導讀
優先發展農業農村是著眼於實現「兩個一百年」奮鬥目標的重大戰略部署，是解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分矛盾的必然要求。
黨的十九大以來，習近平總書記多次強調，要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持農業農村優先發展總方針。黨的十九屆五中全會明確提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。
湖南是農業大省，如何確保優先發展農業農村？《湖南日報》約請專家學者建言獻策。
著力實施「四個優先」 全面推進鄉村產業興旺
林凌 劉輝
習近平總書記今年9月在湖南考察時強調，要堅持農業農村優先發展，因地制宜培育壯大優勢特色產業，激活鄉村振興內生動力。
近年來，我省緊緊圍繞鄉村振興要求，推動農業發展由增產導向轉向提質導向，大力實施品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農六大行動，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、政策支持體系，推動農村一二三產業融合發展，提升「湘」字號農業品牌影響力、農產品市場競爭力，取得了顯著成效。
與此同時，我省鄉村產業發展仍面臨一些制約因素：據2017年國家統計年鑑數據，湖南人均耕地面積僅0.91畝，只佔全國人均耕地（1.46畝）的 62.30%，耕地供需矛盾突出；2019年湖南糧食種植面積4616.4千公頃，比上年減少131.5千公頃，對鄉村產業發展影響較大；城鄉發展不平衡，農業組織化程度較低，貿工農、產加銷一體化的產業體系還未完善，導致一二三產業融合不足；農產品科技含量不高、附加值低、品牌效應不強；農業產業資金投入力度不大，人才引進力度不強等。鑑於此，我省應著力實施「四個優先」，推進鄉村產業興旺。
優先嚴守耕地紅線底線，夯實鄉村產業興旺基礎
堅持實行最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，嚴禁耕地非農化，確保商品糧產業帶基本農田面積，保障特色種植業與畜牧業生產用地。
穩定糧食播種面積。加強糧食主產區糧食生產的嚴格監管，保障糧食播種面積，引導一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食；產銷平衡區應保證糧食基本自給；主銷區應明確糧食種植面積底線，穩定和提高糧食自給率。
加大耕地綜合整治力度。加強農田基礎設施建設，全面推進耕地整治，建設集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業產業發展相適應的高標準農田，做到「藏糧於地」。
優先推進綠色生態發展，助力鄉村產業高效融合
加強農業產業技術創新與推廣應用。減少化肥農藥使用，推廣有機肥與生物農藥；遴選推廣綠色環保、節本高效的重大關鍵共性技術，提高農業綠色發展技術應用水平；加快農村汙水處理與廢棄物資源化利用、重金屬汙染土壤修復和安全利用方面技術創新突破。
打造農業優勢產業。積極發展連棟大棚、智能溫室、綠色栽培和適合水旱作物複種輪作、魚鴨稻共生的生態系統，不斷提升農業設施的檔次水平，形成一批規模較大、優勢明顯、特色鮮明的高效設施農業基地，提升農產品綠色種養效益；注重充分利用各地資源優勢，植入生態、綠色元素，積極打造地方優勢特色產業。
促進產業鏈融合發展。加強龍頭企業培育，支持新型農業經營主體，優化供應鏈、延長產業鏈、提升價值鏈，引導其向綠色農產品生產與精深加工、綠色休閒農業與生態鄉村旅遊等二三產業延伸。
優先打造農業品牌，保障鄉村產業高質量發展
做好品牌戰略定位。基於糧、油、茶、豬、果等「大而優」產業，打造世界級「湘」字號農業品牌；基於農業優勢特色千億產業，構建「湘味農產品，香飄百姓家」為主題的湖南現代農業品牌體系；基於區域傳統優勢產業，帶動縣域農業品牌發展。
構建農業品牌新格局。立足我省各地產業基礎，科學布局長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區和大湘西地區四大農業板塊，打造設施農業品牌、湖區農業品牌、特色農業品牌和生態農業品牌。
加快推動品牌資源融合。科學界定區域公用品牌、企業品牌、產品品牌，按照「政府引導、市場運作、企業互利」原則整合農業品牌資源，形成品牌集群與產業聯盟，共享品牌發展收益。
優先實施支農惠農政策，強化鄉村產業發展支撐
健全財政保障制度。推動公共財政更大力度向「三農」傾斜，創新投融資模式，推廣農業項目PPP模式，引導、撬動金融資本和社會資本加大對現代農業產業投資力度；加大涉農企業和新型農業經營主體稅收減免等政策力度。
深化農村金融改革。支持農業產業鏈核心企業上市，拓寬直接融資渠道；引導銀行依託核心企業，為農業產業鏈主體定製綜合金融服務方案，為上下遊企業和農戶提供融資、結算、現金管理等一攬子服務；鼓勵保險公司開發特色保險產品，支持訂單農戶參加農業保險。
完善鼓勵和引導各類人才下鄉返鄉政策。強化對鄉村公共事業基本預算的保障，以各項職能業務有效開展為基礎，保證基層工作人員有業可為；建立基層在崗補助與績效工資相結合的工資制度，逐步提高基層工作人員的工資待遇，為鄉村產業發展提供人力保障。
（作者分別系湖南農業大學經濟學院教師、碩士生導師；湖南農業大學經濟學院院長、教授、博士生導師。作者均為湖南鄉村振興戰略研究院研究員）
發展供應鏈金融 助力農業產業優化升級
樊英 唐浩
黨的十九屆五中全會提出，「十四五」時期要「分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級」「健全農村金融服務體系」。
長期以來，由於農業產業主體融資需求額度相對較小、缺乏抵押擔保物、信息不對稱等原因，傳統信貸融資模式難以滿足農業產業主體特別是小微主體的融資需求。農業供應鏈金融是指基於產業鏈上的真實交易和核心企業的資信度，為農業產業鏈參與主體提供金融服務，可有效化解傳統信貸模式下「三農」和小微主體融資困境，促進農業產業優化升級。
當前，將農業產業鏈做深做長，日益成為湖南農業產業發展新趨勢，為發展供應鏈金融提供了良好機遇：農業產業規模不斷擴大，資金需求總量大幅上升；農業產業鏈參與主體、產業融合模式多樣化，金融需求呈現差異化；農業產業鏈延長，信息化水平持續提高，金融產品和服務模式亟待轉變。通過發展農業供應鏈金融助推鄉村產業振興，應著重從以下幾方面入手——
堅持為農服務理念，加大對農業發展重點領域的金融支持力度。金融機構應依據《國務院關於促進鄉村產業振興的指導意見》，進一步明確農業供應鏈金融重點服務領域，加大支持力度。應積極支持農業「百千萬」工程、「六大強農行動」、優質糧油工程建設；加大對生豬、蔬菜、茶葉等湖南優勢產業支持力度；積極滿足農業科技研發、農產品加工業、農產品冷鏈倉儲物流及烘乾、電子商務等現代農業產業鏈關鍵環節的合理融資需求；支持探索農業與旅遊、養老、文化等產業融合發展，挖掘農業多功能，延長產業鏈、提升價值鏈；推進優質農業產業鏈聚集發展，加大對高標準、成規模的現代農業產業融合示範園、農業產業強鎮等的支持力度。
創新產品和服務模式，滿足多樣化金融服務需求。金融機構應順應農業產業鏈形態變化，按照「一鏈一方案」模式提供個性化、綜合化金融服務方案；積極探索多樣化供應鏈金融產品和服務模式，為特色農業產業鏈量身打造應收帳款融資、預付帳款融資、存貨融資等金融產品，建立「農民專業合作社+龍頭企業+電商平臺+銀行」等產業鏈融資模式；探索「銀行+保險+期貨+訂單農業」模式，豐富農業產業金融服務方式。同時，通過運用物聯網、大數據、人工智慧、區塊鏈等技術，大力創新金融服務流程，推進供應鏈金融服務的在線化、電子化，針對優質產業鏈參與主體提供融資、支付、結算、資產管理、保險等一站式線上線下金融服務。
健全風險防控體系，夯實金融服務基礎。金融機構應做實做細做好風險防控工作，為優質農業產業經營主體提供可持續的金融服務。應建立合理的資信評估體系，積極研發產業鏈信用評級系統，在評估整條產業鏈市場潛力、貿易真實性等基礎上，建立客觀科學的農業產業鏈參與主體信用水平評估體系；加強業務操作風險內部控制，健全操作風險管理制度，實現對各流程操作風險的有效控制；提升對抵質押資產的動態管理，建立抵質押物價格實時追蹤制度，設置價格波動警戒線，以便及時追加保證金或者補充抵質押物，有效控制抵質押資產價值變化的風險。
優化金融生態環境，提高金融機構服務農業產業積極性。一是優化政策環境。制定和實施鼓勵農業供應鏈金融發展的政策措施，健全供應鏈金融信用體系，對開展農業供應鏈金融業務的機構和平臺提供貸款貼息等優惠政策。政府、金融機構、融資擔保公司等應密切合作，設立農業產業鏈融資風險補償基金和擔保基金，降低供應鏈金融服務農業產業發展的風險；二是優化信用環境。健全信用聯合獎懲機制，加快推進全省社會信用體系建設。藉助信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設工作，建立以農業產業鏈參與主體為核心的信用信息服務平臺，健全產業鏈參與主體信用數據採集、共享機制；三是優化法律環境。清晰界定供應鏈金融業務中所涉及主體的權利和義務，為基礎合同履約瑕疵、質押物價值不確定等引發的風險化解提供法律依據；強化對供應鏈金融的監管，嚴厲打擊合同造假、惡意重複抵質押等違法行為，確保農業供應鏈金融健康發展。
（作者分別系湖南農業大學經濟學院投資系副主任、碩士生導師；湖南農業大學經濟學院副院長、副教授、碩士生導師。作者均為湖南鄉村振興戰略研究院研究員）
健全「五大機制」 培育新型農業經營主體
周蓉 李明賢
習近平總書記今年9月在湖南考察時強調，要鼓勵發展農民合作社，推動農業適度規模經營。「十四五」期間，我省應著力推動農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體高質量發展。
我省自2014年實施「百企千社萬戶」現代農業發展工程、「百片千園萬名」科技興農工程、「百城千鎮萬村」新農村建設工程以來，通過政策支持、典型引領、項目推動等積極培育扶持新型農業經營主體。截至2019年底，帶動全省農民合作社從2013年的2.5萬餘家發展到11.16萬家，居全國第10位；入社農戶426.8萬戶，佔全省農戶總數的30.8%，家庭農場累計發展到7.15萬戶。新型農業經營主體已成為助農增收的重要推手，但也存在要素集聚效應低、經營管理不規範、利益聯結不健全、經營者素質不高及抗風險能力不足等問題，迫切需要健全體制機制，進一步提升新型農業經營主體培育效果，為實現鄉村全面振興提供有力支撐。
構建要素引流機制，推動新型農業經營主體適度規模經營。一是健全土地流轉規範管理機制。建立農村產權交易平臺和農村土地承包經營權信息平臺，鼓勵採用代耕代種、股份合作等形式促進土地連片流轉到各經營主體，發展多種形式的適度規模經營；二是創新農業技術研發和推廣機制。依託各經營主體嫁接、推廣成熟可複製的農業技術，推動農業科技成果及時轉化；三是鼓勵發展合作金融。以懷化沅陵縣入選全國首批合作金融試點縣為契機，鼓勵合作社、合作聯社在社員內部開展資金互助業務，激活自身「造血」功能。
強化規範管理機制，提升新型農業經營主體的市場競爭力。一是完善內部經營管理制度，實施規範操作。鼓勵各經營主體通過訂單農業、入股分紅、託管服務等方式，開展統一化生產、經營與服務，保障農產品質量；二是建立嚴格的產品標準制度，培育農業品牌。以龍頭企業、合作社為依託，藉助「一縣一特一品牌」經營戰略，提升「湘字」特色農業品牌影響力，讓各經營主體「站起來、走出去」；三是建立有效的監管體系，以龍頭企業為重點，強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立農產品質量安全追溯體系。
健全利益聯結機制，提高新型農業經營主體帶動農戶參與市場競爭的能力。一是優化利益分配方案。鼓勵龍頭企業、合作社等主體延伸加工、流通環節產業鏈，通過利潤返還、股利分紅等多種分配方式，使農戶更多分享鄉村產業發展紅利；二是健全利益聯結模式。鼓勵發展「龍頭企業+農戶」「合作社+家庭農場+農戶」等利益共同體，可借鑑「衡陽溫氏集團+家庭農場」「寧鄉流沙河生豬養殖合作社+養殖戶」等利益聯結模式，實現經營主體和農戶互利雙贏；三是加強利益聯結的公平性和穩定性。以經營績效和成本補償為基礎，構建互惠共贏、風險共擔的利益共享機制，使小農戶緊密聚集在新型農業經營主體周圍，發揮後者輻射帶動作用。
創新農業現代經營管理和科技人才培養機制，增強新型農業經營主體科技服務能力。一是建立「高精尖」農業科技人才培養機制。對新型農業經營主體技術人員定期開展培訓，遴選一批可發揮技術引領作用的帶頭人，提升新型農業經營主體推廣先進技術能力；二是建立「校農」協同育人機制。加強新型農業經營主體與涉農高校合作，鼓勵畢業生進入各經營主體就業，培育一批懂技術、會管理的農業職業經理人；三是制定「新農人」人才支撐計劃。完善薪資待遇、職稱評審等激勵機制，吸引有志之士返鄉下鄉，創辦新型農業經營主體。
完善風險防範機制，提高新型農業經營主體應對風險能力。一是完善農業基礎設施，提高農業機械化水平。建設有節水灌溉、大棚設施、排灌水設施的農田，以合作社、農業產業化龍頭企業帶動土地集中使用，提升經營主體抗災能力；二是組建農業產業化經營聯合體，提升抗市場風險能力。鼓勵家庭農場加入合作社、合作社與龍頭企業聯合，構建農業生產、加工、流通、銷售全產業鏈,帶動農戶實現組織化、產業化經營，增強其應對市場風險的能力；三是提升農業保險廣度和深度。引導保險機構拓展多樣化農業險種，完善農業保險補貼制度，實施差異化補貼，提高部分險種理賠標準。實施農業大災保險試點，推廣「計提農業大災風險準備金+再保險」制度，分散農業大災風險。
（作者分別系湖南農業大學經濟學院教師、管理學博士；湖南農業大學經濟學院教授、博士生導師。作者均為湖南鄉村振興戰略研究院研究員）
創新人才供給模式 助推農業農村優先發展
夏玉蓮
黨的十九屆五中全會提出「優先發展農業農村，全面推進鄉村振興」，並強調「激發人才創新活力」「推動鄉村人才振興」。
近年來，我省為加強農業農村人才隊伍建設作出了一系列部署，並正式出臺《湖南省鄉村人才振興行動計劃》，創新和完善鄉村引才、聚才、育才、扶才、優才體制機制和政策體系，為實施鄉村振興戰略提供了人才支撐和智力保障。但我省鄉村人才現狀與實現鄉村人才振興的要求相比仍有距離，主要問題在於農村人才供需結構性失衡以及技能型人才、中高層次專業人才不夠用、不適用等等。根據湖南省第三次全國農業普查數據，全省農業生產經營人員1723.33萬人，小學及以下教育程度的人佔到37.2%，受過高中或中專教育的人只有9.8%，受過高等教育的人只有1%。我省亟待創新農業農村人才供給模式，提高人才要素生產率。
精準對接：建立基於農業需求的供給新模式
我省農業農村發展不僅存在人才需求得不到滿足的情形，也存在人才不得其用問題，應積極探索人才群體和產業布局、經營主體需求、技術實施等精準匹配的新方法。
一是對接產業布局要求。基於我省千億產業發展路線、「一縣一特」特色主導產業發展目錄、「四帶八片五十六基地」特色產業發展布局以及扶貧重點產業的實際需求，應積極尋求符合農業農村發展新形式新模式的生產經營型人才，努力打造以產業發展為導向的人才供給機制；二是對接經營主體需求。基於我省各類新型農業經營主體以及產業園區形成的人才需求目錄，「量體」供給人才。比如臨武縣以「鎮企聯合發力」形式為企業輸送「定製」工人；三是對接技術實施條件。基於農業農村市場運營中線下場景、線上模式和數位化轉型加速推進需要，以人工智慧、大數據、區塊鏈、雲計算、農業物聯網等技術發展需求為導向，精準匹配、定製輸送各類新型專業人才。
精細管理：打造人才供應鏈供給新模式
人才供應鏈供給模式通過系統考慮農業農村發展人才需求，以一體化運作理念促進人才隊伍建設優化，打造「規、儲、控、務」多元融合的優質人才「供給魔盒」，可望破解農村人才不夠用、不適用問題。
一是實施動態的「人才規劃」。深入剖析人才素質特徵和成長發展需求，提高人才部署效率。通過科學合理的中期、長期規劃，預測並設法滿足農業農村未來發展的人力資源需求，形成動態調整機制；二是實行及時的「人才儲補」。建立農業科研人才、創新創業人才、技能人才等信息資料庫和人才「採購」機制，可在短時間內提供「合適數量、合適技能」的人才補充；三是打造標準的「人才品控」。建立全周期的人才質量保證機制，引入科學的人才評價指標體系以及第三方評估機制，增強人才評估的客觀性和科學性；四是強化靈活的「人才服務」。完善以人才供需為核心的信息交換和發布機制。用市場規律配置人才資源，共建統一開放的人才發展機制，助力更多社會組織參與到農村人才供給項目中。
精巧輸送：構建多元人才共享供給新模式
人才共享供給模式能盤活現有人才資源、做大人才「增量」，突破傳統用人機制的剛性約束以及人才資源有限的瓶頸制約，以更靈活、專業、精巧的方式實現人才輸送。
一是探索人才共享多元方式。打通借調式、兼職式、協作式、挖潛式、諮詢式等多樣化人才應用模式，建立人才柔性流動機制，比如「星期天工程師」「合伙人式共享」 「候鳥式共享」等方式，探索新經濟、新模式、新業態下的人才供給新方案；二是完善人才共享信息平臺。探索「網際網路+人才服務」新模式，通過資源平臺、大型資料庫平臺、項目載體實現人才技能共享、時間共享、知識共享、信息共享、服務共享、團隊共享，提高用人單位和共享人才之間的匹配成效；三是設置人才共享收益分享機制。對於參與共享或推動人才共享的個人、農業企業、專業合作組織、人才中介服務機構給予政策扶持和獎勵。完善智慧財產權保護制度，引導共享人才與用人單位、共享承接單位等籤訂多方協議，增強人才共享的契約保障。
（作者系湖南農業大學經濟學院副教授、碩士生導師，湖南鄉村振興戰略研究院研究員）
以自貿區建設為契機 培育湖南農產品競爭新優勢
陳容 羅光強
建設好中國（湖南）自貿試驗區（以下簡稱「自貿區」），是貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神的具體行動，是實施「三高四新」戰略的重大舉措，也將為我省農產品貿易開創新局面。
近年來，我省深入推進農業供給側結構性改革、著力加快農業現代化進程，取得了突出成績，農產品對外貿易總額不斷擴大。今年1-8月，我省農產品出口總值65.9億元，主要為蔬菜、畜產品、菸草、藥材、植物產品（植物汁液），同比增長27.9%；農產品進口總值160億元，主要為畜產品、油籽、水產品、糧食、水果，同比增長84.8%。2017-2019年，我省農產品出口總值由79.2億元增長到91.2億元，年平均增長7.3%；農產品進口總值由63.2億元增長到151.6億元，年平均增長54.9%——遠高於全國農產品進出口平均增速。
面對國際市場的激烈競爭，我省農產品貿易存在出口總值偏低、出口貿易結構不合理、品牌建設不足、出口附加值不高、國際市場競爭力欠佳、出口市場集中度偏高等問題，與農業大省的地位不相稱。當前，我省應以自貿區建設為契機，培育農產品國際競爭新優勢，為實現農業農村優先發展、推進鄉村全面振興提供有力保障。
精心打造「湘字號」，助力「湘品出境」。一是以農產品區域公用品牌為抓手，積極構建政府、行業協會、科研院所、企業協同推進的農業品牌建設新機制，打造「湘字號」出口品牌集群；二是設立出口農產品品牌發展專項資金，扶持出口農產品在境外註冊商標，加快HACCP等相關國際認證；三是鼓勵農業產業化龍頭企業利用品牌資源進行擴張和延伸，提高農業產業集中度。組建農業品牌技術創新聯盟，強化科技對品牌價值的提升作用，深入挖掘品牌核心價值，提升湖南農產品國際競爭優勢。
創新貿易綜合監管模式，優化營商環境。一是穩步推進出口農產品質量安全示範區建設，加強農產品質量安全追溯體系及檢驗檢測體系建設，與相關國家開展農產品檢驗檢疫合作及準入談判，開通農產品快速通關「綠色通道」；二是嚴格按照國際標準化程序和要求進行農產品生產，對符合「兩品一標」的優質農產品出口註冊備案，免於現場評審，並出具檢驗證書；三是建立農產品貿易保護主義預警機制，全面科學評估近年來我省農產品出口遭受的各類貿易保護主義，對隱蔽性強的新貿易保護主義進行監控和預判，及時向農產品出口企業傳遞國際市場信息，並為其提供有效應對貿易保護主義的建議和規避方法。
培育貿易新業態新模式，提升農產品附加值。一是鼓勵農產品出口企業以長沙、嶽陽、湘潭等地獲批跨境電商綜合試驗區為契機，開發跨境電商新模式，同時支持跨境電商企業在重點國別、重點市場建設海外倉；二是完善市場採購貿易方式，全力保障我省農產品貿易新業態健康有序發展。今年1-10月，我省市場採購貿易出口約60.8億元，同比增長67%，發展勢頭強勁，應進一步積極探索我省特色優質農產品通過市場採購貿易方式「走出去」策略；三是圍繞我省糧食、生豬、蔬菜等千億產業鏈，積極應用5G、大數據、雲計算、物聯網等新技術，構建線上線下融合的全渠道農產品供應鏈。
暢通國際化運輸通道，構建高效出口網絡。目前，我省進出口農產品以水路運輸為主、公路運輸和航空運輸為輔。「十四五」期間，應以以打造內陸地區改革開放的高地為引領，構建高效的出口農產品運輸網絡。一是將城陵磯港建設成為區域性國際物流樞紐，重點開拓國際直航航線、近海航線和接力航線；二是構建中歐班列（長沙）集結貨運中心，打造明斯克、馬拉等精品線路，推進跨境電商貨運班列常態化運行，推動班列與優勢農業產業、農業特色產業園區對接；三是著力發展跨境公路運輸，對接泛珠三角區域合作和粵港澳大灣區建設，探索開通連接粵港的卡車航班，發揮湘南毗鄰粵港、輻射東協的橋頭堡優勢，更好服務我省最大貿易夥伴東協；四是積極打造四小時航空經濟圈，重點對接東協、東南亞等國家和地區，不斷密織航線，提升航線品質。
（作者分別系湖南農業大學經濟學院教師、經濟學博士；湖南農業大學經濟學院教授、博士生導師。作者均為湖南鄉村振興戰略研究院研究員）