納卡歸屬懸而未決持久和平尚需時日

       俄羅斯、亞塞拜然和亞美尼亞三國領導人11月9日籤署聲明，宣布納卡地區從莫斯科時間10日零時（北京時間10日5時）起完全停火。

       圖①為俄羅斯、亞塞拜然、亞美尼亞三國外長會晤討論納卡問題。　　　　　CFP供圖

       圖②為納卡地區宣布停火後，亞美尼亞當地民眾安葬陣亡士兵。　新華社發 格扎拉揚 攝

       □ 本報駐俄羅斯記者 張春友

　　距離俄羅斯、亞塞拜然、亞美尼亞三國領導人籤署聲明並宣布納戈爾諾-卡拉巴赫（納卡）地區完全停火已經一月有餘，但直接衝突方——亞美尼亞、亞塞拜然及域外勢力圍繞納卡地位及對南高加索地區影響力等問題的爭奪仍在繼續。三方達成的協議雖然客觀上實現了停火，但並未從根本上解決納卡地區法律地位及領土歸屬問題。過去近三十年的教訓已經證明，如果這一問題始終懸而未決，該地區將很難實現持久和平。
　　納卡衝突爆發以來，各域外勢力粉墨登場，紛紛將觸角伸向南高加索地區，但從上個月9日俄羅斯、亞美尼亞及亞塞拜然三方達成協議就可以看出，俄羅斯的強勢斡旋在納卡衝突中所發揮的作用。維持南高加索地區局勢穩定無疑符合俄羅斯利益。也正是由於這個原因，從1994年納卡衝突爆發以來，俄羅斯一直以「調停者」的身份出現，無論是依託歐洲安全與合作組織（歐安組織）明斯克小組共同主席國的身份，還是依靠由自身主導的集體安全條約組織及歐亞經濟聯盟。也正是由於傳統影響力及幹預手段的多樣性，俄方儘管在此次納卡衝突中表面上顯得有些「被動」，但事實上俄方的立場尤為重要，甚至在一定程度上影響著戰局的走勢。
　　不過儘管俄羅斯在納卡地區發揮著重要影響，但由於南高加索地區牽涉了太多地緣政治因素，尤其是涉及俄羅斯、伊朗及歐洲的能源通道安全問題，因此納卡地區實際上也成為各方勢力角力的舞臺。憑俄羅斯一己之力，顯然無法徹底解決納卡衝突這一牽扯領土、民族及宗教等各種因素的歷史遺留問題。
　　日前，歐安組織明斯克小組共同主席國俄羅斯、美國、法國發表聯合聲明，呼籲外國僱傭兵立即撤離納卡地區。歐安組織明斯克小組的用意很明確，一方面警告域外勢力不要試圖採用僱傭兵的形式繼續對該地區施加影響力，尤其是在俄羅斯已經根據停火協議在這一地區部署維和部隊的情況下；另一方面則是敦促阿亞雙方在當前停火協議執行期間，在歐安組織明斯克小組的協調下達成全面和平協議，從而最終明確納卡地區的領土歸屬。
　　除以俄美法為共同主席國的歐安組織明斯克小組外，其他有關國家的立場也格外重要。12月8日，俄總統普京與德國總理默克爾通電話，主要討論了納卡問題，包括俄方根據停火協議在拉欽走廊部署維和部隊的具體情況。
　　從當前的情況看，歐安組織明斯克小組的提議並沒有得到土耳其的積極響應。與之相反，有媒體披露，土耳其近日再次向與亞美尼亞接壤的邊界地區調動了大批重型武器裝備，同時要求在與俄組建「聯合監測中心」，用以對納卡地區停火協議執行情況進行技術性監督的前提下，在該地區部署自己的維和力量。土方這一要求已經被俄方拒絕，這也不符合11月9日俄阿亞三方達成的協議中的規定。但從目前來看，土方對這一結果並不滿意，並似乎仍在醞釀新一輪動作。
　　俄科學院世界經濟及國際關係研究所高加索問題專家穆哈諾夫認為，上月籤署的停火協議符合阿亞雙方目前的現實情況，預計短期內會得到執行，但隨著衝突雙方力量恢復，尤其是協議本身並未解決納卡領土歸屬問題，未來該地區存在再次爆發衝突的可能性。
　　可以說，上個月的停火協議僅僅是向著納卡問題的最終解決邁出了積極的一步，但未來國際社會需要解決的問題還有很多，納卡地區實現持久和平尚需時日。