12月7日上午10時，省政府新聞辦在省政務大廳舉行新聞發布會，就省委政法委出臺的《吉林省政法機關依法保障促進民營企業健康發展三十條意見》(以下簡稱《三十條意見》)有關情況做信息發布。省委政法委常務副書記劉偉出席並介紹有關情況，省法院黨組成員、副院長呂洪民，副檢察長兼刑事檢察部部長曾天，省公安廳副廳長劉福軍，省司法廳副廳長禹治洪共同出席發布會，並回答記者提問。來自法制日報、中新社、大公報、吉林日報、吉林人民廣播電臺、吉林電視臺、新文化報、中國吉林網等16家媒體的20餘名記者出席新聞發布會。省委宣傳部常務副部長董維仁主持新聞發布會。
董維仁：
各位記者，大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視支持和發展民營經濟，黨的十九大將「兩個毫不動搖」寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。近一段時期，習近平總書記先後四次發表重要講話支持民營經濟發展，特別是在11月1日的民營企業座談會上，明確提出了支持民營企業發展壯大6方面的政策措施，為民營企業健康發展提供了根本指引和遵循。11月8日，省委召開了深入推進民營經濟大會，對優化營商環境、推進民營經濟發展做出了全面部署。為充分發揮政法機關職能作用，依法維護民營企業和民營企業家合法權益，切實保障和促進民營企業健康發展，省委政法委牽頭起草了《吉林省政法機關保障促進民營企業健康發展三十條意見》，《三十條意見》已於12月6日經省委常委會議討論通過。下面，首先請劉偉副書記為大家詳細解讀《三十條意見》的有關情況。
劉偉：
昨天下午，省委常委會議審議通過了《吉林省政法機關依法保障促進民營企業健康發展三十條意見》(以下簡稱《三十條意見》)。會上，巴音朝魯書記、景俊海省長對《三十條意見》給予充分肯定，認為《三十條意見》非常及時、很有必要，對於打好重塑環境攻堅戰、推動全省民營經濟高質量發展、可持續發展必將起到重要作用。
為深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展的重要講話、重要指示精神，認真落實省委、省政府關於全面優化營商環境、深入推進民營經濟大發展的部署和要求，省委政法委牽頭研究起草了《吉林省政法機關依法保障促進民營企業健康發展三十條意見》。省委常委、政法委書記胡家福高度重視，具體指導《三十條意見》起草工作並多次審改把關。在《三十條意見》起草過程中，我們緊密聯繫我省民營企業發展實際，聚焦我省民營企業發展的難點、痛點、堵點，深入調研論證政法機關保障服務舉措，專門召開座談會徵求民營企業家意見建議，最終形成《三十條意見》並經省委政法委員會全體會議討論同意，報請省委常委會議審議。
《三十條意見》共有五大部分。一是針對民營企業服務需求，完善優化政法機關政務服務法治服務。提出完善涉民營企業戶政管理服務、深化涉民營企業治安管理服務、優化道路交通管理服務、完善口岸籤證和赴港澳商務籤注服務、開展民營企業「法治體檢」、建立民營企業家權益保障法律服務中心、拓展涉民營企業公共法律服務等7條意見，不斷提升民營企業的獲得感、滿意度。二是針對民營企業保障需求，精準把握執法辦案標準界限。提出妥善處理涉及民營企業的歷史問題，依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施，嚴格審查對涉案民營企業經營者批准逮捕條件，準確認定經濟糾紛與刑事犯罪界限，正確把握涉民營企業案件刑事處罰標準，準確區分涉民營企業案件單位犯罪和個人犯罪，依法準確適用認罪認罰從寬制度等7條意見，支持鼓勵民營企業輕裝前行、放手發展。三是針對民營企業維權需求，依法保護民營企業及經營者合法權益。提出依法保護民營企業平等市場主體地位、切實保障民營企業自主經營權、加大對民營企業智慧財產權和創新權益的司法保護力度、依法妥善處理民營企業金融糾紛案件、加強民營企業破產案件審理工作、加大涉民營企業生效裁判執行力度6條意見，強力助推民營企業解難紓困、創新創業。四是針對民營企業公正需求，嚴格規範涉民營企業執法司法行為。提出大力推進「陽光執法」「陽光司法」、強化涉民營企業執法司法行為管理、加強對涉民營企業執法司法活動的檢察監督、依法及時處理涉民營企業涉法涉訴信訪問題、開展涉民營企業執法司法專項督察等5條意見，努力讓民營企業家真切感受到公開透明、公平正義。五是針對民營企業平安需求，嚴厲打擊涉民營企業違法犯罪。提出依法保障民營企業經營者的人身安全、財產安全，建立健全民營企業風險隱患預警防範機制，強化民營企業及周邊治安防控工作，加強涉民營企業矛盾糾紛排查化解，嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的黑惡勢力5條意見，切實保障民營企業家安心投資、放心經營。
《三十條意見》是全省政法機關向全社會作出的一項莊嚴承諾，落實好《三十條意見》，關鍵在於執行，最終要看實效。這不僅是朝魯書記、俊海省長對我們的明確要求，更是全省政法機關的職責所在。全省政法機關要切實提升政治站位，以更大的決心、更嚴的作風、更高的標準、更實的舉措，抓好《三十條意見》的貫徹落實，努力營造法治化、便民化、可預期的營商環境，助推民營企業融化市場「冰山」、跨越融資「高山」、徵服轉型「火山」。
各級政法機關要加強組織推動，在護航民營企業發展上使出「洪荒之力」，把保障服務民營企業發展工作擺上重要議事日程，主要領導同志要親自過問、精心謀劃、定期調度，及時研究解決涉民營企業執法司法突出問題。要完善配套措施，在釋放政策紅利上拿出「真金白銀」。省直政法各部門要結合職能，研究制定具體的實施辦法和工作細則，科學安排部署，加快工作進度，力爭在短時間內見到成效。要在作風上擼起袖子「真抓實幹」，採取強有力的硬性措施，推動各項政策措施落地落實，讓民營企業家舒心、安心、放心，使吉林大地成為民營企業創業「高地」、成長「寶地」、發展「福地」。
謝謝大家!
董維仁：感謝劉偉副書記。下面是記者提問時間，哪位記者要提問請舉手示意。
吉林日報：請問針對《吉林省政法機關依法保障促進民營企業健康發展三十條意見》，公安機關如何抓好貫徹落實?
劉福軍：省委政法委出臺的《三十條意見》十分必要，也非常及時，對於充分發揮政法機關職能作用，激發民營企業創新創造活力，推動我省民營經濟大發展、快發展將起到積極地促進作用。對於保障和服務民營企業健康發展，省公安黨委也高度重視，此前，廳黨委也召開了專題會議進行研究部署，副省長、公安廳長劉金波也對此項工作提出明確要求。下一步，全省公安機關要把思想和行動統一到省委、省政府和省委政法委的決策部署上來，充分認識民營經濟的重要地位和民營企業的重要作用，堅持「突破最大限度、出臺最寬政策、提供最優服務、創造最佳環境」的原則，提出公安機關的具體貫徹落實意見。比如，在保護民營企業投融資安全方面，公安機關將採取以下措施：一是組織開展專項打擊行動，嚴厲打擊影響民營企業投融資安全的非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪活動。積極配合行政執法部門，嚴肅查處 「地下金融」「亂辦金融」等擾亂投融資安全的違法行為，切實維護金融管理秩序，為民營企業發展提供安全可靠的投融資環境。二是對於民營企業投融資受到侵害的報警求助，做到有警必接、有案必查。符合立案條件的要快速受理、及時立案，並在規定時限內快偵快結，及時向企業通報案件偵辦進展情況。對不符合立案條件的，要引導涉事企業通過民事途徑進行解決。三是堅持寬嚴相濟的刑事執法政策，嚴格區分企業正當融資行為和非法集資界限，對有非法集資犯罪嫌疑，但將集資款項用於項目投資或實體經營的，能夠按期分批清退吸收資金，沒有造成危害後果的，依法從輕處理。四是密切與金融監管部門執法協作，加強對金融機構和民間投融資中介機構、P2P平臺日常監管，嚴肅查處違法經營行為，引導各類金融投資機構合法經營，為民營企業投融資提供便捷高效服務。
針對「三十條意見」中涉及公安機關治安、交通、戶政、出入境、刑偵等方面的職責任務，省公安廳將組織相關部門警種逐項分解細化、逐條明確任務、逐級落實責任，制定有針對性和操作性的實施辦法，推動各項政策措施真正落地見效，努力讓公安工作成效更多、更直接地體現在促進民營經濟平穩健康發展上來，在助推新時代吉林全面振興中體現擔當、彰顯作為。
中國吉林網：請問省法院將如何服務和保障民營企業健康發展?
呂洪民：為貫徹落實好省委政法委出臺的《三十條意見》，省法院將結合法院職能，研究制定具體實施細則，指導全省法院為民營企業健康發展提供強有力的司法服務保障，不斷優化法治營商環境，為實現新時代吉林全面振興、全方位振興貢獻力量。近日，省法院研究制定了《依法服務保障民營企業健康發展的指導意見》，主要有以下幾個方面：一是要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、省委和最高人民法院的系列重大決策部署，大力支持民營企業發展壯大。二是要牢固樹立謙抑、審慎、善意、文明、規範司法理念，切實轉變司法作風，提高服務質量。三是要加大對民營企業產權的司法保護力度。堅持平等保護、全面保護、依法保護原則。妥善處理歷史形成的產權申訴案件，對確屬冤錯案的，要堅決依法糾正。四是要依法保護支持民營企業自主經營。尊重和保護民營企業的意思自治，保障各類市場主體的訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律適用平等，維護市場交易安全。五是要嚴厲打擊侵犯民營企業、企業家財產權、人身權犯罪，切實增強民營企業家安全感和幹事創業信心。六是要健全涉民營企業民商事案件「繁簡分流」工作機制，加快推進司法服務智能化建設，重點加強訴調對接工作，及時幫助民營企業化解糾紛。七是要妥善審理民營企業融資類案件。準確把握裁判尺度，促進企業增強融資能力。切實幫助解決民營企業融資難、融資貴問題。八是要妥善審理民營企業勞動爭議糾紛案件。既保護勞動者的合法權益，又維護企業的自主經營權和管理權。促進勞動爭議糾紛的實質化解。九是要加大對民營企業智慧財產權保護力度。研究制定關於推進智慧財產權審判領域改革創新的實施意見，妥善審理智慧財產權糾紛案件，探索智慧財產權民事、行政和刑事審判「三合一」機制，增強智慧財產權司法保護的整體效能。十是要積極支持符合條件民營企業破產重整。充分發揮破產重整程序功能，優化資金、技術人才等生產要素配置，支持民營企業重返市場。十一是要妥善審理涉民營企業行政爭議案件。依法監督行政機關履行行政承諾和行政協議，加大對徵收徵用民營企業財產行政行為的審查力度，依法審查行政許可和行政審批行為，助力「放管服「改革，促進法治政府和政務誠信建設。十二是要及時解決涉民營企業執行難問題。綜合運用各種強制執行措施，保障民營企業債權及時實現。依法審慎適用查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低司法活動對民營企業正常生產經營活動的不利影響。十三是要暢通涉企案件綠色通道，實現涉企案件快立快審、快執。大力整治辦案拖拉、違法超審限問題，堅決防止因訴訟拖延影響民營企業生產經營問題發生。十四是要加強法治宣傳，及時公布依法保護民營企業和企業家合法權益典型案例，幫助民營企業提高維護自身權益的意識和能力，助力民營企業依法經營，積極預防法律風險。本月，省法院已發布了8個保護民營企業典型案例，省法院還將陸續搜集發布典型案例，為民營企業和企業家經營發展營造良好的法治環境。
香港大公報：良好的營商環境對民營企業發展尤為重要，檢察機關作為法律監督機關，在營造良好營商環境方面都做了哪些工作?
曾天：我來回答這個問題，近年來，我們注重發揮檢察機關法律監督職能，營造良好營商的「四個環境」。一是積極參與平安吉林建設，圍繞開展「掃黑除惡」專項鬥爭，充分履行批捕起訴等職能，嚴厲懲治危害企業發展的涉黑涉惡、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪，著力營造和諧穩定的社會環境。刑事檢察部門注重從優化市場營商環境入手，依法打擊破壞市場經濟秩序犯罪、倡導誠信規範的市場經營行為;強化金融風險防範，突出懲治非法吸收公共存款、非法集資、非法傳銷等涉眾型經濟犯罪。比如，四平市檢察院提前介入、引導偵辦的梨樹縣王某涉黑案件，在當地引起巨大反響。二是圍繞推動「放管服」改革，針對行政不作為亂作為、「吃拿卡要報」、濫用執法自由裁量權等問題，依法開展違法行為調查、提出檢察建議、提起行政公益訴訟，督促行政機關自我糾錯、積極履職，著力營造風清氣正的政務環境。行政檢察部門組織開展專項監督活動，加大公益訴訟工作力度，集中辦理一批市場監管部門違法行使職權或者不作為，損害國家和社會公共利益案件，對損害企業家合法權益，群眾反映強烈、媒體關注的行政執法案件進行重點監督，充分發揮檢察建議功能，推動行政機關主動履職糾錯，依法加大提起訴訟力度，增強保護實效，營造競爭有序的市場環境;加強對違法行政行為和行政強制措施的監督，加強對行政機關違法設定行政許可事項或對已被撤銷的行政權仍在執行的情況的監督，加強對超標準、超範圍、超期限進行行政處罰或者採取行政強制措施，以及違法違規向企業收費或以監督檢查名義幹涉企業自主經營權等違法行政行為的監督;強化行政訴訟監督，依法保障企業家申請監督權，規範行政訴訟監督案件的審查程序，積極通過抗訴、再審檢察建議加強對行政案件的審判監督。比如，今年3月開始，在全省集中開展為期一年的「充分發揮法律監督職能，營造保護企業家合法權益法治環境」專項活動，辦理了一批破壞營商環境的案件。三是圍繞市場經濟法治化建設，依法打擊制假售假、合同詐騙、欺行霸市等經濟犯罪，引導企業守法經營、依法辦事、靠法維權，著力營造競爭有序的市場環境。比如，吉林市檢察院辦理的張某、周某詐騙案，為企業挽回經濟損失415萬元。四是堅持依法監督糾正不當立案、違法執行等涉企訴訟行為。特別是，進一步加強民事訴訟監督，重點保護企業家在民間借貸、企業破產、房屋買賣、馳名商標認定等領域的合法權益，著力營造公平正義的法治環境。民事檢察部門對服務供給側結構性改革、智慧財產權保護、產權糾紛解決等提出了要求，避免簡單機械地理解適用法律，並通過對錯案、低質量案件進行通報和責任追究，倒逼監督質量不斷提升，避免因機械執法、過度執法等讓合法經營的企業受損，同時以傳統訴訟監督業務為基礎，加強對審判結果、審判程序、執行活動的全方位監督。比如，長春市檢察院與長春市法院會籤了《關於破產程序法律監督的若干意見(試行)》，對規範破產案件的審理和監督，搭建檢法工作聯動平臺起到了積極作用。
吉林省電視臺：《三十條意見》中出臺了關於為民營企業開展「法治體檢」的工作意見，請問吉林省司法廳在這項工作上將如何抓好貫徹落實?
禹治洪:開展「法治體檢」對於企業家形成法治意識至關重要。近兩年來我廳在全省司法行政系統組織開展「落實『三抓』部署,服務企業發展『123』工程」活動,整合司法行政資源,採取務實有效措施,努力服務全省經濟社會發展。
「『1』是指全省各級司法行政機關均成立由「一把手」擔任指揮長的活動指揮部;『2』是指暢通應急服務熱線、服務發展綠色通道兩條快速通道;『3』是指搭建法律服務助企、法治宣傳惠企、預防調解糾紛穩企三個平臺」。並依託「三個平臺」,重點實施「百千萬」計劃:在省內100家商會建立民商事糾紛人民調解委員會;對全省1000名經營管理人員進行依法經營、依法治企專題培訓;為10000家企業開展免費「法律體檢」。截止目前全省共組建各類法律服務團隊364個，對接服務市級以上大項目626個，為1.5萬家企業開展免費「法律體檢」,審查經濟合同2萬件,出具法律意見書和法律體檢報告1.2萬份。
下一步工作中，省司法廳將認真貫徹落實《三十條意見》，幫助民營企業完善治理結構，健全管理制度，防範法律風險，化解矛盾糾紛，推動將法律保護關口進一步前移，做到法律服務更加精準、「法治體檢」更加深入、防控措施更具操作性，促進民營企業依法決策、依法經營、依法管理、依法維權。
董維仁：今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與。