公元1898年，非洲國家剛果自由邦和李鴻章籤過一份名為《中國與剛果國專章》的條約，規定剛果自由邦可以享有清朝與各國所籤條約中關於「身家、財產、審案之權」；而清朝國民在剛果自由邦同樣也可以享有最惠國人民待遇。而這個剛果自由邦就是如今剛果民主共和國的前身。
嚴格意義上講，這就是一份不平等條約，存在一定的強迫性。條約中規定剛果自由邦可以享有其他各國的特權，完全就是把自己當做列強來看待。
那麼問題來了，當時的剛果自由邦只是一個落後的非洲國家，不僅和清朝相隔甚遠，而且實力上也不足以威脅清朝，清政府為何又要搭理他呢？這就得從剛果自由邦這個國家的來源說起了。
剛果河下遊流域是非洲最為肥沃的土地，資源極為豐富，被稱為「原料倉庫」。據可靠的勘探數據，這裡有著世界第一儲量的鈷資源，儲量佔世界總儲量的三分之二；有著儲量近2億克拉的鑽石，居世界第二位。
在19世紀70年代，歐洲掀起了一股「剛果熱」，非洲剛果河流域豐富的礦產資源，引起歐洲的富商貴族們的極大興趣。其中，比利時國王利奧波德二世表現得最為積極，他於1876年牽頭成立了「國際剛果協會」，積極籌劃非洲探險活動。然而比利時畢竟國小勢威，不比英法這些大國，所以在出徵非洲這件事兒上，還是慢了一些。
一直準備了兩年，利奧波德二世才組織起一支遠徵軍，由美籍探險家斯坦利率領進入剛果河流域。而旁邊的法國人則是在「國際剛果協會」剛成立不久，便已經來到了剛果河下遊。所以，當比利時遠徵軍舟車勞頓好不容易到達目的地，看到的卻是法國人的旗幟和軍營。不過來都來了，而且又花費了這麼大力氣，利奧波德二世自然不甘心，於是就在當地駐紮了下來，與法國人隔河對峙，勢必要分得一杯羹。
而正當比利時和法國針鋒相對的時候，葡萄牙人又來了，他們是最先來到這塊土地的歐洲人，早在15世紀末，就已經和當地人建立起了貿易關係。所以按照先來後到的原則，自己怎麼也得分點兒好處。
當然了，當時的葡萄牙早已經日薄西山，沒什麼實力，原本是不敢來摻和的。但是人家背後有人啊，當時英國人也看上了這片寶地，所以給葡萄牙撐腰，換取英國可在這一地區享有同葡萄牙相同的商業和航運權利。
看到英國人出來搞事情，德國人又不答應了，於是站出來反對。總之，圍繞著剛果河流域這塊地方，歐洲列強們鬧得不可開交。
最終，在1884年英法等15個歐洲國家在柏林進行了一場國際會議，會議由德國首相俾斯麥主持，大家就剛果問題等諸多非洲事務進行了討論，並且達成一致。這邊是歷史上臭名昭著的柏林會議，這次會議名義是在討論非洲事務，但實際上卻是歐洲各國在討論如何瓜分非洲。
會議上，利奧波德二世利用英法德等大國的矛盾，左右逢源，取得了剛果河口北岸的土地，並將其命名為剛果自由邦。值得一提的是，剛果自由邦並不是比利時議會持有，而是在利奧波德二世建立的「國際剛果協會」比利時分會名下，換句話講，這就是利奧波德二世的私人領地。這也是剛果自由邦中「自由」二字的來源，意思是不受任何一個歐洲國家的控制。
在成為剛果自由邦領主之後，利奧波德二世自然要想辦法開發這片土地，將利益最大化。然而，當時的黑奴貿易已經不吃香了，缺乏開採礦山的勞動力。所以利奧波德二世將目光投向了中國，畢竟當時的華人勞工已經成為了歐美列強的新寵。所以在1887年，利奧波德二世就照會清政府，希望剛果自由邦招募勞工。
不過，這個要求被總理衙門給拒絕了，理由是剛果自由邦沒有和清政府籤訂條約，建立外交關係。
所以，利奧波德二世只能通過葡萄牙的勞工販子通過不正當渠道招募勞工。不過，這種間接招募的方式並不是太靠譜，不僅有中間商賺差價，而且還無法保證勞工質量。所以，利奧波德二世還是想要走官方渠道，大規模的招募勞工。為了滿足利奧波德二世的意願，剛果自由邦專門派出大使餘式爾伯爵來到中國，和清政府交涉。
對於這個剛果自由邦，當時的清政府也有些不好處理。一方面，他雖然是非洲小國，但卻是比利時國王的領地，如果直接拒絕，無疑會得罪比利時。另一方面，清政府又擔心這樣的風氣一開，會有更多的「自由邦」打著主子的名義上來狐假虎威。總理衙門為此還兩次電報駐英國公使羅豐祿，以詢問西方各國是如何定位這個剛果自由邦的。
在得知英國和德國也曾與剛果自由邦籤訂商約和通行章程後，最終總理衙門選了一個折中的辦法，那就是先答應與其建交立約，以安撫比利時。但條約內容儘量簡單，不能和其他列強一樣。
最終在1898年5月，李鴻章與餘式爾在天津籤訂《中國與剛果專章》，也稱《天津專章》。條約規定：
一、中國與各國所立約內，凡載身家、財產與審案之權，其如何待遇各國者，今亦是諸剛果自主之國。二、議定中國人民可隨意遷往搞過自主之國境內僑寓居住，凡一切動產、不動產皆可購買執業並可更易業主。至行船、經商、工藝各事，其待華民與待最優國之人民相同
由此一來，剛果自由邦算是近代史中首個同中國締結條約的非洲國家。
不過值得一提的是，這份《天津專章》並沒有能真正的生效。因為李鴻章在籤訂條約之後，就退出了總理衙門外調廣東。此外，條約籤訂之後，政局混亂，各部門交接不連貫。尤其是戊戌變法的失敗，導致這期間的許多條約政策不被承認。所以，李鴻章籤訂的這份《天津專章》始終沒能得到清政府的正式批准，也能沒能作數。
換句話講，《天津專章》是一份而無效的條約，並沒有發揮內容賦予的作用。正是因為如此，導致這段歷史沒有得到史學家的重視，許多人都不知道。當然，這也在情理之中，畢竟當時清朝籤訂的條約太多了，大部分都是歐洲列強，像剛果自由邦這樣的非洲小國，實在是有些不起眼，而且也並沒有造成什麼影響。