眼「後疫情時代」醫養健康、智慧系列、宅消費等產業興起的機遇，儘快布局、謀劃建設相關產業項目。同時，為推進傳統產業改造升級、新興產業發展壯大，區裡研究制定了支持製造業高質量發展的意見，裡面有很多含金量高的政策，相關責任單位要切實抓好落實。
二要抓牢內資外資。目前來看，我區的投資來源主要有上級政策性投資、區內項目投資和外來投資三個方面。下步，要圍繞這幾項重點，全力加大投資力度，穩投資、穩增長、穩發展。對上，要超前研判抓儲備。圍繞抗疫情、保發展，中央、省、市密集出臺了一系列優惠政策，包括減稅降費、加大新基建投入、擴大地方政府債券發行規模、增加中央預算內投資，等等。這些政策大多是「真金白銀」，可爭取的空間非常大，要抓住政策的窗口期、有效期，抓緊策劃、包裝、儲備一批重點項目，力爭納入上級盤子。對內，要馬不停蹄抓推進。要緊盯4個省優選項目、49個區級重點項目以及教育、衛生、水利等重點基礎設施項目，加快完善落實「要素跟著項目走」的保障機制，推動項目快開工、快建設、快投產。對外，要持之以恆抓招引。堅持「兩眼向上盯政策，兩腳向外跑項目」，加快13個重點在談內資項目和3個外資項目的洽談進度，力爭汙水處理廠、華沃智慧農業產業園、漁光互補和旅遊開發等6個項目4月底前具備籤約條件。22名駐點招商員要做好在談項目的跟蹤對接，爭取在項目籤約落地上儘快實現突破。要大力實施百千工程，推進以企招商、以商招商，提高企業招商引資的積極性、主動性。要進一步完善開放合作熱力圖，持續加大宣傳推介力度，全面、生動推介嶧城營商環境、投資政策，向投資者提供實時高效的投資攻略。全程，要不遺餘力補短板。從本次全市綜合考核來看，人才工作是我們最大的短板。下步，要立足區內產業實際，加大漢芯產業園、西交大產業園建設，瞄準重點人才工程和平臺載體建設，提前謀劃儲備，積極對上申報，讓人才引得來，落得下，能發揮作用。
三要強化要素保障。當前，影響制約經濟發展的難題主要還在於土地、資金等方面，要加大力度，全力破解。要全力破解土地難題。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，持續加大「殭屍企業」處置力度，盤活存量土地，把更多土地指標向大項目、好項目傾斜。要加大批而未供土地化解、土地整理、礦山治理項目的實施推進力度，用好建設用地「增減掛鈎」機制，合理安排使用新增建設用地計劃指標。要加快實施「要素跟著項目走」機制改革，推行「標準地」制度，讓項目「拿地即開工」。要積極穩妥推進化工園區村莊搬遷工作，為洽談招引落地項目騰出寶貴空間。要全力破解資金難題。區級財政要由平衡財政向功能財政轉變，利用貸款貼息等手段，助力企業發展，真正發揮出四兩撥千斤的作用。嶧州、宏達兩個平臺公司要發揮出應有作用，做好投融資工作。嶧創、浙魯2支基金要積極尋求優質合作夥伴，做大自身規模，全力服務全區新舊動能轉換。
四要推進高質量發展。為提升全市工業經濟和智能製造水平，近期，市裡啟動了對各區市的工業經濟提升（智能製造）考核。該考核指標體系共計200分，涉及製造業技術改造投資增幅、兩化融合發展指數及提高幅度、新增高新技術企業數量等12項指標，可以說對我們推進企業高質量發展提出了更高要求，相關職能部門要積極對接，提早謀劃，加大對企業科技創新的引導、扶持和服務力度，營造良好的科技創新環境。
（二）聚焦基礎設施建設抓攻堅。基礎設施一頭連著民生，一頭連著發展，是穩增長、穩投資、穩就業的重要支撐。面對國內外新冠肺炎疫情對經濟社會造成的影響，目前，基礎設施建設是實現經濟平穩有序發展的重要手段，也是全區應對挑戰、轉型升級的重要機遇。4月17日，中央政治局會議首次提出「六保」，直接提到降準、降息，實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，推進傳統產業改造升級。4月20日，財政部一季度新聞發布會上講到，近期擬再提前下達1萬億元地方政府專項債，全部用於交通、農田水利等重大基礎設施。相關部門要抓緊研究，持續加大項目包裝謀劃力度，爭取更多的上級政策資金落到我區。4月15日，我們召開了全區重點基礎設施建設項目觀摩會，立足「固底板、強短板、補空板、樹樣板」，對全區道路交通、水利工程、市政建設、民政事業、農業農村、公共衛生、教育、「新基建」、特色優勢項目等9大方面進行了明確的安排部署。下步，區發改局、區委重大事項推進中心、區政府辦要持續跟進，強化督導，及時發現問題，堅決糾正問題。區級幫包領導要當好「關鍵少數」，經常深入項目一線，現場辦公、解決問題。項目建設單位要當好「突擊隊員」，按照承諾的建設完成時限，分秒必爭抓施工、抓推進。職能部門要全力協調解決項目建設中遇到的難題，當好「貼心保姆」，服務好發展。
（三）聚焦深化改革抓攻堅。改革是決定嶧城發展未來的「關鍵一招」，必須堅定不移的進行到底，在全區上下樹立「允許改革有失誤、但不允許不改革」的鮮明導向。一要推動改革賦能。省裡提出了「九大改革攻堅行動」，市裡明確了「9+2改革攻堅行動」，為我們做好今年改革工作指明了方向。全區上下要切實增強改革創新的自覺性、主動性，聚焦開發區改革、畝產效益評價改革、流程再造改革、公共衛生應急管理改革、支部領辦合作社、無物業小區管理改革等重點領域，堅持問題導向，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就著重解決什麼問題，真正以改革手段破難題、促發展、惠民生。二要深化流程再造。近期，省委、省政府出臺了流程再造指導意見，明確了企業開辦、建設項目審批、不動產登記等12項流程，市裡的實施意見很快也將下發到區級，要不折不扣抓好落實，打造精簡高效的政務生態環境。要以改革打通流程運行的堵點，按照「辦事環節、提交材料、辦理時限分別再減少一半」的要求，進一步規範行政審批劃轉事項，做到企業開辦、不動產登記等事項「一日辦結」。要以改革打通數據共享的堵點，加大容缺受理、特事特辦、掌上辦、網上辦力度，最大程度方便企業和群眾。今年6月底前，市級行政許可事項將全部調整到縣域實施，有關部門要做好準備，確保接得住、管得好。三要創樹亮點品牌。今年，省委改革辦將牽頭協調各個省直部門，在全省培育總結30個改革典型，推選100名「改革尖兵」。各級各部門要加強對上溝通協調，聚焦打造榴鄉訴遞「硬核版」、公共資源共享「升級版」等重點改革事項，加大創新力度，以改革破解瓶頸，以改革激發活力，把我們的行業亮點和創新經驗推上去，把更多的改革試點爭過來，在省市積極創品牌、樹形象。
（四）聚焦底線思維抓攻堅。經濟發展必須要與生態環保、安全生產、社會穩定統籌把握、一體推進。一要狠抓生態環保。今年以來，全區大氣汙染防治形勢異常嚴峻，區委、區政府決定集中三個月的時間，在全區開展一次揚塵汙染專項整治集中攻堅行動，各鎮街各相關單位要明確標準、強化措施、精準治理，確保提升防治成效。要依法依規推進肉鴨養殖汙染整治工作，確保6月底前全部拆除完畢。要開展好打擊非法開採「回頭看」，以強力執法，遏制反彈勢頭。二要狠抓安全生產。當前，疫情防控和經濟社會發展正處於關鍵時期，森林火災等自然災害也進入易發高發期，加上五一臨近，各類安全隱患不容忽視。各級各有關部門要牢固樹立紅線意識，統籌抓好疫情防控、復工復產、安全生產各項工作，緊盯重大安全隱患和事故易發多發領域，深入排查各類隱患，壓緊壓實各方責任，從嚴從細抓好各項工作，讓機器的轟鳴聲和安全的警報聲一起迴響，讓生產的綠燈和安全的紅燈一起閃爍。三要狠抓社會穩定。發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。要深入推進鎮街「五個集成」建設，做好矛盾排查、積案化解、重點對象穩控等工作，從源頭上預防和化解社會矛盾。要積極創建全國法治政府建設示範區，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，不斷提升人民群眾安全感。要聚焦物業管理、房產證辦理、房屋拆遷等難點問題，以及榴鄉訴遞反映集中的熱點問題，開展專項整治，回應群眾訴求，為全區經濟社會秩序全面恢復提供良好環境。
（五）聚焦鄉村振興抓攻堅。要發揮五個專班牽頭作用，細化完善各鎮街鄉村振興規劃，一體推進五大振興，打造鄉村振興的嶧城樣板。一要堅決打贏打好脫貧攻堅戰。把穩定脫貧作為重中之重，緊盯脫貧質量、「兩不愁、三保障」、飲水安全等扶貧政策落實和資金項目規範管理，對前期走訪摸排出的1459條問題，逐一整改、確保清零，迎接好省市評估驗收和督導考核。要聚焦脫貧不脫政策貧困人口，加強動態監測和即時幫扶，特別是要高度關注特殊群體的生產生活，及時提供必要的幫助，讓他們感受到黨和政府的溫暖。二要高質量推進農村人居環境整治。農村人居環境一直是我們的短板。今年中央將農村人居環境整治工作納入對鄉村振興巡視的重要內容，市裡也提出「四季會戰」，每季度暗訪排名。各鎮街各有關部門要高度重視，聚焦村容村貌整治提升、「廁所革命」、生活垃圾和汙水治理等重點工作，紮實推進人居環境整治規範提升。要因地制宜做好村莊分類與布局，有序推進集中居住，按照省、市、區三級聯創工作要求，加快推進美麗鄉村建設。三要大力發展現代高效農業。目前，我區農業特色產業「小、散、弱」，沒有形成規模，缺少品牌效應。下步，要重點培育開元、強大蔬菜合作社，東金莊循環農業，樅遍天下農科公司，引導電商銷售、農超對接。要儘快啟動農副產品物流中心建設，讓嶧城蔬菜容易收儲、不愁銷路。
第三，全力書寫高質量發展的時代答卷，需要提振「早幹棗好，嶧幹能成」的精氣神，燃燒激情，狠抓落實
重點工作攻堅，關鍵在改革突破，重點在擔當落實。全區上下要結合省委巡視和市委巡察整改，堅持「刀在石上磨、人在事上練」，實字為先、幹字當頭，頭拱地、向前衝，在大考之年交出優異答卷。
一要不甘落後，爭創一流。落後不可怕，甘於落後最可怕。棗莊奮勇爭先，嶧城不能落在後面，全區上下必須弘揚「不甘落後、爭創一流」的精神，逢旗必扛，有位必爭，奮起直追，迎頭趕上。要著力解決「不想為」問題，想盡一切辦法抓改革、抓發展、抓民生、抓項目，幹出水平、幹出效果。要著力解決「不敢為」問題，堅持在難題面前敢於開拓、在風險面前敢擔責任，推動工作取得新成績。要著力解決「不會為」問題，主動適應新要求，用新思路推動工作，圍繞「怎麼幹、什麼時間幹成」，一項一項列出目標任務，一條一條研究推動措施，抓細抓實抓到位。
二要改革進取，勇闖新路。因循守舊沒有出路，要堅持以改革開路，用創新闖關，大膽闖、大膽試、大膽改。思想上，要堅決摒棄思想保守、標準不高等消極心態，從局部利益、部門利益和個人得失的束縛中解放出來。行動上，要將改革體現到抓落實的各個方面，以思想的解放推動觀念的提升，以改革的突破帶動作風的轉變，闖出發展新路。機制上，要敢於向積存多年的痼疾開刀，堅決清除妨礙發展的體制機制障礙。改革進取，重點在班子，關鍵在幹部。各級各部門主要負責同志，要走在改革的前列，衝在進取的前沿，帶動廣大幹部群眾，激發內生動力，釋放改革活力。
三要攻堅克難，百折不撓。前進路上不會一帆風順。在爬坡過坎、滾石上山的過程中，黨員幹部要敢於動真碰硬，攻堅克難，真正做到敢想、敢做、敢當、敢為。要敢於亮劍。堅持「明知山有虎，偏向虎山行」，不畏懼困難，不逃避問題，遇到難題時多想解決辦法，少找藉口託辭，知難而進，迎難而上。要扛住挫折。幹任何事情，都不可能一帆風順。黨員幹部要經得起風浪，扛得住摔打，面對挫折不氣餒，一錘接著一錘敲，一項接著一項幹，不抓出成果不鬆手。要保持韌勁。當前，目標已經明確，任務非常艱巨，要破除急功近利的思想，保持定力、持續發力，滴水石穿、久久為功。
四要腳踏實地，真抓實幹。事業都是幹出來的。要幹實事。堅持說實話、做實事、用實勁，以「項目化」「清單化」推動工作落地見效，反對形式主義、官僚主義，努力創造經得起群眾和歷史檢驗的成績。要善幹事。堅持多動腦、勤思考，找準工作的關鍵點，把工作幹到點子上，抓住大問題，找準小切口。要幹成事。堅持效果導向，實實在在落實好改革事項，解決好發展難題。發揮好考核「試金石」「指揮棒」作用，進一步完善優化考核體系，加大督查晾曬力度，真正考出實效、督出實績。要不出事。不出事是領導幹部的底線，必須堅守。要增強紀律意識、規矩意識，自覺在制度約束下行事，把不出事作為幹實事、善幹事、幹成事的保障。
同志們，沒有等出來的輝煌，只有幹出來的精彩。攻堅如同登山攀巖，我們要有踏平坎坷成大道的豪邁，有風雨過後見彩虹的信念，以志在必勝、幹則必成、嶧幹能成的信心和決心，同時間賽跑、與困難決戰，萬眾一心加油幹，越是艱險越向前，奮力開創嶧城高質量發展新局面！
編輯：褚福瑞 武曉