半月談記者 鄭生竹 俞菀
如果說學校減負牽動著不少「中年老母」的敏感神經，那麼教育培訓機構捲款跑路則讓她們直呼：「我太難了！」一下子大幾千的學費打了水漂，一邊四處討說法，一邊還得給孩子找下一家培訓班。
2019年，可能是教培行業過去十年裡最差的一年。在這一年裡，教培機構關停超萬家。業內人士認為，這是政策趨緊、監管變嚴後的市場自淨現象，但也有一些培訓機構是在惡意圈錢。
1.2萬家關停，成人和早教是重災區
企查查數據顯示，2019年有超過1.2萬家教育公司關停。其中，不少教育培訓機構屬於未退還學員學費無端跑路。半月談記者調查發現，成人教育和早教是教培機構跑路的重災區。一些教培機構在經營出現問題後，還在瘋狂促銷收費，惡意圈錢跑路意圖明顯。
「公司最近因一系列問題遲遲得不到解決，這周開始停課，開課時間待定。」臨近2019年終，杭州美奇妙想國際創意中心一門店任課老師在微信群裡發出這一消息後，學員家長們瞬間「炸了鍋」。陳先生很快意識到，這多半是教培機構跑路前慣用套話和伎倆，於是急忙向門店工作人員登記退費。
一位家長提供的剩餘課時統計表顯示，在美奇妙想國際創意中心就讀的400多名學員中，剩餘課時在100節以上的上百人。所剩課時加起來超過2萬節，涉及金額超過200萬元。而讓陳先生感到氣憤的是，早在幾個月前，這家公司經營一度出現過問題，此後卻頻繁促銷課程，許多家長趁著「國慶」「雙十一」「雙十二」報了大量課程，「結果課還沒上幾節，店先關門了，這明擺著是惡意圈錢嘛」。
令人不可思議的是，一些不法分子主動充當「接盤俠」騙取家長錢財。近期，上海警方調查發現，號稱擁有強大資方背景的許某等人，從2018年10月以來，以教育綜合體名義，在市場上尋找經營困難或急於轉手的教培機構，累計收購上海10多家教培機構的30多家門店，圈錢跑路。
此外，有的教培機構打著分期交費減輕學費壓力的名義，誘導學員辦理分期貸款。「我們都沒想到像韋博這麼大的培訓機構也會跑路。」2019年7月，上海周女士花了3.2萬元報名韋博英語課程，在韋博工作人員推薦下選擇了招聯金融分期付款。如今不僅課上不了了，還欠下一堆貸款。
2019年國慶前後，韋博英語曝出多個校區拖欠員工工資，隨後北京、上海等地門店關停，導致上萬名學員退費難。不少學員還背負著教育分期貸款，資金提供方包括廣發銀行、招聯金融、百度有錢花和京東白條等。這些學員一旦逾期交費，就會產生徵信風險。
政策趨緊、
盲目擴張、預付消費是跑路主因
業內人士認為，一些培訓機構關停與政策趨緊有密切關聯，有的「小散亂」機構因此淘汰出局，對整個行業來說是驅逐劣幣、淨化市場，並不是一件壞事。
「政策趨緊提高了培訓機構開辦門檻和運營成本。」一家大型培訓機構工作人員認為，以前培訓機構開個教學點，租幾間民房，拉幾個老師就能開張，收半年以上學費，現金流就很充裕。現在相關政策對教培機構場地、消防、師資、收費都提高了要求。
某市級教育部門相關負責人介紹，以前，省、市、區三級教育、人社、市場監管等行政部門都有權審批教培機構，但彼此間標準差異很大。2017年新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》施行後，教培行業由最初的「野蠻生長、九龍治水」狀態，跨入了「合規有序、分類管理」時代。不少機構尤其是中小學學科類培訓機構因不滿足資質而被定性為違規機構，遭到取締，其中部分因財務管理不善而直接跑路。
「寅吃卯糧」動用預付款盲目擴張也是重要原因。 教育學者熊丙奇認為，主管部門明確教培機構每次收費不得超過3個月，這能有效減少捲款而逃風險，迫使機構提高服務質量吸引學員續費，但也增加了教培機構的經營成本與資金壓力。
「一些機構拿著預交的學費跑馬圈地。」浙江省消保委秘書長崔礪金認為，家長一下子把幾萬元交出去，從那一刻起便處於被動地位。一旦遇到意外情況，家長們要退回預存高昂學費，教培機構資金運轉就會出問題。
規範行業治理，減少無端跑路
教培機構跑路已成為民生痛點。一些培訓機構學員規模龐大，一旦跑路存在引發群體性事件的風險。業內人士認為，應進一步規範教培行業治理，落實分類監管制度，及時發布培訓機構黑白名單、消費預警，加強信用監管，探索建立第三方資金存管制度。
上述市級教育部門認為，進一步推進分類管理，要加強培訓機構事前審批，尤其是涉及中小學學科類教培機構審批時，場地、師資、資產等務必確保合規。同時也要加強事中和事後監管，確保教培機構在經營過程中始終合規，維權投訴得到及時受理。為此，教育、人社和市場監管等部門可積極借用行業組織力量，通過授權和購買服務等方式讓行業協會參與其中，助力行政部門規範行業發展。
行政主管部門通過年檢年報，對機構場地安全、教師資質、財務資金等內容進行檢查，並將結果向社會公示。檢查不合格的機構會被限制招生並要求限期整改，整改完成、驗收通過後才能繼續招生。通過年檢年報制度和黑白名單公示制度可以強化舉辦者對合規經營的重視，減少機構捲款跑路事件發生的概率。
江蘇省消保委認為，各級政府應積極指導相關部門聯合加強預付式消費領域信用體系建設。商務部門、市場監管部門、消保委等部門應配合各地政府做好信用體系建設的相關工作，打造協同監管、功能監管、全覆蓋監管新格局，共同建立「一處失信、處處受限」的信用制度。
第三方資金監管也可以有效降低或預防消費者在機構發生跑路時的資金安全風險。實施有效的資金監管須以信息化平臺和統一合同管理為基礎，機構入駐平臺並發布課程，消費者通過平臺繳費並生成統一的合同，第三方金融機構依據平臺指令對資金進行凍結和劃轉。這樣可保證在消費者結課前，凍結的部分監管資金可追回，減少消費者損失。（實習生王東麗對此稿亦有貢獻）（刊於《半月談》2020年第2期）